2.1 综合管廊的发展历程

2.1.1 国外及中国台湾地区

(1) 法国

综合管廊起源于巴黎下水道，这个被称为“一个城市的良心”的构筑物，它的产生竟然关系到一个城市的生存。如今巴黎下水道已经成为旅游景点，但仍时时不忘提醒人们，一百八十年前的环境危机。

巴黎在修建下水道之前，大部分的消费用水来自塞纳河，暴露在地面的部分废水未经净化就流回了河中，造成河水污染。有时河水污染形成的甲烷气泡直径达到1米，空气中弥漫着难闻的气味，最终导致了1832年的一场霍乱瘟疫。为避免病灾的再次肆虐，亟需建设一条脏水排出巴黎的下水道。到1878年，巴黎修建了600公里长的下水道;随后，下水道就开始不断延伸，直到现在长达2400公里。截止到1999年，巴黎便完成了对城市废水和雨水的100%完全处理，还塞纳河一个免受污染的水质。事实上，巴黎的下水道不仅仅是一个阴沟，而且是一个完整的排水系统。除了排水沟外，它还设有两套供水系统，一套供饮用水，一套供非饮用水，以及一条气压传送管道。巴黎的下水道和它的地铁一样，经历了上百年的发展历程才有了今天的模样。

(2) 德国

德国于1893年在汉堡市的Kaiser-Wilheim街，两侧人行道下方兴建450米的综合管廊收容暖气管、自来水管、电力、电信缆线及煤气管，但不含下水道。在德国第一条综合管廊兴建完成后发生了使用上的困扰，自来水管破裂使综合管廊内积水，当时因设计不佳，热水管的绝缘材料，使用后无法全面更换。沿街建筑物的配管需要以及横越管路的设置仍发生常挖马路的情况，同时因沿街用户的增加，规划断面未预估日后的需求容量，而使原兴建的综合管廊断面空间不足，为了新增用户，不得不在原共同沟之外道路地面下再增设直埋管线，尽管有这些缺失，但在当时评价仍很高。1964年前东德的苏尔市(Suhl)及哈利市(Halle)开始兴建综合管廊的实验计划，至1970年共完成15公里以上的综合管廊并开始营运，同时也拟定在全国推广综合管廊的网络系统计划。

(3) 日本

日本是世界上综合管廊建设速度最快、规划最完整、法规最完善、技术最先进的国家。早在上世纪20年代，东京有关方面就在市中心的九段地区干线道路地下修建了第一条地下综合管廊，将电力和电话线路、供水和煤气管道等市政公益设施集中在一条地下综合管廊之内。1920至1950年间城市综合管廊建设基本没有进展，主要原因在于：有关建设费、管理费用的分担，相关单位利益不一致;没有形成国家辅助承担部分建设费用的体制;开挖对道路交通的影响还不够严重，没有引起政府的注意。因而真正大规模兴建城市综合管廊是在20世纪50-60年代日本大规模发展道路交通的时候。1963年，日本政府又制定了《关于建设共同沟的特别措施法》，规定交通道路管理部门在交通流量大、车辆拥堵或预计将来会产生拥堵的主要干线道路地下，建设可以同时容纳多种市政公益事业设施的共同沟，从法律层面给予保障。目前，日本在东京、大阪、名古屋、横滨、福冈等近80个城市已经修建了总长度达2057多公里的地下综合管廊，为日本城市的现代化科学化建设发展发挥了重要作用。

(4) 中国台湾地区

自1980年，我国台湾地区开始研究评估城市地下综合管廊建设方案，并从立法方面进行研究突破。1990年，台湾地区制定了《公共管线埋设拆迁问题处理方案》，1992年委托“中华道路协会”进行了公共管道法立法的研究，2000年5月30日通过相关法规的制订程序，同年6月14日正式公布实施公共管道法规。2001年12月又颁布公共管道施行细则及建设公共管道经费分摊办法和工程设计标准，并授权当地政府制定公共管道的维护办法。至此，台湾地区继日本之后成为亚洲具有综合管廊最完备法律基础的地区。台湾结合新建道路、新区开发、城市再开发、轨道交通系统、铁路地下化及其他重大工程优先推动综合管廊建设。目前，台北、高雄等城市已建成综合管廊逾300公里。

2.1.2 中国大陆城市

(1) 1978年前

相对于国外城市在19世纪即开始建设城市地下综合管廊而言，我国的地下综合管廊起步较晚，1958年天安门广场铺设的一段地下综合管廊，当属我国城市地下综合管廊的首例。当时，鉴于北京天安门广场的特殊政治地位，为避免广场的反复开挖，建设了一条长约1km、宽约4.0m、高约3.0m、埋深7-8m的市政综合管廊，内部设置电力电缆、通信电缆、热力管道。

