第01126号（城乡建设类020号）提案答复的函
张克运委员：
您提出的《关于加快推进城镇污水全收集处理的提案》收悉，现答复如下：
推进城镇污水全收集处理是进一步改善水环境质量，落实生态文明理念，建设美丽中国的重要举措。您提出加强规划统筹、突出管网建设、健全管理机制等建议针对性强，对提升城镇污水收集处理效能具有很好的借鉴意义。近年来，我部深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门积极推进相关工作。
一、强化规划统筹
我部与国家发展改革委每5年编制城镇污水处理相关规划，“十四五”期间，印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》（发改环资〔2021〕827号）、《“十四五”全国城市基础设施建设规划》（建城〔2022〕57号），明确“十四五”期间推进污水管网建设的目标任务。据初步统计，截至2024年底，全国城市污水管网长度达53.4万公里，较2019年增加了24.6%。
二、加快推进污水管网建设改造
2019—2021年，我部与生态环境部、国家发展改革委等部门开展城镇污水处理提质增效三年行动。2024年，我部与生态环境部等5部门印发《关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知》（建城〔2024〕18号），要求各地加快推进污水管网建设改造，全面提升已建设施效能。2024—2025年，中央财政支持35个城市开展城市更新行动，将城市污水管网全覆盖样板区建设作为重点内容。2024年，我部联合国家发展改革委组织各地编制了城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案，指导各地科学谋划污水管网建设改造项目并推进实施，提升设施建设水平。
三、推进建立长效管理机制
一是完善法规政策。《城镇排水与污水处理条例》明确了国家和地方层面管理体制，县级以上地方人民政府城镇排水与污水处理主管部门负责本行政区域内城镇排水与污水处理的监督管理工作。建城〔2024〕18号文要求明确管网运行维护主体，推动建立专业化队伍，建立常态化运行维护机制。
二是推行“厂网一体”专业化运维。建城〔2024〕18号文等文件明确要求完善城市生活污水管网建设管理体制机制，实行“厂网一体”专业化运行维护。我部印发《推进城市生活污水管网全覆盖及厂网一体化长效机制建设工作指南》及《城市黑臭水体治理及生活污水处理提质增效长效机制建设工作经验》，总结各地经验做法，指导各地建立健全污水处理“厂网一体”建设运维管理机制，推进污水管网专业化运行维护。
三是完善污水处理费价机制，推进按效付费。国家发展改革委与财政部、我部等有关部门先后印发《污水处理费征收使用管理办法》（财税〔2014〕151号）、《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》（发改价格〔2015〕119号）以及完善污水处理费价政策的文件，明确污水处理费收费标准按照覆盖污水处理设施正常运营和污泥处理处置成本并合理盈利原则制定，推动地方合理制定和调整污水处理收费标准，探索收费模式改革和按效付费。
下一步，我部将会同有关部门推进相关规划政策落地，指导各地加快推进污水管网建设补短板，强化污水管网运行维护，建立长效管理机制，切实提高城镇污水全收集处理效能。
感谢您对住房城乡建设事业的关心和支持！
住房城乡建设部
2025年7月28日
抄送：全国政协提案委员会，国务院办公厅。
