让城市呼吸 李晓婷 摄

　　广东建设报记者  李晓婷

　　10月9日，住房和城乡建设部副部长陆克华在北京表示，计划3年内投资865亿元，建设16个海绵城市试点。早在今年4月份，经过评选，这16个试点城市的名单就已出炉，当时，东莞市也申报了“海绵城市”试点，遗憾的是，由于竞争激烈落选了。

　　很快，6月中旬，广东省政府发布《关于加快推进城市基础设施建设的实施意见》，提出要推进海绵型城市建设，积极创建国家海绵型城市试点，由此可见，广东对于建设“海绵城市”的决心之坚定。事实上，在广东，海绵城市的建设工作早已开展，东莞、深圳、珠海、广州、湛江等都走上了“海绵城市”的建设之路。

　　广东“海绵城市”建设早已起步，下一步争创试点城市

　　“海绵城市”是近两年才提出的概念，最通俗的解释就是，下雨时像海绵一样把水吸住，需要时再把水放出来。它所希望达到的效果是，城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

　　目前，广东的珠海横琴、深圳前海已率先尝试，他们将绿化带设计成凹型,低于市政路面,每隔几米有一个孔,能将雨水渗入地下蓄水池；而在城市气温升高时,渗入地下的雨水就会自然蒸发,降低路面温度,预防热岛效应。

　　虽然，广东目前没有一座城市被选上试点城市，但下一次的“海绵城市”试点评选，广东势在必行。在《关于加快推进城市基础设施建设的实施意见》中，广东明确提出，要争创“海绵城市”试点，到2017年底前，广东省城市人均公园绿地面积达16平方米，公园绿地服务半径覆盖率达到70%。此外,要增加可渗透地面面积，维持城市开发前的自然水文特征，建设具有自然积存、自然渗透、自然净化功能的海绵型城市。如果细心观察，广东大部分城市已经被设置了好多块“海绵”，例如人工湖、人工湿地，它们就是“海绵城市”建设的内容之一。

　　“海绵城市”不是“万金油”，珠三角地区地下水资源、河水资源丰富，降水也多，而粤西地区雨水紧张。专家建议，省内建设海绵型城市，应因地制宜、对症下药。广东省城乡规划设计研究院总工程师马向明曾表示，珠三角地区雨水充沛，特别是每年7、8月台风天所带来的强降雨天气和汛期，对城市排水系统都是很大的考验，这一地区的海绵型城市建设侧重点是控量，即通过完善各方面排水系统，实现洪峰到来时可以立即泄洪，预防城市内涝。

　　东莞虽落选，决心却很大，目前开展“海绵城市”建设总体规划

　　记者了解到，当初“海绵城市”试点文件下来后，广东在截止日期前交上申报材料的城市有4个，广州、珠海、东莞和湛江，经过在上述4市观察员全程监督下，广东省住房城乡建设厅联合省财政厅、省水利厅组织7名技术专家，会同省发展和改革委员会等部门召开评审会，对4市的申报材料进行专家评分（占70%）和行政部门评分（占30%）。综合专家评分及部门行政评分结果，东莞市得分第一，于是，东莞被推荐作为广东省试点城市申报2015年中央财政支持“海绵城市”建设试点城市。

　　但“海绵城市”的试点申报竞争激烈，全国仅有16个名额，东莞遗憾落选。随后，东莞市领导高度重视，积极组织相关部门继续落实开展东莞海绵城市建设的总体规划，争取再次参选全国的“海绵城市”试点。

　　在10月9日的例行政策吹风会上，陆克华称，被选上的16个城市开展“海绵城市”建设试点，计划3年内投资865亿元，建设面积450多平方公里，在此基础上推出一批可复制、可推广的经验和模式。按此计算，“海绵城市”的试点建设，每平方公里投资约1.9亿元。如此大的资金投入，对于想建设“海绵城市”的各地市而言，无疑是一次巨大的支持。