(2) 2014年前

1990年，天津市为解决新客站行人、管道与多股铁道穿越问题而兴建了长50m、宽10m、高5m的隧道，同时拨出宽约2.5m廊体作为综合管廊，用于收容上下水道、电力电缆等关系，属于我国建设地下综合管廊的探索性尝试。

1994年末，国内第一条真正意义上的地下综合管廊——上海市浦东新区张杨路地下综合管廊修建完成。该管廊全长11.125km，共一条干线、两条支线，该路段两条支线管廊均宽5.9m、高2.6m、双孔各长5.6km，管廊内收容了煤气、通信、上水、电力4种城市管线，该管廊已成为我国第一条较具规模并已投入运营的综合管廊，为我国其他城市地下综合管廊的发展提供了可供借鉴的经验。2006年底，上海的嘉定安亭新镇地区又建成了一条全长7.5km的地下综合管廊，另外在松江新城也有一条长1km、集所有管线于一体的地下综合管廊。此外，为推动上海世博园区的新型市政基础设施建设，创造和谐美丽的园区环境，政府管理部门在园区内规划建设了世博园区综合管廊，该管廊是目前国内系统最完整、技术最先进、法规最完备、职能定位最明确的一条综合管廊。它以城市道路下部空间综合利用为核心，围绕城市市政公用管线布局，对世博园区综合管廊进行了合理布局和优化配置，构筑了服务整个世博园区的骨架化综合管廊系统。

2003~2005年，广州市在广州大学城建成了全长17.4km，断面尺寸为7mx2.8m的地下综合管廊，大学城干线三仓综合管廊建设在小谷围岛中环路中央隔离绿化带下，沿中环路呈环状结构布局，全长约10km，支线管廊80km。廊道内集中铺设了电力、通信、燃气、给排水等市政管线。也是迄今为止国内已建成并投入运营、单条距离最长、规模最大的综合管廊。
 

2003年以来，昆明城市地下管线建设趋于系统化和全面化，目前已在广福路、彩云路、沣源路3条道路施工时同步建设了共45.198km的城市综合管廊。管标准断面尺寸为宽4m、高2.6m的矩形，实现了220kv、110kv电力、1.2m供水干管、燃气、通信、有线电视、交通等管线入廊，成为全国已建成管廊规模最大的省会城市。

2005年，深圳市大梅沙至盐田坳共同沟隧道建成投运，隧道内收纳了给水管、污水管、电力电缆、通信线缆和燃气管道，隧道全长2.67km。2010年华夏路地下综合管廊竣工，随后光侨路和观光路下的管廊也相继建成，形成深圳西部光明新区综合管廊系统。

2006年初，杭州钱江新城长2.16km的综合管廊完工。杭州在火车站站前广场改建工程中，为避免站屋和各地块进出管线埋设和维修开挖路面，影响车站运行，从而建设了公共管廊，将给水管、污水管、电信电缆、电力电缆、铁路特殊电信电缆、有线电视电缆、公交动力线、供热管等纳入管廊。

2001年，济南市在泉城路两侧的人行道下修建了济南市第一条地下综合管廊，全长1.24km。之后又相继建设了奥体片区综合管廊，全长约4.8km;二环西路综合管廊，主线全长4.5km，包含支线共6km;旅游北路全长约3.1km的综合管廊工程。

2007年，武汉CBD建设进入“快车道”，同时开始建设中央商务区综合管廊。该管廊采用干线和支线相结合的布线方式，总长6.1km，其中主线3.9km。这是全国唯一在城市中心建设的综合管廊。

自2012年起，南京市在河西新城和浦口新城开展了地下综合管廊的规划建设。其中，河西新城南部地区在红河路、天保街、黄河路及江东南路上共规划有4条地下综合管廊，共同构成河西地区三横一纵总长8.9km的“丰字形”管廊布局。浦口新城核心区共规划丰子河路、临江路、胜利路、兴城路、商务大街、迎江路、商务东街、规划支路等10条道路的地下综合管廊建设，规划总长约12.55km。

青岛在2011年就投入使用了第一条地下综合管廊，目前青岛市红岛高新区已建成并投入综合管廊运营55km，这也是迄今国内规模最大的地下管廊工程。

2007年以来，厦门累计完成投资12亿元，建成投用湖边水库、集美新城片区和翔安南部新城等区域综合管廊11.6km、缆线沟35.5km，已入廊管线有10kv电力6.12km、220kv高压缆线18km。在建综合管廊20km、缆线管廊(缆线沟)50.5km。

2013年11月珠海市建成横琴新区综合管廊。该管廊全长33.4km，呈日字形布局，基本覆盖全区的市政道路主干道，服务106.46平方公里横琴新区。

2009年，北京市在昌平区未来科技城主干路——北七家镇鲁疃西路地下开始修建北京市第一条真正意义上的地下综合管廊。该管廊全长3.9km，如今廊道和管线工程已全部竣工。

