高建民厅长在全省环境保护工作调度会上的讲话
来源： 时间：2017-10-04
在全省环境保护工作调度会上的讲话
（根据录音整理）
高建民
2017年9月29日
同志们：
今天这次调度会，是在国庆、中秋双节来临前夕和迎接党的十九大胜利召开关键时期的一次重要会议，主要任务是总结前一阶段工作进展情况，分析当前形势，对党的十九大期间环境安全保障及下一阶段重点工作进行安排部署。
刚才，各设区市和定州、辛集市环保局分别汇报了有关工作情况，邢台市介绍了垂直管理改革经验做法。总的看，各地认识高、决心大、举措实、效果好。成绩的取得离不开各地党委、政府的坚强领导和大力支持，在此我代表省环保厅党组表示衷心的感谢。希望大家相互学习借鉴，取长补短，以更好的精神状态和更强的责任意识，扎实抓好各项工作的推进和落实。下面，我再强调几点。
一、勇于直面问题，合力攻坚克难，各项重点工作取得积极进展
今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省环保系统紧紧围绕改善环境质量这一核心，以解决突出问题为重点，以深化改革为动力，以加强作风建设为保障，奋力攻坚、主动作为，迎难而上、锐意进取，各项工作取得积极进展。1至8月份，全省PM2.5平均浓度由1至2月份同比上升46.2%，下降到同比上升11.9%，扭转了年初大幅反弹的势头。全省155个国省控河流断面主要污染物氨氮、化学需氧量平均浓度同比分别下降34.5%、31.1%。
（一）突出标本兼治，强力推进大气污染综合治理。全面落实大气污染综合治理“1+18”政策体系，坚持科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，强力推进农村清洁供暖集中攻坚和燃煤小锅炉、“散乱污”企业、劣质煤流通、不达标车辆、扬尘污染、露天矿山集中整治，深入开展落实治霾措施不力问题专项清理，启动实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，全省上下形成了全面发力、协调联动、群策群力的攻坚态势。截止目前，全省146个县（市、区）启动气代煤、电代煤工作，1085家企业完成挥发性有机物治理，淘汰燃煤锅炉31326台，整治“散乱污”企业96000多家，启动责任主体灭失露天矿山迹地修复绿化239处，完成建筑施工扬尘治理项目4630个。石家庄、邢台、邯郸市提前完成燃煤锅炉淘汰任务；保定市自我加压，全辖区严禁使用销售劣质煤，主动扩大禁煤区范围；邢台市对1397家没有治污设施、严重污染环境的板材企业进行统一拆除，做到“两断三清”；衡水市率先重新修编重污染天气应急预案。
（二）突出综合施策，着力深化水污染防治。在狠抓重污染河流治理攻坚、白洋淀和衡水湖综合整治、集中式饮用水水源地安全防护三项行动的同时，启动实施入河排污口整治、城市黑臭水体治理、“十大”重点行业清洁化改造三大专项行动，集中开展雄安新区及白洋淀流域水环境综合治理，全面开展纳污坑塘排查整治专项行动。截止目前，全省180家工业园区中164家完成污水集中处理设施建设、155家安装在线监控装置，纳入“水五十条”升级改造计划的28座城镇污水处理厂全部完成提标改造任务，37个不达标水体控制单元中32个完成达标方案编制。邢台、邯郸市主要河流水质整体向好，实现消除劣Ⅴ类消除目标；石家庄市达到或好于Ⅲ类水体水质优良比例稳步提升；张家口市主要河流考核断面全部达到国家和省目标考核要求；承德、唐山市提前完成潘大水库网箱养殖清理工作。
（三）突出示范引领，稳步推进生态保护与建设。出台《河北省“净土行动”土壤污染防治工作方案》，全面启动土壤污染状况详查，在雄安新区开展农用地详查点位布设试点和企业用地调查试点，在石家庄市栾城区、赵县等5个县区谋划实施了一批土壤污染治理与修复试点项目，先行开展关停搬迁工业企业场地排查，建立工业企业污染场地档案。研究起草《关于划定并严守生态保护红线的实施意见》，张承地区被列为国家第一批山水林田湖生态保护修复试点。组织开展“绿盾2017”专项行动和国家级自然保护区人类活动遥感监测核查，对13个国家级自然保护区违法违规开发建设活动进行全面排查。大力推进农村环境综合整治,1869个村庄完成整治任务，716个村庄正在抓紧施工。
