防止滥用PPP模式
文章来源：企业观察报
作者 杨国栋
经济增速和财政收入增幅下滑，地方政府债务高悬，未来城镇化需要巨额资金。11月26日，备受市场关注的《国务院关于创新重点领域投融资机制社会投资的指导意见》正式公布。政府和社会资本合作(PPP)机制再次被重点提及。这也是目前公开的国务院文件层面首次详细阐述PPP机制建设。
在这些背景下，近期多个省份相继推出了千亿规模的PPP项目计划。
国务院详细阐述PPP机制，足见中央对PPP模式的重视及对地方政府债务问题的关注。从政府直接投资城市基础设施，到采用与社会资本合作的PPP模式，以企业为主负责筹资、建设及经营城市基础设施，应该说是时代的进步。
但国务院之所以要发通知明确PPP项目的风险承担问题，要求按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，合理分配项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险，原则上由社会资本承担，政策、法律和最低需求风险等由政府承担，恐怕也是因为近年来各地的PPP项目上马太多、太快，部分项目已经背离了政府不承担PPP项目商业风险的原则，而成了变相的地方债，其中甚至产生了很多腐败问题。国务院担心的还可能是PPP项目不仅减轻财政负担的目的没有达到，反而让地方政府的债务负担更为沉重。规范和健全PPP机制，显然已迫在眉睫。
事实上，动辄几亿、几十亿的PPP项目，最近一年集中启动，本身就很让人怀疑其合理性。
如果官员在明知部分PPP项目可行性不足、回报率不高的情况下，仍然要求地方国企或有求于他的其他所有制企业介入，通过短期内的大量投资推高当地的GDP数据与经济增长率，日后的还贷困难责任谁来承担?仓促上马的PPP项目运营困难、入不敷出，为了拯救深陷困境的国企或是被政府逼着投资、贷款给PPP项目的其他企业和银行，政府要么扛下相关债务，要么就只能通过提高收费的方式，把债务转嫁给当地百姓，让别人为不合理的PPP项目埋单。
毕竟，投资商不是傻子，如果没有高回报，他们是不会投资期限较长且投资巨大的PPP项目的，而真正收益可观的项目从来都不缺资金。在地方国企和城投公司多如牛毛的情况下，只要地方政府有足够的财力或是能解决银行贷款问题，根本就无须便宜“外人”。真正需要通过PPP模式筹集资金的优质项目本来就不可能有太多，而目前多个省市相继推出千亿规模的PPP项目计划，平均每个项目都需投资十亿以上，如此大规模的投资计划，是否都经过了充分论证?
如果政府不准备用其他项目的让利来吸引投资，恐怕很难做到由社会资本承担商业风险，最终可能还是由国企接盘。而PPP项目计划突然增多，更有可能是地方政府为了顺利通过国家发改委对重大投资项目的审批，对其“乔装改扮”。
毋庸赘言，我国许多城市的基础设施较为落后，需要大规模改扩建，但基础设施改造必须量力而行，不能脱离实际、仓促上马。宁可发展速度慢一点，也比随意开工导致投资失败要好。PPP模式并不是万能灵药，一用就能解决所有问题。滥用PPP模式，只会害了企业、害了政府。当然，最倒霉的还是无辜的纳税人。
无论最终是谁在投资PPP项目，政府在选择项目并向社会推介前，都有责任进行充分的可行性论证，包括PPP项目所涉收费会否超过市民的承受能力，市场对PPP项目的接纳度如何，别花巨资建了过于超前的基础设施，白白浪费资金。
当然，对官员的政绩考核也要合理化，民生项目投入及实际效果的政绩考核比重应排在第一位，不能再出现那种GDP和环境污染、地方债务同步快速增长，民众收入和实际生活质量却原地踏步甚至同步下降的荒唐现象。地方人大也要依法履行职权，增加对重大投资项目包括招商引资项目的发言权，同时提高民意征求力度，在争取民众支持的同时集思广益，尽量避免出现决策失误，导致大量投资付诸东流，影响社会稳定与政府形象。
