北控水务集团与宜兴市政府签约宜兴67亿农村治污和管网PPP项目

来源 ：北控水务

导 读BEWG

2017年10月20日，北控水务集团和宜兴市政府就农村污水治理PPP项目和城乡污水管网PPP项目正式签约并签署战略合作协议。宜兴市委书记沈建，江苏省住建厅副厅长陈浩东，宜兴市长张立军，人大常委会主任刘亚民，政协主席梅中华，常务副市长何晓进，副市长马钟，市政协副主席、公用事业局局长钱伟兴，北控集团副董事长、常务副总经理、北控水务集团董事局主席李永成，北控水务集团党委书记靳峰，北控水务集团执行董事、执行总裁李力，北京控股集团有限公司对外委员会秘书处二处副主任李沐钢，北控水务集团副总裁崔健、建设总监王建利等出席签约仪式。

签约仪式上，宜兴市委书记沈建表示，北控水务通过近年来在宜兴的运作，已与政府结成了紧密的互信合作关系。此次北控水务再次携手宜兴、开展合作，体现了公司管理层的远见卓识，以及对宜兴环保产业的坚定信心。希望北控水务能高质高效实施项目，注重长效管理，努力把项目打造成生态治理的标杆工程。宜兴市政府将认真履行约定，全力支持北控水务以及合作方企业在宜兴的发展，努力提供最优保障、最佳服务。

北控集团副董事长、常务副总经理、北控水务董事局主席李永成在发言中表示，北控集团、北控水务将充分发挥龙头企业的资源整合能力和专业能力，以“渠道化、互联网化、智能化、国际化、资本化、技术产业化”的思路，通过产业平台的有机整合，实现“市场端、政府端、企业端、资本端、联盟端、科研端”共同发力、互利共赢，促进宜兴产业发展和生态建设，形成“宜兴模式”，辐射全国。

宜兴市公用事业局、发改委、经信委、财政局、北控水务投资中心、各合作单位负责人及代表参加了签约仪式。

20日上午，北控集团副董事长、常务副总经理、北控水务董事局主席李永成代表北控集团出席宜兴市金秋经贸洽谈会开幕式并发表讲话。他表示，北控集团将与宜兴市开展全方位、多维度的战略合作，助力宜兴市基础设施和生态建设，促进环保产业发展。

近年来，北控水务和宜兴市政府在生态建设、光伏产业和环保装备等多方面展开深度合作，宜兴市10座城市污水处理厂全部由北控水务以PPP模式运营。此次北控水务成功签约宜兴农村治污及城乡污水管网PPP项目，总投资额达67亿元。该项目是国内最大的分散式治污项目和盘活存量管网资产项目，真正实现了北控水务在宜兴的厂网一体化和城乡村一体化，提供全面覆盖终端农户、管网、水厂的污水领域全产业链服务。

以此项目作为合作契机，北控水务将继续以PPP及股权合作等模式与宜兴市政府就供水存量资产、环卫业务、水环境综合治理、太湖清淤等项目开展全方位的合作，在宜兴形成供排水一体化、水务水环境区域一体化治理，实现全业态生态基础设施服务的“宜兴模式”。同时，宜兴作为太湖流域战略要地，成功签约此项目将助力北控水务进一步布局“长三角”地区的基础设施和生态建设。

千亿产值诱惑！看水务巨头的村镇污水处理市场布局

来源：中国水网

作者：李晓佳

随着城镇污水处理市场的日渐饱和，农村污水处理市场成为水务企业争相看好的下一战场。据E20研究院2014水业年度白皮书显示，传统水务领域的城镇市场已趋于饱和，新建项目向中小城镇、农村地区转移，“十二五”后期，小型污水处理厂的数量及规模年均增速为10.49%及11.7% ，远超大型及中型污水处理厂增速。