（四）突出铁腕执法，始终保持环境监管高压态势。全面落实中央环保督察整改要求，认真做好环保部大气污染防治强化督查交办问题整改，组织开展利剑斩污、大气污染防治强化督查、“蓝天行动”监察、打击涉危险废物违法犯罪等一系列专项行动，对承德、唐山、保定、沧州4个设区市和辛集、井陉、昌黎等11个县（市、区）政府主要负责人进行约谈，成功举办2017“核平-冀安”辐射事故综合应急演习，妥善处置辛集欧赛皮革硫化氢致人死亡事件、河间利兴橡胶公司液氯泄漏事故、无极危化品倾倒致人死亡案件等多起突发事件。特别是前不久我们启动开展大气环境执法专项行动和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动专项督察，省、市、县三级环境执法力量协调联动，采取混合编组、交叉执法、突击执法、暗查暗访等方式，严厉打击非法排污、恶意排污等环境违法行为，督促各地党委、政府落实环保责任，取得了初步成效。9月6日至25日的第一轮大气环境执法专项行动共检查企业15021家，发现问题企业2388家，涉及各类环境问题2635个。唐山市大气环境执法专项行动成效显著，发现各类环境问题307个，立案处罚率96.4%，处罚金额1646万元；邯郸市处罚力度大，今年以来共立案2642起，行政处罚1.256亿元，是去年全年处罚额度的1.86倍；沧州市积极探索建立边界区域联动机制,与德州、衡水签订《环境执法联动协议书》。
（五）突出改革创新，着力构建环境保护长效机制。积极稳妥推进各项改革，出台生态环境保护责任规定和责任清单，省内环保督察实现全覆盖，环评审批改革和排污许可管理改革不断深化，省级层面环保机构监测监察执法垂直管理改革基本完成。邢台市作为省垂改工作试点市，各项工作开展平稳有序；廊坊市抓住垂管改革的机遇，127个乡镇全部建立了环保所。着力提升科技支撑能力，出台《河北省生态环境保护“十三五”规划》，制定发布5个大气污染防治地方标准和技术规范，成功举办“5.18”环保产业展大气污染治理技术对接交流会。争取中央环保专项资金支持取得新突破，目前中央财政已下达或即将下达的专项资金约71亿元，超过去年争取资金总量。加强环境宣传引导，集中开展大气污染综合治理“1+18”文件宣讲培训，组织开展“六·五”世界环境日主题宣传、“守护蓝天记者行”、“治霾·京津冀在行动”、大气污染综合治理专项督察跟踪采访等活动，全社会关注支持参与环境保护的良好氛围日益浓厚。
二、认清当前形势，统一思想认识，切实增强做好环境保护工作的责任感、紧迫性
准确把握当前形势，是统一认识、明晰思路、做好工作的前提。今年以来，虽然我省环境保护工作取得了一定进展，但环境保护形势依然十分严峻，已经进入啃“硬骨头”、打攻坚战的关键时期。
从环境质量来看，整体形势不容乐观，完成全年目标任务异常艰巨。1至8月份，全省PM2.5平均浓度同比上升11.9%，除承德、衡水外，其他各市均不降反升，要实现今年省人代会确定的PM2.5平均浓度下降6%以上的目标，后4个月月均需下降29%以上；实现国家下达的下降10%左右的目标，月均需下降39%。部分河流、湖库水质变差，列入国家考核的74个断面中，有9个2016年达到或好于三类的断面水质退化到三类以下，优良断面比例为37.84%，较年度考核目标低4.05个百分点，完成国家考核任务难度较大。沧州市近岸海域水质全面退化，三个点位无机氮分别超二类水质标准0.59倍、0.49倍、0.46倍。
从工作推进来看，重点任务进展不平衡，部分工作严重滞后。在大气污染防治方面，1至8月份，全省工业企业退城搬迁改造完成率、双代煤验收通气（电）率低于50%。其中，石家庄市焦化产能压减率，石家庄市、定州市工业企业退城搬迁改造完成率，唐山市和定州、辛集市双代煤工程通气（电）率，均为0；唐山、承德市双代煤户外工程覆盖率尚不足10%。在水环境治理方面，唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邯郸等市在工业集聚区污水集中处理设施建设及在线监控装置安装等方面进展缓慢；邢台、邯郸市尚未完成重点行业清洁化改造任务；承德、保定市禁养区养殖场（小区）关闭搬迁推进迟缓；秦皇岛市和定州、辛集市农村环境综合整治进展严重滞后，完成比例均为零。在土壤污染防治方面，
