文章导读

 

大好形势下，我国环保产业和企业将迎来哪些机会？还存在哪些不足？企业如何突破成长瓶颈？针对这些问题，本报记者对中国环境投资联盟理事长、清华大学环境总裁同学会会长王世汶进行专访。

中国环境投资联盟理事长、清华大学环境总裁同学会会长 王世汶

机遇：

财政投入会大幅增加，或将远超“十二五”规划

环境管理目标将由总量控制向总量+质量控制过渡

环境信息公开和强化监督处罚等将促进环保产业发展

问题：

部分领域存量不小，但整体效果较差

环境管控支撑体系尚不健全

设施运营能力与需求差距很大

运动式治理现象依然严重

技术储备不足

轻质量重营销的思维普遍存在

近年来，我国陆续出台一系列政策措施促进环保产业发展。而国务院总理李克强在2014年政府工作报告中提出向污染宣战，并提出使市场在资源配置中起决定性作用、完善考核机制等，这些利好政策信号都令环保产业界尤为兴奋。

　　大好形势下，我国环保产业和企业将迎来哪些机会？还存在哪些不足？企业如何突破成长瓶颈？针对这些问题，本报记者对中国环境投资联盟理事长、清华大学环境总裁同学会会长王世汶进行专访。

王世汶理事长在第七届中国环境产业大会上讲述环境产业的顶层设计

　　如何解读政策信号？

　　财政投入增多，环境管理政策措施和组织体系正酝酿重大调整，今明两年市场机会尤多

　　记者：环保产业的发展主要依托政府的政策安排和投入，怎样解读当前中央释放的一系列政策信号？

　　王世汶：新一届中央政府对环境问题给予了极高的关注。强化政府环境监管责任，改善环境管理体系，酝酿推动环境保护大部制改革等措施都十分令人期待。同时，中共中央组织部还前所未有地推出了《关于改进地方领导干部政绩考核的通知》，这一系列改革措施的出发点，都是深刻和切中要点的。如果都能落实，对于环境质量改善的促进作用将是长期和根本性的。

　　环境保护已成为国家意志，从国家相关部门制定规则、管理措施，做出资金安排，到市场规模和市场规制发生改变，再到环保产业的发展，都需要一个过程。到现在为止，新一届政府在环境领域的改进措施，主要表现在改变管理措施和资金安排等方面，比如资金怎样调度，任务目标如何分解到位等。

　　按照当前顶层所释放出来的一系列政策信号，我个人认为可以推断出以下几点：

　　对生态环境保护的财政投入会大幅增加，或将远超“十二五”规划。如果把国内现有的环保、生态建设规划与计划加起来，现在的投入安排已经超5万亿元。因此，对环保产业来说，“十二五”最后两年的市场机会是很大的。

　　同时，环境管理的政策措施和组织体系正酝酿重大调整。环境管理目标将由总量控制向总量+质量控制过渡。这需要引起相关企业的注意，因为会从根本上改变竞争的环境和态势。

　　此外，应急性改善将成为未来几年区域环境管理的核心目标。例如京津冀、长三角、珠三角、四川盆地等区域，都有一些关于大气、地下水、农村等一系列治理应急性目标出现。而环境信息公开和强化监督处罚等将促进环保产业发展。

王世汶在清华大学环境总裁班上与总裁学员对话

　　产业和企业还有哪些不足？

　　部分领域存量不小但整体效果较差；投资有限，需要充分利用

　　记者：怎样评价我国环保产业目前的发展？有哪些阶段性特征？相关企业又有哪些问题和不足？

　　王世汶：我个人认为，我国环保产业尚处于产业发展的中前期，这有以下几方面原因。

　　环保产业整体规模增长仍处于加速期，会维持相当长时间。一个成熟的产业，不会有现在这样15%甚至20%的高速增长，这属于产业还没到发展曲线顶端的现象。

　　部分领域建设基本成型（如城镇污水处理基础设施），部分领域建设快马加鞭（如城市生活垃圾处理处置设施建设十分快），这个现象可能持续到“十三五”前期。

　　环保产业还有部分领域存量不小，但整体效果较差（如工业污染治理），部分领域尚处于起步阶段（如农村环境综合治理）。环境管控支撑体系尚不健全（如环境监测和数据预报），一些地方目前还存在数据不足、造假、混乱等现象，对投资、管理、治理体系等有相当大的损害。