桑德集团董事长文一波认为，村镇污水处理市场前景大好。“2016年村镇污水处理行业可形成400多亿的产值，2020年产值可增至840亿，2025年这一数字可达1300亿。”面对这么巨大的产值诱惑，很多水务企业已经开始跃跃欲试。去年年底，住建部发布了《关于请做好农村生活污水治理示范县项目对接工作的函》【建村水函(2015)106号】，要在全国100个县(市、区)开展全国农村生活污水治理示范。政策的出台也明确了政府对农村污水处理的决心，而从目前水务市场的发展来看，污水处理主战场向农村转移的趋势似乎也日渐明显，不仅水务巨头企业深谋远虑，早早布局，很多跨界进入的“野蛮人”也悄悄向农村进军。

北控水务：从储备到实践 以“流域带动村镇整治”

北控水务算得上是较早进入农村污水处理市场的企业之一。早在2008年就开展了村镇污水治理的研究储备。考虑到农村污水市场单个项目规模小、分散性强，公司最终拟定了“流域带动村镇”治理模式。

目前北控水务对隶属乌江流域的、贵州省南明河水环境治理一期工程已取得显著成效，该项目投资达到数十亿级别，因为这个项目突出水安全、水生态，被定位为治水的1.0版本。有了成功的经验，北控水务开始集中力量对流域周边村镇的污水展开治理。2014年，集团启动了洛阳洛河示范段整治工程，这个项目是做好清淤、疏浚、生态修复等基础环境工程，被称为治水的2.0版本。目前，北控水务已进入水环境综合治理3.0升级版。

今年，宁夏、湘潭等全国农村污水处理试点省市已经开始与北控水务等企业以及设计院等积极对接，完善农村污水处理。流域治理带动周边村镇的治污模式有望继续扩大推广范围及区域。

桑德：模式和技术 双杠杆撬动农村水务市场

很多人形容桑德集团董事长文一波是带着望远镜在行走，进军农村污水处理市场桑德也早有布局。文一波在六、七年前就宣布桑德要进军村镇水务市场，那时候市场还相对空白。桑德集团通过解决市场化运作的商业模式与技术路线这两个关键问题，在村镇污水处理领域取得了成功。

桑德从2009年开始对国内村镇污水现状做了细致的调研， 2010年成立村镇污水处理工艺与设备开发专项攻关小组，创新性地提出以低动力生物膜法为核心的节能省地型SMART成套化、模块化工艺。2011年，桑德SMART村镇污水处理系统在湖南省长沙县首次得以成功应用。截止目前，已有超过600个乡镇正在或将要享用由桑德在国内率先提出的SMART村镇水环境整体解决方案，约占当前市场份额的一半以上。清华大学环境学院副院长王凯军指出，桑德SMART小城镇污水处理系统解决方案，是将已经退出历史舞台的生物转盘工艺重新搬上舞台，这个技术并不复杂，但是可以有效应用在农村污水处理中。

桑德市场化运作的商业模式主要是企业与县政府签订特许经营协议，将县级财政作为唯一的支付单位，而不是与各级镇政府去洽商污水处理费的收取问题。这种模式为企业污水处理费用的顺利回收提供了保障。因此将县一级政府作为承担特许经营协议的行政责任主体是最佳的选择。污水厂采取的是BOT模式，管网采取的是BT模式，管网建成后两到三年由政府回购，污水厂由企业来运营管理。2010年，长沙县18个镇开始只有2座镇政府投资建设的污水处理厂，但由于运行问题，无固定团队等原因导致没有好的方案执行。随后桑德去长沙县调研，决定以打包的方式处理18个乡镇的污水。经过系统研究，经济测算，该模式实现污水处理从最初每吨三、四块钱的成本，降至每吨一块八左右。能够大幅降低投资和运营成本。

在《中国建设报》的报道中，这样评价桑德模式，“长沙县18个乡镇污水处理集约化、区域联治，开创了中国乡镇污水治理先河，为中国的村镇水环境治理探索出一套经济可行的解决方案。”