重点区域土壤污染状况底数不清，土壤污染防治项目储备和前期工作不足，试点项目组织推进不力，2015-2017年度中央土壤支持资金支付进度缓慢。廊坊、保定、邢台、邯郸市和定州、辛集市落实“土五十条”不到位，行动慢、问题多。
从责任落实来看，一些地方压力传导不到位，环境违法问题依然突出。一些地方落实环境保护决策部署不到位，压力传导出现脱节，网格化监管流于形式，对环境问题查处问责偏弱，晋州、沙河市等个别地方人为干扰监测数据，影响极为恶劣。从前一阶段专项执法检查发现的问题来看，一些地方落实省委、省政府大气污染综合治理“1+18”政策体系任务还有差距，环保部强化督查发现问题整改还不到位、“散乱污”企业排查整治还不彻底，企业非法排污、恶意排污等环境违法问题依然突出。特别是无极县前段时间连续发生重大危险废物违法犯罪案件，造成严重后果。这些都暴露出，我们抓工作还不够严不够实不够细，一些举措没有真正落实到位，导致有的突出问题长期没有得到彻底解决。
从环保能力来看，机构队伍和干部作风建设还存有差距，与日益繁重的环保任务不相适应。一方面，环保机构队伍亟待规范和加强。虽然我省省级层面环保垂直管理改革基本完成，但市县层面的改革还没有真正落地。有些地方人员编制未按照规定全部上划市级管理，有的以经费形式、开支渠道作为上划条件而区别对待，有的甚至还没有启动上划工作，这些都从整体上影响了我省环保垂改工作的整体推进。张家口、廊坊、保定、衡水等市推进缓慢，上划人员名单至今尚未确定。有的地方因政策把控不全面，出现上访，有的还存在上访隐患。同时，基层环保队伍“缺兵少枪”问题突出，环境管理手段落后，保障条件不够，治理能力和科技支撑不足，这些都难以适应当前的环保新形势。另一方面，干部队伍工作作风不够过硬。有的干部工作上拈轻怕重、敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过，在位不在岗、在岗不尽责。有的干部抓工作始终慢半拍、穷对付，不催不办、不推不动，只求过得去、不求过得硬。有的干部缺乏担当，碰到难题往外推，遇到矛盾绕着走。有的干部奉行“好人主义”，回避矛盾，不敢抓、不敢管，甚至出了问题包庇纵容、姑息迁就。张家口市环保局、审批局互相推诿，均不受理排污许可证核发事项，导致10家钢铁企业无法办理排污许可证。沧州、唐山、邯郸市和辛集市资金争取不够积极主动，保定、廊坊、承德、衡水市项目实施滞后、资金支出进度缓慢。这些都需要我们以更大决心、付出更大努力去解决和克服。
在看到问题的同时，我们更要深刻认识到当前环境保护正处在大有可为的战略机遇期。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，提出了一系列新理念新思想新战略，作出了一系列重大决策部署，推动生态环境保护从认识到实践发生历史性、转折性变化，为实现人与自然和谐发展、建设美丽中国提供了思想指引、实践遵循和前进动力。省委、省政府高度重视生态环境保护工作，以前所未有的决心和力度加以推进，克志书记亲自谋划、亲自部署，许勤省长亲历亲为、靠前指挥，李谦副省长深入一线、事必躬亲。省人大组织开展专项执法检查，省政协将“推进清洁取暖”列为一号提案，各地各部门协调联动、狠抓落实，齐心协力打好大气污染综合治理攻坚战成为全省上下广泛共识和自觉行动。同时，经过多年努力，我们推进环保工作的举措经验不断丰富完善，在体制机制创新、政策法制建设、基础能力提升等方面也都取得了长足的进步，公众生态环境保护意识日益增强，全社会保护生态环境的合力逐步形成。这些都为我们进一步做好环境保护工作奠定了坚实的基础，提供了无穷动力。
面对新形势新任务新要求，全省各级环保部门一定要保持定力、增强信心，紧盯重点领域、关键问题和薄弱环节，以钉钉子精神一项一项抓落实、一步一个脚印向前走，推动各项工作迈上新台阶、取得新成效。
