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近期召开的中央政治局会议和中央财经委员会会议，对全面加强基础设施建设、加快新型基础设施建设进行了部署，这既是党中央立足当前、着眼长远、统筹发展和安全作出的战略考虑和重要布局，也是对中央经济工作会议精神“适度超前开展基础设施投资”的一以贯之，表明了党中央着力稳住宏观经济大盘的决心和信心。
国家统计局公布的数据显示，与消费和进出口贸易相比，投资充分发挥了“逆周期稳定器”作用，成为三大需求中稳定经济增长的关键支撑。 基础设施具有基础性、先导性、战略性、引领性作用，是国民经济和社会发展的基石。回顾我国经济发展历程，无论是1998年积极应对自然灾害和亚洲金融危机，还是2008年应对国际金融危机，加大基础设施投资都是刺激经济的一个重要手段，并产生了持续性影响。当下，全面加强基础设施建设，推进适度超前开展基础设施投资正当其时。从先导性来看，适度超前开展基础设施投资能够有效带动相关领域内全产业链的发展，通过增加高质量供给，带动消费持续增长，有效拉动内需；从引领性来看，适度超前开展基础设施投资能够有效推动制造业转型升级，不断深化供给侧结构性改革，增强产业链供应链的韧性，提高其安全性、稳定性和竞争力；从战略性来看，适度超前开展基础设施投资既是着眼于当前基建薄弱环节的“补短板”，又是从国家宏观经济整体谋划的“增后劲”，是立足长远、适度超前、科学规划、多轮驱动、注重效益等原则驱动下的重要部署。 如何理解和把握“适度超前开展基础设施投资”？“适度”即是准确把握当前经济发展状况，结合国内生产力发展水平，在综合考虑地方财力和实际需求前提下进行的基础设施投资。“超前”则强调在准确研判重大战略产业、经济发展趋势基础上，进行前瞻性的基础设施布局，为未来经济需求和新技术应用做好准备，同时兼顾逆周期与跨周期。 统筹兼顾“提质”与“增量”。与此前通过传统基建促投资、稳增长的做法不同，本轮基础设施投资强调传统基建与“新基建”并重，双擎驱动。既要补齐国民经济领域基础设施建设短板，加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，把联网、补网、强链作为建设的重点，着力提升网络效益；也要充分发挥“新基建”保增长、转动能、调结构、育优势的重要作用，加强信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，布局建设新一代超算、云计算、人工智能平台、宽带基础网络等设施，推进重大科技基础设施布局建设。 同步算好“经济账”与“综合账”。优化项目资金合理利用，提高投资的配置精准度和使用效率，在可行范围内扩大中央预算内基础设施投资和地方政府专项债券发行量，激活基础设施投资拉动宏观经济的乘数效应，算好“经济账”。同时，充分考虑基础设施投资，特别是新基建具有的强外部性、效用外溢性、公共产品属性、受益范围广、规模经济等特点，适度超前、科学规划，提高基础设施全生命周期综合效益，算好“综合账”。 “市场”与“政府”双管齐下。加快推动基础设施竞争性领域向各类市场主体公平开放，充分调动民间投资“主力军”的积极性，拓展企业、金融机构等各类市场主体在基础设施建设领域的投资渠道，切实发挥好市场在基础设施投资领域的决定性作用。同时，强调政府在基建投资中履行好宏观调控与防范风险的责任，通过超前布局基础设施催化商业应用，带动激发新需求和产业化潜力，增强未来的经济增长潜力。 |
