步农建：“德清模式”实践深化与探索创新
本文根据浙江省湖州市德清县科技局副局长步农建在2014（第二届）中国环保技术与产业发展推进会——产学研合作创新及发展分论坛发言整理。
德清来源于宋代诗人的诗：“县因溪尚其清，溪亦因人而增其美”，故号德清。德清的区位优势比较突出：距离杭州市中心约半小时车程，到上海和苏州也只有两小时路程，高铁开通后，区位优势更加明显，到杭州仅12分钟，到南京仅一个小时。
德清先后11次进入全国的百强县，位居2014年度中国中小城市综合实力百强县市第41位。2013年全县生产总值335亿元，财政总收入56亿元。在科技工作方面，德清连续7年获得全国科技工作先进县的荣誉称号，是浙江省唯一科技成果转化实验区，也是国家知识产权强县工程试点县。
上世纪七十年代末，产、学、研相结合的“德清模式”，不仅有利地推动了德清科技进步事业，而且也开启了我国科技创新改革实践的序幕，为改变计划经济体制下长期存在的科研与生产“两张皮”的局面，起到了积极的推动作用。三十年来，随着我国改革开放的不断深入，特别是在全面贯彻落实创新驱动发展实践中，德清县始终把深化和创新“德清模式”，作为建立健全区域技术创新体系，加快提升自主创新能力，推动经济转型发展的突破口。
“德清模式”的起源
上个世纪七十年代末期，面对乡镇企业的异军突起，濒临破产的国有企业——德清砖瓦厂，为求生存求发展，向中科院上海硅酸盐研究所求技术、求合作，双方在企业建立了开发生产电子晶体材料的“科技生产联合体”，并在短时间内实现从传统砖瓦行业的成功转型。1979年，注册成立的德清电子器材厂，先后与高校、科研单位合作，开发了功能单晶材料和声表面滤波器等多项电子高新技术产品和生产线设备，实现了生产经营业绩1979年~1983年连续五年翻番的奇迹。
1985年1月，德清县洛舍乡以乡经济委员会出面，聘用了上海钢琴厂的4位技术人员，在德清创办了湖州钢琴厂，从而在全国新闻媒体引发了人才流动的争论，《解放日报》、《文汇报》等媒体发表文章反对人才流动，狠批“挖人”之风。这个争论当时也反映到了国务院，国务院组织浙江省委积极调研，当年的4月19日，《光明日报》发表了国家科委副主任滕藤、上海市副市长刘振元的文章——《人才流动利大于弊，应该坚持》，给这个争议画了一个句号。
1984年，“产学研”相结合的创新举措被中科院党组书记严东升称为“德清模式”。1986年，全国人大常委会委员、科教文卫委员会副主任胡克实为德清电子器材厂题词，这也是对“德清模式”的充分肯定。以上是“德清模式”起源的背景，“德清模式”究竟改变了什么？首先是企业在技术、人才上的需求得到了满足，科技人员有了彰显身手的用武之地，同时疏通了科技工作面向经济建设的渠道，大大缩短了科技成果转化为生产力的过程，推动了科技体制的改革，给企业注入了巨大的活力。当时的省委书记、现任国家主席习近平以及多位领导都到“德清模式”的发源地进行调研。
图1 各级领导调研“德清模式”
“德清模式”的深化
三十年来，德清历届县委、县政府高度重视产学研相结合的“德清模式”的实践和深化，把它作为提高企业自主创新能力、推动经济转型发展的突破口来抓，科技合作的体制机制、形式内容都得以拓展深化。从合作机制上来看，由企业自发向政府引导深化，由企业间与周边院所的合作向引进高端科研机构深化。合作的内容由单个产品向产业转型集群式发展深化，由“做工厂”向“做市场”深化。在合作形式方面，由单项接受向双边互动深化，由资源分享的分散型、平面型向综合型、立体型深化。
同时从金融入手积极探索科技的融合，为中小企业搭建融资担保平台，2011年在全省率先成立了科技信贷公司。“德清模式”得到了国家科技部的肯定，2008年，全国科技金融工作经验交流会在德清召开，得到了各界领导的肯定，省长也两次为“德清模式”的发展做了发言。
图2 全国科技金融工作经验交流会
“新德清模式”的创新
党的十八大提出创新驱动发展战略，省、市、县委全会分别做出了创新驱动发展的决定，面对新形势、新要求，德清围绕探索“企业出题、政府立题、协同破题”的产学研合作创新之路，充分发挥政府、企业、高校科研院所等各方面的作用，强化“产学研用”协同创新，加快科研成果转移产业化，更有效地服务于经济的转型发展。德清又一次在全省率先提出建设“科技成果转化实验区”，也是唯一省级科技成果转化区。