三、坚持问题导向，科学精准发力，统筹推进各项重点工作
能否如期完成各项目标任务，四季度是关键。各地务必站强化“四个意识”，切实把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示上来，统一到省委、省政府安排部署上来，以超常规的措施、超常规的手段、超常规的力度，拒绝理由、攻坚克难，全力推进各项目标任务落实，向省委、省政府和广大人民群众交出一份“合格”的答卷。
（一）狠抓落实，强力攻坚，坚定不移打好秋冬季蓝天保卫战。全面落实大气污染综合治理“1+18”政策体系和秋冬季攻坚行动“1+5”方案，措施再加码，工作再加力，推进再加速,一天一天努力，一微克一微克争取，全力以赴确保完成全年目标任务。一要紧盯目标抓落实。对照国家和我省的年度目标以及七个专项行动具体要求，逐一梳理各项工作进展情况，逐月明确浓度控制目标，逐市逐县找准症结，因病施治，量化考核，倒排工期，挂图作战，力争尽快改变PM2.5平均浓度不降反升的势头。二要聚焦重点抓落实。以压煤减排、提标改造、错峰生产、重污染天气妥善应对为主攻方向，坚持以周保月、以月保季、以季保年，加密调度频次，压紧夯实责任，切实把压力传导到基层和企业，切实解决“最后一公里”问题。9月底前，对“散乱污”企业要先停后治；10月底前，完成燃煤小锅炉淘汰和企业VOCs治理。采暖季前，基本完成重点企业无组织排放治理，全面控制扬尘污染和秸秆禁烧。同时，尽快完成应急预案修编工作，按照排污绩效和区域位置影响，确定错峰生产企业清单，对达不到排放限值要求的一律停产整治。科学有效应对重污染天气，精确发布预警信息，提前采取减排措施，加强区域联防联控，努力减轻重污染天气的不利影响。三是夯实责任抓落实。严格执行秋冬季攻坚行动量化问责暂行规定，对空气质量同比恶化、重点任务进展缓慢的市县公开约谈，对治霾工作推进不力、监管不到位的实行双向问责。被环保部约谈和省政府两次及以上约谈的，对相关责任人进行问责，问题严重并造成恶劣影响的，对政府分管负责同志严肃处理。四是强化宣传抓落实。主动回应社会关切，讲好河北治霾故事，引导社会公众践行低碳环保理念和绿色生活方式，理性看待、积极参与、协同应对秋冬季大气污染防治工作，努力营造共同打好蓝天保卫战的良好社会氛围。
（二）咬定目标，防治并举，坚持不懈改善水环境质量。深入贯彻实施国家“水十条”和省“水五十条”，突出源头防范、系统施治，持续深化重点区域重点流域水环境治理，确保完成国家和省确定的年度目标任务。一要盯紧盯实不达标水体。对纳入国家考核的各项任务，实行量化清单式管理，建档立册，准确把握和实时记录重点任务进展情况。对工业集聚区水污染集中治理、入海排污口整治等滞后工作，要倒排工期，挂图作战，确保如期完成。特别是承德、衡水市务必采取有效措施，推动老哈河甸子、衡水湖大湖心两个轻微超标断面（点位）在后三个月水质实现扭转。下一步，我们将严格兑现奖惩措施，对单月工作无进展或超标水质无改善的进行通报，两个月工作无进展或超标水质无改善的公开约谈，三个月工作无进展或超标水质无改善的实施区域限批并问责。二要突出抓好重点攻坚。一方面，强力推进纳污坑塘排查整治。今年以来，媒体先后曝光我省多地渗坑污染问题，社会反响强烈，引起中央领导和省领导高度关注。前一阶段，我们组织开展了纳污坑塘排查整治专项行动，共排查出各类纳污坑塘6200多个，存积废污水约 8700多万吨。各地要逐一制定切实可行的治理方案，一坑一策、分类施治，切实做到科学治污、精准治污，坚决杜绝简易处理、堆土覆盖等措施敷衍塞责。另一方面，深入开展雄安新区及白洋淀流域水环境综合整治。以实施工业生产、城镇生活、农业农村等方面污染源治理为重点，加大入淀河流、黑臭水体、纳污坑塘等整治力度，大力削减入河入淀污染负荷，推进雄安新区及白洋淀流域水环境质量改善。年底前，白洋淀上游流域城镇污水处理厂全部完成一级A升级改造，主要入淀河流府河、孝义河完成河道综合整治，白洋淀水质稳定达到地表水四类标准，入淀河流基本消灭劣五类水质。