文一波表示，在农村污水处理方面，尽管桑德进入市场较早，但一直以传统模式在做，将来随着布局的增加，几十万个行政村和几万个乡镇，设施要建设、运营和管理，在效率提高、成本降低方面，将做更多尝试。他提出了很多新的想法和创意，将农村的水处理设施互联网化，真正实现远程监控和控制运行。创造类似“云平 台”的系统软件，利用大数据分享，不断完善工作效率。未来还希望将农村的污水处理和自来水供给结合起来，实现上水和下水一体化。

首创股份：并购拓展 打造小城镇污水处理平台

首创股份凭借着雄厚的资本实力，投融资优势一项明显，大并购动作不断。进入农村水务主战场，也是通过并购完成。

2014年，首创股份已经从以往的城市水务业务，逐步扩张到农村水务市场，首创股份完成对苏州嘉净环保51%股权的收购，目前嘉净环保对接的项目总市值超过10亿元，业务涉及江苏省宿迁市泗阳县14个乡镇，福建省三明市永安等县48个乡镇，泉州市永春县22个乡镇，漳州市华安县30个乡镇，云南省玉溪市7个乡镇，四川省资阳市和泸州市200个乡镇等。

收购完成后，首创将进一步打造小城镇污水处理平台，开始大举介入小城镇污水处理市场。目前在江浙等地区已有项目基础，未来目标项目市场仍集中在发达地区。专家认为，首创能够与嘉净环保形成良好的协同效应，同时公司的垫资能力较强，后续项目进展或超预期。

2015年，首创股份进军农村水务市场取得新突破，与余姚市城市建设投资发展有限公司共同组建项目公司建设余姚市农村生活污水治理工程项目，项目包括农村生活污水处理厂站和终端处理设施、农村生活污水收集管网设施两部分。该项目作为首创股份第一个农村污水治理打包项目，具有很好的示范作用，为进入农村生活污水治理开创一个可以复制的投资模式。

这之后，首创股份又先后在广东、山东等省开拓农村水务市场。与广东省揭西县签订战略合作框架协议，在上砂河、石内河、龙潭河、横江河、灰寨河、五经富河6大支流流经地处，选择至少5个村镇建立分散式污水处理站。与山东济宁市任城区政府签订战略合作框架协议，在未来1-5年内投资约100亿元，以任城经济开发区安居污水处理厂PPP项目合作为契机，逐步扩大至水环境治理、农村污水处理连片整治、农村产权交易所、海绵城市等领域。

小城镇污水处理市场是目前首创股份重点拓展的新兴市场，公司正在打造乡镇污水处理平台。

碧水源：以北京为基础，深入全国农村水务市场

作为较早进军农村污水处理市场的水务企业之一，碧水源在北京农村水务市场已经成绩显著。

自2006年在密云承建中国首个万吨级的采用MBR技术的污水处理项目以来，碧水源先后治理了多个国家水环境重点治理工程，并承担治理丰台河西、门头沟第二再生水厂以及顺义区8个乡镇污水等，为北京市郊区、城乡结合部、乡镇及农村水环境治理和新农村建设做出突出贡献。

截至目前，碧水源在全国范围内累计已建设运营数千座小型污水处理站，并针对农村普遍存在的各种规模较小的分散性水污染，研制出了智能化小型生活污水处理系统。

去年7月中国水网记者参观了碧水源两个特色的农村污水处理站点：门头沟妙峰山镇陈家庄污水站、海淀区西北旺镇韩家川污水站。陈家庄污水站采用智能化小型生活污水处理系统，一种集成式的高效污水生物处理设备，适合治理各种规模较小的分散性水污染。西北旺镇韩家川污水站，是村镇级污水处理厂委托运营的典型代表，采用碧水源公司的地下式MBR污水处理工艺技术，处理出水达到DB11/307-2005《北京市水污染排放标准》一级B标准。

碧水源公司已运行农村污水处理厂站十年左右，逐渐摸索出了适合北京地区的农村污水处理模式：对新建站点采取“企业建厂站、政府配管网”，环境服务商采用BOT的方式统一“区域打捆”。而对已由政府建成的厂站，则采用区域污水设施打包：委托运营的方式，能够发挥专业公司的技术、专业服务优势，并较大地减少费用、降低成本。

