发布时间:2024-12-31
王亦宁
近日，国家发改委等五部委出台了《加快发展节水产业的指导意见》，要求推动以节水产品装备制造、节水管理服务咨询等为主要内容的节水产业，建立以企业为主体、市场为导向、创新为动力、产学研用相结合的节水产业发展格局，以节水产业高质量发展推动水资源节约集约利用水平持续提升。加快发展节水产业，是在治水领域落实“两手发力”要求的重要体现，对促进新质生产力和经济社会发展全面绿色转型都具有重要意义。本文从一个相对独特的视角，即延伸水价值链的视角来看节水产业发展路径，并结合对国外典型案例的分析，提出几点思考和认识。
一、长期以来对水的经济价值挖掘不足，是水治理领域相关产业发展不足的主要原因
水的经济价值，是指水作为生产要素所体现出的价值，它通过各类生产活动所体现出来，可以从两个层面来理解：一是水资源的经济价值，即水资源作为一种生产要素，参与各类经济活动，所体现出的对某一产业或整个国民经济的贡献率及相应的价值；二是涉水服务的经济价值，也就是把水作为开发利用对象，通过提供与水相关的产品或服务，所体现出的对国民经济的贡献及其相应的价值。
以上二者的关系：水资源经济价值，是涉水服务经济价值的基础，但要实现水资源经济价值，则一般需经由涉水服务的环节才能实现。这一过程，就是对水的经济价值进行挖掘、实现和延伸的过程，其涵盖范围非常广泛，既包括传统意义上的水利水电工程、农业灌溉等行业，也包括自来水、污水处理、再生水利用等水务行业，范围再延展一些，还可以纳入水生态环境治理、河道航运、水利旅游等。
总体来看，我国的水经济价值体现得并不充分，表现在水价偏低、水资源要素在经济活动要素投入中所占权重比较低，水的经济价值未能完全释放出来，导致治水过程中市场作用发挥不足，水治理领域相关产业发展不充分。这是长期存在的问题，也是众所周知的亟待破解的难题，在此不再赘述。
本文认为，发展节水产业，是对水价值链的延伸和深度挖掘，从这个角度去理解节水产业发展的意义，才能认识到这是破解治水领域“两手发力”难题的一次重要契机，也才能正确找到节水产业的发展路径，从而培育壮大节水市场，壮大节水产业经济新业态，形成节水的内生动力。
二、一个深度挖掘水的经济价值的典型案例——以色列节水产业发展经验和启示
以色列水资源极度缺乏，一直将水视为生存和发展的核心要素，创造了堪称世界奇迹的治水成效。以色列的节水工作已远远超出其节约水资源的初始目标，节水及相关技术研发成为其通往全球市场的重要路径，也是其占领世界水技术领域制高点的重要战略。可以说，保持节水技术的世界领先地位已经是以色列的一项国家战略，其高效节水农产品、节水灌溉技术及装备在区域乃至全球都有很高的市场占有率，其节水产业在产品、技术、企业和市场等方面都取得了良好的成效，全球享有盛誉。
以色列的治水活动，最初都是在国家主导下开展的，由国家筹资推进调水工程和相关供水设施建设。1953-1964年，以色列历时11年、耗资1.75亿美元修建了北起加利利海、南至密兹比拉的国家引水工程，每年可从北部输送14亿立方米的水资源到中南部地区，直到21世纪初，这一工程提供了整个以色列三分之一的淡水。同时，以色列大力开展海水淡化和再生水利用，于1999年开始陆续在地中海海岸建立了5个大型海水淡化工厂，可以供应以色列70%的人口生活用水；大力发展再生水利用，污水处理率达95%，经处理的再生水有85%可以让农民用于种庄稼，占到全国农业用水的1/3，占以色列全年用水量的20%。同时，以色列通过制定《水法》明确水资源分配、利用等监督管理制度，制定水价政策来引导规范用水。
但是，在经过几十年的努力后，国家治水的基础设施总体框架基本具备，从本世纪初开始，以色列开始逐渐利用市场力量创新水科技，深度挖掘水的经济价值。以色列成立了全球首个专注于水技术的新兴公司孵化基地——金洛特风险投资公司(Kinrot Ventures)，给予高科技水技术企业补助和奖励，推动其研发的水技术市场化，将以色列打造为水技术的“硅谷”。在这种模式下，以色列各类水科技企业蓬勃发展，致力于研发各种创新水科技和推广应用，政府设立的风投基金则对其发展给予了充分保障。