三要切实保障饮用水源安全。加快推进饮用水源地保护区规范化建设，坚决取缔违规建设项目。年底前，各地要全部完成辖区内县城集中式饮用水源保护区划分工作，石家庄市岗黄水库、保定市王快水库完成一级保护区隔离工程。四要大力实施近岸海域综合整治。沿海三市要尽快对辖区内入海排污口进行全面排查，对非法或设置不合理的入海排污口10月底前一律实施封堵或清理。严控入河入海陆源排污总量，年底前秦皇岛、唐山、沧州三市范围内的制浆造纸、化工、印染等7大行业完成清洁化改造。对秦皇岛、沧州市6条劣五类水质河流，要逐一分析超标原因，逐断面、逐河流制定并实施整治方案，大力削减污染负荷、降低纳污总量，确保水质不断改善。
（三）扭住关键，综合施策，扎实推进土壤污染治理和生态保护。坚持自然恢复和人工修复相结合，着力抓好土壤污染治理修复，切实加强生态环境保护与建设。一是有序推进土壤污染防治。加快推进土壤污染状况详查、相关规划编制和修复试点项目实施，11月底前率先完成雄安新区详查工作，年底前完成《河北省土壤污染治理与修复规划》和雄安新区、石家庄市栾城区、辛集市《土壤污染综合防治先行区建设规划》编制初稿，10月底前5个试点县（区）土壤污染治理修复工程项目要全部进入实施阶段。二是深入开展农村环境整治。环保部要求我省今年要完成新增3000个农村环境综合整治的任务，目前还有457个没有完成。各地对已经完成的要强化监管，确保设施稳定正常运行；具备验收条件的，要尽快验收；正在建设的，要抓紧推进，确保年底完成。三是切实加强自然生态保护。自然保护区是生态保护红线的核心地带，是维护国家生态安全的重要屏障。作为统一监管部门，大家一定要认真吸取祁连山自然保护区的深刻教训，切实把加强自然保护区监管摆上突出位置，抓紧、抓实、抓出成效。前一阶段，我们对13个国家级自然保护区开展了排查整治，违法违规项目建设问题十分突出。对排查出来的问题，各地要紧盯不放，督促当地政府逐一制定整改方案，该关停的关停，该取缔的取缔，该拆除的拆除，确保不折不扣整改到位。对违法违规问题查处不力的，将采取通报批评、公开约谈、挂牌督办、区域限批等措施，并追究有关人员责任。同时，要立足于早发现、早制止、早查处，充分利用卫星遥感、无人机航拍等现代信息技术，建立巡查管护、重点核查、严格执法相结合的“空地一体”化监管长效管理机制。要加快划定生态保护红线，推进建立生态保护红线制度。
（四）动真碰硬，铁腕执法，着力强化法治监管约束。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。各地要充分发挥制度和法治的引导、规制等功能，敢于出重拳、用重典,严厉打击环境违法犯罪行为,真正让保护者受益、让损害者受罚。一要坚决厉行法治。严格落实新《环保法》、《大气污染防治法》和我省大气污染防治条例，着力完善环保行政执法与刑事司法的联动机制，推动行政处罚和刑事处罚无缝衔接，严格执行按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等法规制度，让不法企业付出应有代价，全面提高环境执法威慑力。二要严格执法监管。进一步完善省市县乡村网格化环境监管体系,推动环境监管关口前移、触角向下延伸,做到不留死角、不留盲区。充分运用污染源远程执法抽查平台,采取定期与不定期抽查等方式,对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯的企业严厉查处。要切实加强辐射安全监管，强化危险废物源头管理和过程管控，深入开展打击非法倾倒处置危险废物“雷霆行动”，加快建立危险废物联合管理长效机制，确保危险废物产生、贮存、转移、处置等各环节措施到位、管理到位、责任到位。三要强化监察督查。坚持督企和督政并重，深入开展大气污染综合治理专项督察，切实推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节，进一步强化地方党委政府主体责任。要坚持常态执法与专项执法相结合，继续开展大气环境执法专项行动，整合凝聚全省执法力量，推行集中式、交叉式、“点穴式”、突击式执法，确保找得准、抓得实、打得狠，形成高压态势。同时，对环保部和省督查发现问题开展“回头看”，实行“拉条挂账”式管理，切实防止死灰复燃。四要切实执法到位。要把重污染行业企业、“散乱污”企业、涉危险废物企业、涉辐射企业作为重点，加大执法监管力度，凡是偷排偷放、恶意排污的，一律依法依规顶格处置，该断水的断水，该断电的断电，该关停的关停，该拆除的拆除，对情节严重、涉嫌犯罪的要严厉打击、决不手软。