　　落选后，东莞再接再厉，建设“海绵城市”的工作也没闲着，记者了解到，东莞水务部门正在落实开展“海绵城市”建设总体规划。对于下大雨就浸街的东莞来说，建设“海绵城市“有利于解决城市的排水问题。根据这一设想，东莞的非机动车道通行路段将铺上特制的易下水地砖、下方的泥土也将采用易下水土壤，以便解决现代化城市中所面临的大量地面使用混凝土硬化，由此导致的城市“硬化”、排水不畅等问题。

　　珠海9月份编制“海绵城市”三年计划，12月底将完成“总规”

　　对于珠海横琴新区而言，“海绵城市”已经在细节处尽显。横琴新区宝兴路的绿化带是下凹式的，其水平面低于市政道路，且绿化带与道路之间的“花基”（隔离墙）上每隔几米就有一个孔。别小看这些孔，每逢下雨之时，地面积水可以通过小孔顺流到绿化带，经缓冲进入下水口，随后汇集到一个地下蓄水池。这样，既减少了路面积水，也使直接排放到管沟里的雨水相应减少，从而减轻了城市排涝排洪的压力，避免“落雨大、水浸街”的现象。

　　珠海建设“海绵城市”的思路已然清晰，据了解，珠海将于12月底完成《珠海市海绵城市总体规划》以及建筑、道路、绿地、河湖水系等四个专项规划的编制工作。

　　今年9月份，珠海编制了《珠海市海绵城市建设工作三年行动计划（2015—2017年）》，已征求完各相关单位的意见，将修改完善后报珠海市政府批准实施。该项计划结合珠海城市主要问题和未来城市发展建设需求，提出珠海市海绵城市建设框架和实施方案，力争成为国内海绵城市建设的典范。

　　按照计划，珠海将划分为老城区、新城区两类海绵建设区，因地制宜采取低影响开发措施，按照建设的难易程度和城市建设计划安排，有序推进全市范围内“海绵城市”建设进程，实现城市雨水自然渗透、自然积存、自然净化的目标。

　　其中，横琴新区、西部生态新城将打造成为珠海“海绵城市”示范区，目前这两大片区的建设详细规划都在编制当中。依托这两大示范区，珠海将争取住建部和广东省住建设厅的支持，积极申报“2016年海绵城市建设试点城市”。看来，下一年，广东申报“海绵城市”的竞争也不容小觑，各大城市已经陆续在做准备了。

　　深圳的低影响开发理念与“海绵城市”不谋而合

　　在深圳，“海绵城市”的建设理念与光明新区坚持的低影响开发“绿色新城”城市建设发展思路有着异曲同工之处。

　　什么是低影响理念？光明新区光明城站西侧的三十八号路就是一个体现。原来，该路的机动车道采用排水沥青进行铺装，人行道采用透水砖铺设，下面设置了砂砾透水带，雨水可迅速透过。绿地建设为下沉式绿地，可以收集来自机动车道和人行道形成的雨水径流，并进行滞蓄、下渗、净化。

　　在“海绵城市”被提升为国家战略之前，光明新区主要开展的是低影响开发雨水综合利用示范区的工作。强调源头控制，减少项目红线范围内外排的雨水水量和水质。2013年，光明新区出台了全国第一个低影响开发的规划设计导则，从规划着手，将低影响开发控制指标像容积率一样写入每个地块规划许可，从而落实到公园、绿地、住宅项目等项目中。

　　据了解，光明新区在过去数年中，通过示范工程探索构建了完整的规划建设管控机制，已经基本完成了技术本地化探索，进入到全面探索阶段。目前，光明新区正在通过凤凰城五大山水公园绿环项目，把整个海绵体系构建起来，提升完善海绵城市格局。

　　据深圳媒体报道，2015年2月，深圳光明新区在全国低影响开发雨水综合利用示范区创建的基础上，结合已开展的工作成果，也在积极筹备申报工作，争取成为全国的首批试点城市之一，尽管最后没能达成，但相信下一年，深圳将继续向“海绵城市”试点申报进发。