由于城市开发建设破坏了自然的“海绵体”，导致“逢雨必涝、雨后即旱”，同时引发了水环境污染、水资源紧缺、水安全缺乏保障、水文化消失等一系列问题。海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市通过城市规划、建设、管理，实现建筑与小区、城市道路、绿地与广场、城市水系等不同下垫面的雨水控制和利用，达到修复水生态、改善水环境、保障水安全、涵养水资源的多重目标。

“城市看海”并非“中国特色”。发达国家在城镇化发展过程中，也曾出现过类似情况。他们及时调整城市规划、建设和管理理念，通过控制雨水径流，有效解决了上述问题。日本有雨水贮留渗透计划(LID)，英国有水敏感性城市设计(SUDS)，美国有LID低影响开发，澳大利亚有水敏感性城市设计(WSUD)。2012年4月，在《2012低碳城市与区域发展科技论坛》中，“海绵城市”概念首次提出;2013年12月12日，习近平总书记在《中央城镇化工作会议》的讲话中强调：“提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然存积、自然渗透、自然净化的海绵城市”。2017年3月5日中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议上，李克强总理政府工作报告中提到：统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”，更有“里子”。海绵城市的理念与日本的雨水贮留渗透计划(LID)，英国的水敏感性城市设计(SUDS)，美国的LID低影响开发，澳大利亚的水敏感性城市设计(WSUD)基本一致，海绵城市是具有国际语境的城市雨水管理理念的中国化表达。

国外对海绵城市建设的探索可追溯到19世纪，大规模的建设始于20世纪70年代。早在1852年，巴黎的城市排水系统就被纳入建设规划之中;1859年，伦敦地下排水系统工程动工，6年后完工，全长2000公里。美国在1972年以前没有内涝防治体系，之后因为合流制的污染和城市内涝等，开始规划建设大排水系统。澳大利亚因为1974年发生大洪水，1975年便开始规划建设城市内涝体系;日本东京于1992年开始建造“地下神庙”，历时15年，耗资30亿美元，终于建成堪称世界上最先进的下水道排水系统。在雨洪管控理念方面，比较成熟的有：美国的低影响开发(LID)，采用源头削减、过程控制、末端处理的方法进行渗透、过滤、蓄存和滞留，防治内涝灾害;英国的可持续发展排水系统(SUDS);澳大利亚的水敏感性城市设计(WSUD);日本城市泄洪系统和雨水地下储存系统。

日本˙雨水贮留渗透计划(LID)

日本是个水资源较缺乏的国家，政府十分重视对雨水的收集和利用，早在1980年日本建设省就开始推行雨水贮留渗透计划，1992年颁布的"第二代城市下水总体规划"正式将雨水渗沟、渗塘及透水地面作为城市总体规划的组成部分，要求新建和改建的大型公共建筑群必须设置雨水就地下渗设施，要求在城市中的新开发土地每公顷土地应附设500立方米的雨洪调蓄池。1988年还成立了民间组织"日本雨水贮留渗透技术协会"。这些计划、规划和非政府性的组织为日本城市雨水资源的控制及利用奠定了基础,保障了雨水资源化的实施。

日本注重雨水调蓄设施的多功能应用，其雨水利用的具体技术措施包括：降低操场、绿地、公园、花坛、楼间空地的地面高程;在停车场、广场铺设透水路面或碎石路面，并建设渗水井，加速雨水渗流;在运动场下修建大型地下水库，并利用高层建筑的地下室作为水库调蓄雨洪;在东京、大阪等特大城市建设地下河将低洼地区雨水导入地下河;在城市上游侧修建分洪水路;在城市河道狭窄处修筑旁通水道;在低洼处建设大型泵站排水等等。其中，最具特色的技术手段是建设雨水调节池，在传统的、功能单一的雨水调节池的基础上发展了多功能调蓄设施,具有设计标准高、规模大、效益投资高的特点。在非雨季或没有大暴雨时,多功能调蓄设施还可以全部或部分地发挥城市景观、公园、绿地、停车场、运动场、市民休闲集会和娱乐场所等多种功能。

日本对雨水利用实行补助金制度，各个地区和城市的补助政策不一。例如东京都墨田区1996年开始建立促进雨水利用补助金制度,对地下储雨装置、中型储雨装置和小型储雨装置给予一定的补助,水池每立方米补40-120美元 ,雨水净化器补1/3-2/3的设备价,以此促进雨水利用技术的应用以及雨水资源化。