（五）聚焦重点，突破难点，不断深化环保体制机制改革。 改革创新是推动环境保护事业发展的不竭动力。做好环保工作，必须聚焦重点难点，以解决制约事业发展的体制机制问题为导向，既抓好已出台改革政策的贯彻落实，又要敢闯敢试、大胆创新，着力构建权威高效的环境保护管理体系。一要尽快推动垂直管理改革全面落地生效。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是党中央推进生态文明改革的一项重大决策部署。作为全国首个试点省份，我省省级层面的改革任务已基本完成，目前已进入到市、县落实阶段。但从具体情况来看，整体工作进展不理想。特别是一些地方还在观望，迟迟没有启动上划工作，影响了全省环保垂改工作的推进。各地要从大局出发，尽快采取有效措施，全面落实改革要求，进一步理顺关系、健全机制，确保各项改革任务不折不扣落实到位。二要不断完善环境保护督察制度。全面总结前一轮环境保护督察的成功经验和做法，认真查找问题、剖析原因，进一步完善相关制度措施，以更好地督促地方党委、政府落实环境保护“党政同责”“一岗双责”要求，推动各地加快解决突出环境问题。同时，对衡水、廊坊和沧州市开展后督察，对整改落实情况及移交案件查处情况进行“回头看”，确保问题整改落实到位、追责到位。三要大力推动环境管理创新。持续深化环评审批制度改革，加快建立公开透明、公正高效的环评审批体系，积极探索把排污许可制度和总量控制、执法监管有效整合。建立健全环境经济政策，积极探索建立多元化生态保护补偿机制，完善企业环境信用评价制度，深化绿色信贷、绿色证券、绿色保险政策。加快实施排污许可证管理制度，年底前完成钢铁、石化、平板玻璃等13个行业污染物排污许可证的核发工作。紧紧围绕解决突出环境问题，突出抓好一批重大环保科技攻关项目，着力完善环境标准体系，加快建设环境要素更加齐全、技术设备更加先进、信息集成度更高的全省环境监控网络。
四、聚焦风险防控，强化责任担当，全力做好党的十九大期间环境安全保障和维稳工作
党的十九大即将召开，这是我国在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会，是党和国家政治生活中的一件大事，做好党的十九大期间环境安全保障和维稳工作事关重大。各级环保部门要切实把做好党的十九大期间环境安全保障和维稳工作作为当前头等大事来抓，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，从严从实从细抓好各项措施落实，切实把环境信访维稳和环境安全保障工作抓牢抓实，为党的十九大胜利召开营造良好环境。
（一）全面开展环境隐患排查，坚决把各类问题消灭在萌芽状态。各地要牢固树立底线思维，聚焦风险防控，以最严的标准、最硬的措施、最大的力度，全力以赴把各项工作做细做实做到位。一是隐患排查务必彻底。要牢固树立预防为主的思想，按照“细而又细、严而又严”的要求，以危化、危险废物、辐射、重污染企业为重点，集中力量开展拉网式隐患排查治理行动，不放过任何一个可能造成事故的环节和细节，做到排查不留死角、整改不留后患。对发现的问题和隐患要及时处理，立即整改，达不到要求的企业一律停产整顿。二是执法监管务必严格。在环境执法上，要铁面无私，不能有半点迟疑，不能有半点动摇。对重点排污和停产限产企业及环境敏感区域要严防死守，确保各项整治、防控措施落实到位。对故意闲置治污设施、偷排偷放的，要从严从重处罚；对不能稳定达标排放的，一律责令停产整顿。对环境违法重点案件，要严肃责任追究。三是责任落实务必到位。对环境安全保障的每一项工作，都要明确时限，明确要求，明确责任，重点排污单位全部实行“领导包片、干部包点”负责制，要把任务逐一落实到每一个单位、每一个岗位和每一个人员，划分责任区段，严防死守，确保不出问题。对因工作落实不到位造成严重后果的，坚决追究当事人及相关领导责任。
