政府公共部门和私营部门为提供公共产品和服务，在公共基础设施和服务项目上的合作，通过契约方式，由私营部门全部或部分投资，政府给予一定时期特许经营权，使私营部门获得一定收益……PPP模式迎来发展新纪元
PPP（公私合作）模式，这个“高大上”的洋词儿日前正在持续升温，引起从相关决策部门到地方政府的广泛关注。
PPP模式是否就是简单的引入企业、引入资金？政府和企业如何界定自己的角色、理顺彼此的关系？作为我省主推PPP模式的财政部门意识到，推行PPP模式亟需补上权威的一课。
4月1日至2日，亚洲开发银行以技术援助形式与省财政厅联合举办了为期两天的PPP模式培训，这是今年我省向亚行申报的“公私营部门合作领导力建设项目”中的重要一环。事实上，PPP模式在我省并不陌生，多年来省财政厅积极与亚行等国际金融组织开展合作，就PPP模式研究和应用进行一些尝试，并取得了较好成效。
“撬动”社会资本参与公共服务
当前，我省经济社会发展正处于关键转型期，筹集经济社会发展所需资金已成为各地亟需解决的难题。PPP模式有望成为解决地方融资困境的有效途径。王庆江表示，财政部门将创新财政管理方式，积极推进PPP模式，逐步实现公共产品供给从传统的政府包揽向公私合作转变。
“现代国家治理更加注重契约精神、市场观念，更加注重公平参与、平等协商、绩效评估和结果导向。运用PPP模式，政府通过授予特许经营权引入社会资本，发挥优胜劣汰的市场竞争作用，有助于破除各种行政垄断，消除各种隐性壁垒，推进公共产品和服务市场化配置，使市场在资源配置中起决定性作用。使用PPP模式将推进政府从微观事务管理向宏观战略、公共服务、市场监督、社会管理转变，由管理者转变为监督者、合作者，这也是下放行政审批事项、转变政府职能的题中之义。”王庆江这样说明。
客观地说，PPP模式可以将一部分政府债务转化为社会资本投资，有利于提高效率，创新财政管理理念，改革以往单一年度预算收支平衡管理，逐步转向中长期财政规划和资产负债管理，建立跨年度的预算平衡制度。通过推广PPP模式盘活社会存量资本、激发民间投资潜力，使加速基础设施建设成为可能。
日前，在PPP模式培训会上，省财政厅厅长王庆江直言：“从亚行项目中选定PPP这一主题，目的是借助亚行赠款和智力资源，做好PPP模式在我省的推广工作。”
“我们非常看重国际上已高度重视的公私合作伙伴关系——PPP模式，在此模式之下寻求共赢，应该是最基本的认识视角。”财政部财政科学研究所所长贾康这样说。
PPP项目引资超2亿美元
以“既有建筑综合节能改造项目”为例，该项目投资额大、涉及面广，在PPP模式设计上，经多方深入研究，采取“政府财力投入一部分、供热企业从节能效益中贡献一部分、节能服务公司利润让渡一部分、建筑产权所有者少担一部分”的新型融资方式和创新运作机制，有效“捆绑”整合多种资源，合力推进节能改造工作，推进了哈尔滨市区超过5000万平方米非节能建筑的改造进程，在不增加社会成本的前提下实现了“四方共赢”。
据省财政厅介绍，多年来，我省积极搭建非主权融资合作与对接平台，充分利用公共部门与私营部门先进合作模式，大力引导相关国际金融机构在城市发展、节能环保等领域，与省内有潜力的非公有经济体开展直接融资合作，并与主权债务融资及其他政府性投资一道，合力支持省内重点公益类基础设施项目建设。
自20世纪90年代，国内发达省份已开始着手运用PPP模式用于公益类基础设施项目建设，建设内容涉及交通、通信、能源、清洁水、污水处理等诸多领域。为了探索出一条适合省情的PPP操作及推广模式，我省在借鉴兄弟省份相关经验的基础上，按照“精心谋划、先行试点、积累经验、分级推进”的工作原则，紧密契合我省“八大经济区”、“十大工程”等战略部署，先后向国家申报了“龙江环保集团松花江流域水污染控制和管理二期项目”、“哈尔滨合同能源管理既有建筑综合节能改造”、“哈尔滨市职业教育实训基地建设”等三个PPP类项目，其中“龙江环保集团污水处理项目”已启动实施，引资总额度2.43亿美元。
我省将从强化引导、研究制度、梳理项目、储备人才等方面入手，推广PPP模式，建立政府与企业市场主体的“利益共享”机制，让企业“有钱可赚、有利可图”，且盈利相对稳定，从而使民间资本进入公共领域成为可能。
适当方式成立省级机构
据省财政厅透露，我省将通过适当方式成立省级PPP工作机构，研究提出并落实全省PPP发展规划。为提高PPP项目准备工作的主动性和前瞻性，有关省直部门、市县政府将着手筛选项目并纳入本级项目储备库，进行评估论证，并建立竞争和激励机制，通过优胜劣汰实现优中选优。对有长期稳定收益保障的新建公益或准公益类项目，首先考虑是否可以用PPP模式运作。对于已建成运营的项目，通过机制创新来营造新的边界条件，反复斟酌如何灵活运用PPP模式盘活存量资产，从而化解项目现有债务，实现良性循环、滚动开发和高效推进。
“由于PPP项目涉及领域较多、运作周期较长、操作程序复杂、专业技术性较强，为确保项目的实施效率效果，降低潜在风险，我们将按照财政部要求，结合相关省直部门和市县实际情况，围绕‘五大规划’等战略部署，从市场需求、财力水平、管理能力等方面考虑，选择一两个市县进行试点，为推广应用PPP模式积累成功经验。”王庆江表示。
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PPP模式
PPP是指政府公共部门和私营部门为提供公共产品和服务，在公共基础设施和服务项目上的合作，通过契约方式，由私营部门全部或部分投资，政府给予一定时期特许经营权，使私营部门获得一定收益的融资模式。PPP主要包括BOT、BOO、TOT、PFI等具体模式，适用于市政建设、交通能源、环境保护、教育卫生、农林水利等诸多领域具有长期稳定收益的基础设施项目建设。
