【李俊松团队 中信建投 煤炭环保】上海环博会之《国家水污染防治行动计划及未来市场热点》纪要
创建时间：2014-5-27 21:23
修改时间：2014-5-27 21:24国家水污染防治行动计划及未来市场热点
宋永会-中国环境科学研究院副院长
水污染防治的背景
- 我们国家水污染还是比较严重的，从7大重点流域2012年断面水质来看，I-III类占68.9%，IV-V类占20.9%，劣V类还有10%。也就是说，能达到饮用水水源标准的还不到70%。各个流域的情况也不太一样，比如说海河，劣V类水质还占有30%的比例。2012年全国62个国控重点湖库，I-III类占比61.3%，IV-V类27.4%，劣五类还有11.3%，从湖库的水质来看比河流还要差，I-III类差7-8个百分点。
- 我们国家的水污染呈现3个特点，一是我们国家的河流绝大多数都是从西往东流，而我们国家的经济发达地区也都是在东部，从东部腾飞、中部崛起、西部大开发，我们国家一系列战略方向的实施是逆着水流的方向，我们的产业发展和污染是逐渐逆流而上。二是我们国家水体污染具有复合性，我们用了30年时间完成了发达国家几十、上百年的工业化城市化的进程，所以我们的水污染也呈现压缩性。三是我们国家的水污染呈现明显的结构性，官方数据统计从2000年到2011年，重点行业排放污染，造纸加工、农副产品食品加工、化工、纺织等所占的COD、氨氮的比例是很高的，虽然随着污染治理比例有所下降，但总体还是很高达到60%。
- 我们国家面临水资源水环境的双重压力。水资源先天不足，人均水资源量仅有世界平均水平的1/4，这叫水量性缺水，同时水污染加剧了水资源的短缺，造成水质性缺水。
- 治理水污染是我们国家的一项国家战略，环境保护是一项基本国策，尤其是中共十八届三中全会提出了深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。分管环保工作的张高丽副总理确定了环保部的三项重点工作，以治理PM2.5为核心治理大气污染，以保障饮用水安全为中心治理水污染，以保障食品安全和人体健康为目标治理土壤污染。
- 大气是最早发力的，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，这一行动计划预计投资1.7万亿。土壤污染防治也在进行过程当中，14年3月19日环保部已经审议并原则通过了《土壤污染防治行动计划》，选了6个示范区，每个区的财政投入10-15亿。
- 水方面，1996年就划定了三河三湖6个重点流域（辽河、海河、淮河、太湖、巢湖、滇池），而且每一个5年计划都要制定重点流域水污染防治专项规划，国家财政部有专项重点流域治理资金。十一五期间提出了水污染总量控制的目标，十二五在COD继续削减8%的基础上加上了氨氮削减10%的指标。2006年开始启动实施水体污染控制与治理科技重大专项（十一五共启动16个专项，水专项是唯一一个环境方面的专项）。
水污染防治行动计划前瞻
- 水污染防治行动计划可能最终更名为清洁水行动计划。前者更多体现防和治，后者更多体现对清洁水资源的保护。提出了要从清洁生产、清洁城市、清洁乡村这三个方面实施具体的防治措施。具体包括，把保障饮用水作为重点，工业园区的废水治理是另一个重点，还有把城市污水排放标准与地表水质量标准挂钩（目前城市污水处理厂排放I级A的水还是地表水的劣V类水，如北京提出把污水处理厂排放的水直接提高到地表水IV类）。
- 清洁水行动计划要抓“两头”带“中间”，在确保饮用水源地等水质较好水体稳定达标、水质不退化的同时，集中力量把劣V类水体治好。抓“两头”就是最好的和最差的水体，带“中间”就是带动一般性水体的防治。特别强调要以环境质量为核心来加强环境体系的建设。争取2017年消灭劣V类水质（原来是2020年，现在提前到本届政府任期结束前）。
- 现在清洁水行动计划迟迟没有出来，主要还在进行部委之间的协调，因为涉及到水的国家部门有14个之多。
- 摆在我们面前还有9个问题：1）河流干流重点湖库水质量好转，但支流污染严重。2）城市水污染治理水平提升了，但仍需进一步加强（污水处理率提高但管网没有跟上）。3）城市供水能力提升，但水质问题仍然突出，农村供水能力不足。4）COD排放有效削减，但氮污染排放上升。5）有毒有害物的情况凸显。6）河湖生态健康恶化。7）目标总量控制削减了污染负荷，但跟环境质量不直接挂钩。8）常规监测监管能力大幅度提升，但监控与预警能力严重不足。9）法律法规标准还有待完善。
- 中国环境科学研究院提出了治理水污染10大策略（不是水10条，但能反映相关政策研究制定的方向）：1）治理干流、2）治理湖泊、3）治理城市水环境、4）供水、5）行业污染、6）清洁小流域、7）毒害物控制、8）良好水体保护、9）容量总量控制、10）体制机制建设。
- 宋院长对清洁水行动计划重点的认识：1）工业污染防治，是重中之重；2）基于城市流域一体化的污质流管理的生活污染防治（污水、污泥、污水处理厂能源利用一体化，污水管网要进一步完善）；3）农业和农村污染，用清洁生产循环经济的理念来治理；4）从源头到龙头的饮用水安全保障系统构建；5）水资源和水环境一体化资源管理（实质就是流域综合管理）；6）严格的法律和制度保障，市场化机制和科技支撑；7）清洁水行动计划带来的市场机遇2万亿。
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中信建投煤炭与环保团队