（二）认真做好环境信访工作，最大限度预防和化解不稳定因素。做好环境信访稳定工作，是当前压倒一切的政治任务。大家决不能掉以轻心、畏难懈怠，决不能麻痹大意、心存侥幸，决不能有任何纰漏、出现任何闪失。各地“一把手”要负总责，切实当好第一责任人，做到一级抓一级，层层抓落实，最大限度推动问题解决，严防发生非访问题。一要在“快”字上下功夫，做到预警快、动作快，避免问题和矛盾由小拖大、由大拖炸，对可能引发群体性事件、“非访”等重大矛盾纠纷，严格落实“五定”（定牵头领导、责任单位、责任人、工作要求、化解时限）责任。二要在“稳”字上下功夫，做到措施稳妥、成效稳定，对重大、复杂的矛盾纠纷，派经验丰富、责任心强的干部包案，尽快化解；对一时不能解决的，要把握好工作节奏，不刺激当事人，不激化矛盾，严密控制事态发展，稳步推进化解，同时配合当地政府切实做好上访人的稳定工作，严防信访人赴省进京。三要在“巧”字上下功夫，综合运用多元化手段化解矛盾纠纷。特别是要借势环保部强化督查和我省秋冬季大气污染防治专项督察、大气环境专项执法行动等有利时机，采取有效措施努力把矛盾化解在基层、问题解决在当地、隐患消除在萌芽状态，让信访积案“清仓见底”，防止问题积累、矛盾激化、信访上行，切实维护正常的社会秩序。对因工作重视不够、推诿扯皮、“挂账空转”、责任落实不到位等引发重大信访问题的，将在全省通报批评、约谈，同时逐级倒查责任，严肃问责。
（三）切实强化应急管理，确保“第一时间”快速响应。牢固树立“应急无小事”的理念，始终将应急应对突发环境事件摆在突出位置，全面加强应急管理工作，切实提高应急处置能力，及时有效应对环境突发事件。一要加强应急值守。要进一步强化环保举报热线管理，确保12369环保举报热线24小时畅通。县级环保部门12369接报后，执法人员要2小时到达现场，24小时内回复举报人查处情况。要敞开大门接待群众来访，实行全日制接待，及时处理来信、来电、来访和网上举报，切实把环境信访问题吸附在基层、稳控在基层。要严格落实信息报告制度，从9月30日开始至11月底，各地每日要向省厅信访办报告信访动态，切实做到急事急报、特事特报，有事报情况，无事报平安。二要切实做好应急响应准备。在企业层面，要认真梳理容易发生污染事故的企业名录，一家企业一家企业落实应急措施，做到不留死角、不留盲区。从现在开始，各级环保应急机构和队伍要全面进入临战状态，切实做好应对环境突发事件的准备工作，完善环境保障应急预案，加强实战演练，随时待命，确保关键时刻拉得出、打得赢。三要妥善应对突发环境事件。一旦发生突发环境事件，各地要及时报告、果断处置，确保做到反应迅速、处置得当，努力把损失和影响降到最低程度。对漏报、迟报、瞒报或措施不力、造成恶劣影响的，严肃追究责任。
最后，我再强调一下党建工作和党风廉政建设。党的建设只能加强，而不能有丝毫削弱，任何时候都要高度重视、不能含糊。各市要把抓好党建作为最大政绩，充分利用这次垂直管理改革的机会，加强和改进基层党的建设，切实发挥党组织的战斗堡垒作用。“两节”将至，各地、各单位要及时向广大党员干部打招呼、发信号、提要求，进一步重申纪律规定，严明纪律要求，严格落实中央八项规定，确保廉洁自律不出问题。分管厅领导要认真履行“一岗双责”，加强对分管单位的教育和管理。对“两节”期间发现的问题线索，一经查实，一律按照顶风违纪从严从重查处，充分发挥震慑作用，大力营造廉洁过节的舆论氛围。
同志们，距离年底还有三个月的时间，时间紧、任务重。大家一定要提高政治站位，切实增强大局意识、责任意识，把一切心思凝聚到干工作上来，把所有精力集中到抓落实上来，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加扎实的举措，坚定不移打好环境治理攻坚战，全力以赴完成全年目标任务，为建设经济强省、美丽河北作出新的更大的贡献。
