六年之痒

环境税从2008年启动研究工作，到2010年初稿形成，再到2013年送审和征求意见至今，已过去六年。

这六年里，关于环境税的讨论未曾间断。2009年，中国环境与发展国际合作委员会还曾提出三个阶段推进环境税制路线图和具体时间表。

按照该时间表，第一阶段，用3-5年时间，尽快开征独立环境税；第二阶段，用2-4年时间，扩大环境税的征收范围；第三阶段，用3-4年时间，继续扩大环境税的征收范围，结合环境税税制改革情况，进行整体优化，从而构建起完善的环境税制。

然而，直到近日发布的《2014年政府工作报告》和《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告中对环境税的推动工作情况来看：2014年将“做好环境保护税立法相关工作”和“加快推动环境保护税立法工作”。

今年推进

酝酿多年的环境保护税有望在今年进一步推进顶层设计。

全国人大财政经济委员会委员、中国国际税收研究会会长王力说，改革开放以来，我国经济社会发展取得举世瞩目的成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，环境保护问题日趋严重。大面积雾霾、沙尘暴等恶性环境事件频发。

“为了解决中国突出的环境问题，还需落实到具体措施上面，环境保护税如果开征将是从经济手段督促企业环保。”侯宇轩曾表示，政府应做的是切实保障环保税的合法性、强制性，加强监督管理，落实环保税的征收。

由费到税，是从权力主导到法治约束的升华。而且，环境税立法也进入最高决策层的视野，从十八届三中全会到总理讲话，环境保护费改税都是重点课题。而从财政部长的表态看，环境税立法也已经提上日程。

一味良药

一直以来，我国在环境政策工具的运用中较为依赖行政手段，行政成本偏高，执行效果稳定性较差，易干扰市场竞争，激发社会矛盾。而在环境经济手段中，现行自然资源和污染产品的税负不能有效体现环境成本，排污收费存在执法刚性不足、地方政府和部门掣肘等弊端。环保税送审稿较现行排污费最大的突破就是，通过税负杠杆的调节功能，“倒逼”企业真正治理污染。

环保税是减少污染的治本“对症良药”。市场经济条件下污染失控的根本原因是污染的“外部性”——污染者通过排污为自己获取经济利益时，排污造成的环境恶化的后果由社会共同承担。通过对排污行为征收环保税，可以使这种污染的外部性内在化，使污染成本在很大程度上由排污者承担，从而在确保市场配置资源起决定性作用的同时，有效发挥税收调节作用，使经济步入与环境相协调的可持续发展轨道。

当然，环保税不是铁扇公主的芭蕉扇，一“扇”就能让雾霾烟消云散。环保税只是一味对症的中药，不能立竿见影，却有利于“调气活血”，增强人们的环保意识，鼓励节约资源、减少污染，有利于提升经济的“免疫力”，促进经济的可持续发展。

在推出环保税的同时，相关配套也亟待跟进，例如建立碳税与碳捕集和封存相结合的联动机制。目前，许多国家和国际组织已经将碳捕集和封存技术作为未来的主要减排手段。我国既是能源生产大国，也是能源消费大国，同时也是温室气体排放大国，尽快建立碳税与碳捕集和封存联动机制，推广应用碳捕集和封存技术，将有利于完成我国承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%的目标，也为未来实现零排放目标打下基础。