日本雨水管理围绕多功能调蓄设施推广应用经历了以下阶段:准备期(20世纪70年代),政府对多功能调蓄设施进行了一些研究和示范性的应用;发展期(20世纪80年代)，政府对多功能调蓄设施开展广泛的应用并进行经验总结;飞跃期(20世纪90年代)，多功能调蓄设施得以广泛应用，在多方面取得了显著成效。

英国˙水敏感性城市设计(SUDS)

SUDS系统同样要求尽可能从源头处理径流和潜在的污染源，保护水资源免于点源与非点源的污染。1999年5月，英国更新国家可持续发展战略和21世纪议程，为解决传统排水体制产生的多发洪涝、严重的污染和对环境破坏等问题，将长期的环境和社会因素纳入到排水体制及系统中，建立 了SUDS(Sustainable Urban Drainage Systems)系统。主要综合考虑城市环境中水质、水量和地表水舒适宜人的娱乐游憩价值。SUDS系统由传统的以排放为核心的排水系统上升到维持良性水循环高度的可持续排水系统，在设计时综合考虑径流的水质、水量、景观潜力和生态价值等。由原来只对城市排水设施的优化上升到对整个区域水系统的优化，不但要考虑雨水，而且还要考虑城市污水与再生水，通过采取综合措施来改善城市整体水循环。

美国˙LID低影响开发

LID理念由美国乔治省马里兰州环境资源署于1990年首次提出，用于城市暴雨最优化管理实践(Best Managements Practices)。主要采取分散式小规模措施对雨水径流进行源头控制，核心是通过采用合理的场地开发方式，模拟自然水文条件并通过采取综合性措施，从源头上减少开发导致的水文条件的显著变化和雨水径流对生态环境的影响。融合了经济、环境、发展等元素，是一种基于经济及生态环境可持续发展的设计策略。

 

澳大利亚˙水敏感性城市设计(WSUD)

WSUD是澳大利亚对传统开发措施的改进，强调通过城市规划和设计的整体分析方法减少对自然水循环的负面影响和保护水生态系统的健康，把城市水循环作为一个整体，将雨洪管理、供水和污水管理一体化。把雨水、供水、污水(中水)管理视为各个环节，相互联系、相互影响、统筹考虑，打破了传统的单一模式，同时兼顾景观和生态环境。

中国工程院院士、中国水利水电科学研究院水资源研究所所长王浩分析认为，发达国家人口少，一般土地开发强度较低，绿化率较高，在场地源头有充足空间来消纳场地开发后径流的增量。而我国大多数城市土地开发强度大，仅在场地采用分散式源头消减措施，难以维持开发前后径流总量和峰值流量等基本不变，所以必须借助中途、末端等综合措施，从平面拦截到立体拦截，“变平地为凹凸不平地”，同时根据城市特点，为50年一遇或100年一遇洪水预留出路。

国外经验不宜照搬，但也能为我国海绵城市建设提供思路，结合国情制订“中国特色”的技术路线和措施。住建部章林伟对此表示，我国海绵城市建设的技术路线只有12个字“源头减排、过程控制、系统治理”，而主要工程技术措施则更简练，只有6个字“渗、滞、蓄、净、用、排”，但要真做到这18个字，并非易事。

源头减排，就是要在城市各类建筑、道路、广场等易形成硬质下垫面(雨水产汇流形成的地区)处着手，实现有效的“径流控制”，即从形成雨水产汇流的源头着手，尽可能将径流减排问题在源头解决。

这就要综合采用绿色建筑和低影响开发建设的方法，在地块开发建设过程中，结合区域雨水排放管控制度，落实雨水径流控制的要求。源头减排既分解了责任和资金(类似开发商在地块开发建设中落实绿地率指标要求)，又从源头分解了市政管网等排水设施的压力。

过程控制，就是利用绿色建筑、低影响开发和绿色基础设施建设的技术手段，通过对雨水径流的过程控制和调节，延缓或者降低径流峰值，避免雨水径流的“齐步走”。

系统治理，即从生态系统的完整性来考虑治水，充分利用好地形地貌、自然植被、绿地、湿地等天然“海绵体”的功能，充分发挥自然的力量。同时，也要考虑水体的“上下游、左右岸”的关系，既不能造成内涝压力，也不能截断正常径流，影响水体生态。

【结语】海绵城市建设不是项单一的工程，是一种城市发展理念的改变，是从以前的改造自然、破坏自然向保护自然、修复自然转变。目前我国既有先进的理念指引，又有明确实现路径支持，只有正确认识和理解海绵城市的内涵和理念，才能正确把海绵城市的理念贯穿到城市建设的方方面面，才能因地制宜找到适合自身特点的城市“绿色”发展之路，我国海绵城市建设必将迎来又好又快发展。