距不完全统计，到2014年底，我国大陆地区共建成综合管廊约270km，有效投入运营约80km。

(3) 引入PPP模式以来

随着2014年以来PPP政策的强力推动，尤其是国家发改委、住建部、财政部等部门给予城市地下综合管廊建设的特别关注与政策支持，从2015年到2016年，我国利用PPP模式建设运营城市地下综合管廊工程领域掀起了一股轰轰烈烈的热潮。通过在全国PPP综合信息平台项目库查询(2017年2月数据)，目前全国PPP模式建设综合管廊项目(含同步建设综合管廊的项目)共计245项。

在各地纷纷上马综合管廊项目的同时，发改委、住建部、财政部等部门按照工作部署，先后通过法定程序完成了两批综合管廊PPP示范项目入选评审及2015年、2016年两个年度的地下综合管廊试点城市评审。这些示范项目及试点城市的推出也为后续工作指明了方向，有利于PPP模式应用于综合管廊工程的健康、长期发展。

2015年已有69个城市启动地下综合管廊建设项目约1000公里，总投资约880亿元。2016年3月5日，国务院总理李克强向大会作了《2016年国务院政府工作报告》，提出2016年开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。尚无2016年综合管廊建设的详细数据。

2.2 我国地下综合管廊项目的发展目标

2.2.1 总体目标

2014年6月，国务院办公厅印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》(国办发[2014]27号)，该意见就城市地下管线建设问题从六个方面明确了近、中、远期的总体工作目标。2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。

2015年8月，国务院办公厅印发了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号)，提出综合管廊建设目标：到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。

2015年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》发布。《建议》提出：实施城市地下管网改造工程。

2.2.2 部分省份关于综合管廊建设的发展目标

(1) 吉林省

2015年4月，吉林省政府与住房和城乡建设部、国家开发银行共同达成将吉林省作为全国首个地下综合管廊建设试点省的意见，并于7月正式签署了《全国综合管廊建设试点省合作框架协议》。

与此同时，相继出台管廊建设实施意见，成立专家顾问组，对全省管廊建设给予政策咨询和技术支持;制定并完善了一系列技术性文件，完成《吉林省城市地下综合管廊管理条例(草案)》的起草和征求意见工作;会同国家开发银行组织全省贷款核准培训以及勘察设计业务培训，为各地提供全面技术支持。

长春、四平、松原、公主岭等4个城市共获得全国第一批管廊贷款正式授信167.34亿元，白山、通化、珲春3市也陆续完成SPV公司组建工作。此外，7个城市还与22家央企对接，吸引社会资本参与全省管廊建设中来。(截至2016年11月)
 

(2) 云南省

2016年1月省政府出台《关于加快推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见》。根据《实施意见》，全省城市地下综合管廊建设工作目标分为3个阶段：2016年以示范带动为主，继续推动昆明市、曲靖市、保山市和滇中新区等在建的地下综合管廊;2016年至2017年要重点推动玉溪市、楚雄州、红河州、大理州、丽江市等州、市启动地下综合管廊建设工作;2017年至2020年进行全面推进，全省各州、市政府所在地和有条件的县城全面启动实施地下综合管廊建设，力争到2020年，开工建设地下综合管廊900公里左右，建成一批具有先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升，城市地面景观明显好转。

(3) 河南省

2016年4月发布《河南省人民政府办公厅关于推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见》。确定建设综合管廊的目标任务：到2020年,全省力争开工建设城市地下综合管廊1000公里以上,初步建立干支结合、缆线管廊为补充的城市地下综合管廊系统;反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善,主要街道蜘蛛网式架空线缆基本消除,城市管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升。

(4) 海南省

2016年8月发布《海南省人民政府办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见》。任务目标：到2020年，累计完成地下综合管廊建设100公里。海口市、三亚市建成具有示范引领作用的地下综合管廊并投入运营，城市“马路拉链”和“空中蜘蛛网”现象逐渐减少，城市景观得到改善，管线安全水平和防灾能力明显提升。

(5) 江苏省

2016年5月发布《江苏省政府办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见》。工作目标：2017年全面完成试点任务，形成较为成熟的建设和运营经验。到2020年，全省开工建设城市地下综合管廊300公里以上，一批具有国际先进水平的地下综合管廊投入运营， “马路拉链”问题明显改善，主要街道蜘蛛网式架空线逐步消除，管线安全水平和防灾抗灾能力明显提升。

(6) 辽宁省

2015年12月辽宁省政府发布《关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见》。工作目标：到2020年，全省城市地下综合管廊建设力争完成800公里，有效解决反复开挖地面的“马路拉链” 问题。