　　此外，环境设施运营能力与需求差距很大，设施能力发挥不足。环境咨询服务尚处于稚嫩期，环境管理与污染现状不匹配。资本和关系在市场竞争中依然扮演重要角色。产业整体的技术进步和研发没有形成体系和进行实际投入。

　　最后，环保工作顶层设计依然不足，运动式治理现象依然严重。在相对和有限的投资情况下，怎样使环境效益最大化，这些都需要从制度上加以设计。

　　处在这一发展阶段，我国的环保企业也还存在一些问题。首先，大企业对技术的拥有和储备不足。新技术的引进和应用没有普遍成为企业发展的核心要素。这一问题产生的主要原因还是由于市场信号不强。如果我国的环境监管真正做到用质量和最后的效果说话，那么环保技术和相应的管理机制会扮演更加重要的角色。

　　此外，环保企业轻质量重营销的思维普遍存在，急需加以解决。同时，很多企业内部人才梯队参差不齐，无法形成有效的合力，让企业的发展捉襟见肘。

　　企业提供区域性环境综合解决方案的能力明显不够，这一问题也值得注意。现在有不少企业提出做环境综合服务运营商，但我认为能担当起这一角色的企业还不多。

　　哪些企业更能抓住机会？

　　并购依然频繁，以重资产和新技术应用为特征的企业群体会占据市场先机；企业应该准确定位，固化资源

　　记者：您对我国环保产业未来一段时间的变化趋势有怎样的判断？

　　王世汶：首先，我国环保市场的规模会持续扩大，尤其在“十二五”末期，市场规模将非常大。同时，企业群体的两极分化现象将日益明显。这主要是由于产业规模、规制的改变。以重资产和新技术应用为特征的企业群体会占据市场先机。

　　IPO（首次公开募股）的开闸和新三板将强化环保产业的并购和竞争格局。今年将有3家企业IPO，有10家~20家企业已经登录新三板。而规范企业的治理结构、融资渠道等，会对企业产生比较大的影响。

　　此外，未来两年中，并购依然频繁，会是国内环保产业的重要现象。而未来5年中，我国的环保产业会迎来一波较大的动荡和调整。专业运营服务市场将会出现在更多的细分领域。不仅在市政工程领域，将来还会扩展到农村、工业项目治理等领域，都能出现第三方的专业化运营，这是真正市场化改革的标志。市场的改变也会带来企业对复合型人才和专家型人才的争夺加剧。

　　同时，我也存在着一些疑问，比如政府环境治理投入的增加来源何处？能否落实？对工业污染的监督是否能真实到位？地方怎么平衡环境和经济？此外，以环境质量为考核目标的管理和投入将如何推进？对于这些疑问，我个人持谨慎乐观的态度。

　　记者：环保企业如何突破成长瓶颈？您对未来发展有什么预测？

　　王世汶：环保企业首先应该给自己定好位。既要懂得传统竞争策略又要尽可能掌握新的竞争手段。企业需要全方位拓展资源，这不仅包括市场资源，还要有战略资源。要设计灵活的机制以求能够固化资源。资源是有流动性的，不少企业、专家钻研的劲头有，但是怎样通过科学的机制将这些资源固化下来，还做得不够。

　　此外，企业要真正重视人才，尝试拓宽使用人才的方式。未来几年，技术在企业发展中的重要性会不断提升，因此企业也要拓展视野、加强学习。同时，也要深刻理解合作之道，企业间加强合作也是最快的发展策略。

　　关于未来产业发展，我认为首先企业的核心要素会凸显竞争力，这些核心要素主要指资金、技术、管理等。同时，小型的EPC（工程总承包）企业会逐渐淡出市场。外资企业会呈现一定程度的回归，但会变换模式。

　　这主要是因为，如果我国对质量的管控、对目标的考核在较短时间内明确，我国环境市场中的企业可能来不及转变，会需要国外企业进入市场。

　　大企业开始重视技术，通过购买技术，吸纳人才等方式实现发展。一般性中小企业的竞争压力会进一步加剧。环保产业内会出现新的模式、新的业态，并形成亮点。环保产业中创业企业可能会有所增加，但不会集中在传统领域。此外，咨询领域会逐渐升温，其重要性和收益性都会增强。而且，可以肯定，未来5年会是环保市场前所未有的好时机。

中国环境报