随着国家继续推进新型城镇化与新农村建设，碧水源将进一步扩大农村污水处理业务，深入参与到全国各地新农村建设中。

中国中车：借江苏千亿投资 悄然布局农村水务市场

在众多布局农村水务市场的企业中，中国中车算是少数环保“门外汉”之一。中车由中国南车和中国北车合并组建的大型国有企业，2015年9月28日正式成立，在资本市场颇具影响力。通过进军农村水务市场，大军布局环保产业。

去年8月10日，中国中车与江苏常熟、中国科学院生态环境研究中心签订战略合作协议，三方将共同探索分散污水治理模式。协议商定，由中国中车公司投资10亿元，在常熟建立具有国际领先水平的农村分散式污水处理设施生产及研发基地。

不仅如此，中国中车还另有农村污水处理试点。国务院副总理汪洋曾视察中国中车在恭城县莲花镇红岩村建设的分散式农村污水处理试点工程，并指示中国中车要充分发挥在轨道交通行业的优势，打造适合中国国情的农村污水处理设备。

在与江苏常熟合作时，中国中车副总裁楼齐良便表达了中国中车深入水处理领域的初步策略，中车公司致力于环保产业发展，将农村污水分散治理作为战略性新兴产业，全面承接常熟市与中科院生态环境研究中心在农村分散污水治理领域的示范推广需求，引进国外先进制造技术，以常熟为基地设立制造与研发中心，进行全面产业化转化并向全国推广。

作为跨界的“野蛮人”，中车巧妙的将跨界优势结合，将高铁技术与污水处理的跨界融合。中车集团以仿高铁真空井技术为基础，研发出了生活污水真空收集与处理系统，用于收集农村生活污水。高铁集便装置用于农村分散型污水处理，具有无臭味扩散等优点，该技术作为中车的独门秘笈。但效果如何，还有待今后市场的验证。

农村水务市场目前正是备受关注的香饽饽，以此为涉足环保的突破口，也是很多企业进军环保产业的选择之一。跨界而来的企业，或许会反过来促进农村水务问题的更好解决。但因为市场问题的复杂性，也对这些跨界者提出了不小的挑战。

论村镇污水处理的商业模式

来源 ： 村镇水环境

近些年村镇污水处理市场受到了业界“热捧”。其中商业模式与运营管理模式一直是影响村镇污水处理行业发展的关键因素。村镇污水处理领域的商业模式由哪些呢?

我们一直都在说，农村污水处理处在起步阶段，这么多年了，为什么一直都在起步呢?因为村镇污水的整体处理率还没有上去。这其中商业模式是非常关键的环节，决定这个行业是不是能够快速发展。另一方面，随着项目不断建成，设施的运营管理问题也逐渐凸显。

一、村镇污水商业模式的趋势是什么?

村镇污水处理PPP有两个发展趋势：“打捆”方式将得到广泛应用，同时厂网一体化趋势越来越明显。

城镇化需求的加速对农村和小城镇的水环境治理有了更高的要求。总体来说村镇污水ppp有以下两个特点：

1，“打捆”方式更适合于村镇PPP项目。农村污水处理规模很小，从管理方面考虑，如果每个村有单独的公司来运营，管理上存在很大的时间效率方面的问题。此外还有规模效益、降低成本方面的考虑。因此，农村小城镇PPP模式更倾向于打捆的方式来实施。

2，厂网一体化趋势越来越明显。以前的农村污水处理项目厂网都是分离的，污水处理厂是ppp、bot的模式，管网由政府来管，落地的农村管网项目比较少。现在开始鼓励厂网一体化，政府提出必须配管网，这时就存在责任主体的问题。但是，无论是地方的行业主管部门，还是各地的乡镇政府，没有人员，也没有实力运营管网。现在北京市开始尝试把农村污水处理厂和管网进行整体PPP运作。责权利是分开的，招商是一起招商的。

村镇污水处理ppp项目的打包问题是值得探讨的，支付方式一定要事先设计清楚。我觉得商业模式根据具体的情况来考虑。不管是DBO、BOT+DB，还是现在推广的PPP和EPC+托管运营，都需要根据当地的支付能力和接受程度说服对方。现在比较穷的县可以申请国家的资金支持，当然运行费用还得想办法。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管运营，这时怎么降低成本便是是托管运营方面的挑战。

二、农村污水商业模式瓶颈有哪些?