为更好的解决成果从哪里来，谁承接、谁转化，以及如何快捷、顺畅的实现产业化等问题，德清充分发挥省科技成果转化实验区平台的优势，建立了16个体系，更好的服务“德清模式”。
图3 浙江省科技成果转化实验区体系
“新德清模式”的创新重点推进五大体系，五项重点，实施四大保障，建立科技金融的全链条服务。
图4 “新德清模式”的创新
1. 成果转化信息集成体系建设
首先是建立信息集成平台。现在已经建成资源、展示为一体的服务平台并投入运行，目前共收集整理信息26000多条，高校院所信息34000多条。现在很多的技术市场，包括资源的整合中心，实际只是对接一些成果和需求，但根据科技局的了解，在成果和需求的对接方面，不管是乡镇还是企业，大多是应付工作，而对于企业某种程度上不是一种真正的技术需求。从市场方面了解企业的真实需要，以企业需求为导向，进行转化的成功率比较高。
第二是建立科技资源共享平台。目前德清拥有浙江省科技文献共建共享平台、浙江省大型科学仪器设备协作公用平台以及浙江省大型科学仪器设备协作公用平台等多个平台。
图5 浙江省大型科学仪器设备协作公用平台
三是建立成果转化对接平台。德清目前已与浙江大学、浙江工业大学、中科院计算所、浙江农林大学、合肥工业大学、中科院长春应化所等科研院校建立了有效的合作关系，已建成转化中心实现高校院所成果的有效转化。同时也希望高校的科技成果能在这里做比较深的延伸，帮助企业发现他们在生产过程、技术工艺、流程等方面的问题。目前已实施了一年多，有九十多家企业进行了针对性的对接，其中有23个项目进行了有效的合作并签约。
四是建立中介专业服务平台。目前已有专业事务所等十多家中介机构，以及科技金融机构入驻平台，共同推进成果转化工作。中介服务最大的难点是成果推广，尤其对于通过专利来延伸、对接的项目。在成果评估方面，企业跟高校进行对接时，专家和老师都希望有一个参考价，但目前对于专利这种特殊的商品，还没有很成熟的评估体系，这也是中介服务上比较薄弱的环节。建立成果的交易平台，就是希望通过政府引导，成立以民营企业为主的市场运行公司。今年进入市场的有31个项目，成交额为3589万。
2.科技成果转化实施体系建设
首先是推行科技创新服务券，包括科技投入券、成果转化券、专利代理券、委托服务券、科技金融券和主体培育券六大体系，建立了完善的成果转化服务系统。
图6 科技成果转化实施体系建设
其次是支持企业转型中的技术合作，推动企业和科学院所的合作。目前采取的政策是每月确定一个专题，确定行业和专业后，这样所来的企业和高校都是该专业的，对接起来的效果就更明显。另一方面是推动成果产业化平台建设。目前乡镇工业园区也建立了成果转化基地，科技新城也启动了地理新区成果产业化的架设，通过建立科技招商的机制，直接承接各个院所科技成果转化。最后是推动产学研的研发能力，与高校院所合作设立企业的研发机构，现在德清有326家研发机构，企业的自主创新能力也在不断提升。
3.成果转化人才支撑体系建设
目前德清出台了“人才特区”政策，每年投入1000万元，加强重点人才引育扶持；高新区规划270亩建立成果产业化基地和“千人计划”产业园；深化“星期天工程师”，建立“2+5”、“3+4”的柔性引才机制；实施“南太湖精英计划”项目。
4.成果转化金融助推体系建设
目前德清设立了1亿元的科技信贷引导基金，3000万元的风险补偿基金。针对创新业务，推行为中小企业量身订作的小额贷款项目。对于国家支持的项目，按照1:8的放大贷款实施。下图是科技金融整体架构图。
图7 科技金融助推体系架构图
5.成果转化制度保障体系建设
围绕科技成果快捷转化，专门成立了服务机构，出台了科技成果转化实验区的落地意见。推行了50%政策，科技支持政策的以及高新技术产业减免税收的50%，必须用于企业的科技研究，通过这种倒逼模式，推动企业提高自己的创新能力，并出台对应的配套政策。
德清模式的深化，是一个长期不断探索的过程，更是一个系统工程，需要汇集各方面的力量来共同推动。