农村污水治理商业模式的关键在于服务的价格形成机制，面临的最大挑战是缺乏优惠政策。

农村污水治理商业模式的关键在于产品或整体服务的价格形成机制。从供给侧考虑，村镇水环境治理面临的最大挑战是，村镇基础设施薄弱，但是却没有比城市得到更多的优惠政策。从支持和鼓励村镇水务长效发展的角度，有必要在成本方面做必要的探索，政策方面进行相应调整。

谁应该是购买服务的需求方?我国的农村环境在过去为工业发展作了很大的贡献。现在村镇水环境的改善，把费用过早或者过多地通过收费机制让老百姓承担。从短期来看，第一价格难以到位，第二这也不公平。还是要推动中央和省，包括县的公共财政或者其他补贴，来推动村镇水环境服务产业化的过程。

三、“谁来买单?”

现在政府推PPP模式，但是农村环保首先应该讲责任。很多内地县市都是财政饭，没钱。那么治理的费用从哪里来?

首先把责任的事情说明白了，我们叫单一的责任主体，DBO就是设计、施工、运营一条龙。你要运营，就把设计权、建设权都交给你，你从头到尾要考虑清楚。建多少污水处理厂，管网有多长，这些都是钱的问题。地方政府告诉你，我只有这么多钱，但是你要把这个事做完。这个钱有中央财政的支持，问题是中央财政的钱已经用到了极致。DBO相对的成本投入比用EPC要低很多。政府方资金充裕的情况下，可以使用DBO的合作模式。如果政府资金不充裕，还有一种模式，我们叫缺口性融资，也属于PPP的范畴。缺的那部分钱通过社会资本融进来，但是政府还是要拿大头。其实政府是有钱的，只是钱的用法不对，对资金的运作有问题。

运营的钱怎么来?这里面就牵扯到技术模式的问题，降低运营成本、降低能耗等等，不可能做成一个不花钱的系统。但是我们可以尝试一些复合模式，通过别的方式产生运营的现金流，支持运营支付。

四、出路在哪里?

1，首先非常重要的就是一个观念问题。“十八大”以后，浙江省最早提出了美丽乡村建设，五水共治。浙江省政府最早看到了环保基础设施建设的好处。其实环保的投入，也能产生GDP，也在造福百姓。

2，农村污水收费和分散式污水收费的问题。市政自来水厂收费里面就含了污水处理费。建议把一部分污水处理费做一些财政转移支付，用来支持分散式污水处理?如小区景观水。建设部出台了不允许自来水补充景观水，那么景观水从哪里来?只有把外河道处理作为景观水的补充水。

3，关于农村污水处理技术，建议采取相对集中的方式，这是我们这些年做农村污水处理总结出来的经验。农村污水管网投入占到整个投入的60-70%，大规模地开展，几百个站点施工的时候，我们发现采用一体化设备有非常大的优势，能快速完成这些工程，并且可以复制。

大的污水处理ppp项目的内容是非常清晰的，多少水量，多大工程，多少造价，多长时间完成，回报率是多少，这些都非常清楚。但是小城镇就没有那么清晰了，由于项目非常小而分散，一旦做的时候，很多问题就出现了。如果按照传统的做法，政府做管网我们做设施。管网可以做成bd模式，三年、五年来完成。如果是厂网一体，差不多需要50-60年才能把成本收回来，资金的回笼会非常慢。如果能引进一些基金或者是信托公司，达成战略联盟，这样是最好的。