这些创新性的水技术包罗万象，很多堪称“黑科技”，包括：1、露水灌溉器，每晚可收集露水，并能减少蒸发，降低污染，提高地温，使滴灌再省水50%。2、空气制水机，将空气中的水通过冷凝提取并净化，使其达到可以直接饮用的标准，一台设备每天可为600人提供饮用、洗涤生活用水。3、闭路静液压回路海水淡化技术，可取代现有的反渗透技术，降低25%以上的海水淡化处理成本，并提高操作的灵活性。4、应急水源供给技术，开发专门的水储藏、保鲜和流动性解决方案，服务于突发事件、救灾、军事以及户外市场，提供高品质应急供水。5、光纤紫外线灭菌净水系统，每小时可净水200吨，无污染且成本低。6、饮用水特殊处理技术，提取以色列当地的水源和植物群的活性成分，加入自来水，提高味道和水质，使口感如同以色列当地的天然泉水一般。7、水净化节能技术，用“生电”细菌来将废水池变成某种电池，通过细菌产生的电力来用于污水处理，减少水净化过程中的能源消耗。8、生物质载体设备，是一种拥有很大表面积的塑料结构，会给细菌提供更多的生长空间，用于污水处理系统，让其能迅速生长繁殖以消耗掉更多生物垃圾，提高清除污水中有机物的功效。9、智能化、自动化水管理，利用物联网传感技术，通过监控供水网络的传感器产生的数据来寻找异常，可监控任何微小的漏水，减少水资源的浪费。10、液力旋压发电机，将旋转轮装在供水管道中，通过水流使旋转轮带动小型发电机，满足管道内传感监测设备的用电需求，在这种技术发明之前，只能在地下埋设电池并定期更换，地面需要不时掘开，并造成电源中断，液力旋压发电机解决这一问题。11、闻名天下的节水滴灌技术。
这些企业研发的大量水科技，将每一滴水资源都利用到了极致。在金洛特风险投资公司的支持下，拥有大量水技术创新和科研成果的科学家们和资深IT工程师们纷纷成立节水科技企业，政府也给与扶持和优惠政策，以色列成为全球最大的水技术创新基地，仅滴灌设备，每年就要推出5~10种新产品。同时，以色列成为全球最重要的节水技术输出国，其节水技术和设备等也大批地进入国际市场，成为一个具有竞争优势的产业，通过向国外出口节水技术，创造了不菲的经济效益。预计到2025年，以色列占有节水市场规模达到57亿美元。
三、对我国发展节水产业的基本启示
以色列的治水历史及节水科技产业发展的经验，带给我们的基本启示是:虽然治水活动的公益性决定了政府必须发挥主导作用，但随着科技革命的演进，水的经济价值不断挖掘，治水的产业链不断向细处延伸、向下游延伸，市场力量发挥作用的空间变得越来越大了。以色列正是在经过几十年国家主导大规模治水活动、治水框架基本完备的基础上，拓展“精、尖、细”的节水领域，不断深挖水的经济价值，市场作用才开始显现出它创造神奇的力量。当然，这一过程也离不开政府在产业政策、资金扶持方面的政策引导。因此，这可以称为一个政府有意识地将节水作为战略产业加以引导，从而推动行业发展和技术进步的典型案例。
从我国情况看，随着我国水利基础设施建设的巨大进步，与节水相关的产业取得一定发展，多元化的市场主体在涌现，但整体看，节水产业发展还很不充分，潜在的经济价值尚没有充分释放出来。要破解这一难题，就应当充分利用科技创新的力量，引导节水工作向分布式治理、深度处理、精细化智能化管理方面转变，从而不断延伸水服务产业链和技术创新的触角，满足多样化服务和产品需求，并在这一过程中创造出新的经济价值。这是一个高度竞争的领域，产品和服务在市场中接受考验，是可以充分运用市场机制的。
初步考虑，包括以下几个领域。
一是开拓节水行业细分市场，引导对水的价值链条深度挖掘。跳出单纯的“坝渠闸”和“厂网站”思维，从延伸水价值链的高度，按照分布式、精细化利用的思路，拓展细分行业市场。供水领域包括水深度处理、管网漏损控制、二次供水接收、微型水循环处理设备等；污水领域的细分需求包括分散型污水处理设施、污水深度处理技术（特殊污染物，如各类新型有机物）、污泥处理等。
二是工业节水重点领域突破。大力推动工业节水的关键共性技术研发，包括：有机废水和高盐废水处理与循环利用、高性能膜材料、高效催化剂、绿色药剂、智能监测与优化控制等。优先支持应用范围广、节水潜力大的节水高端装备制造和供给，包括冷却塔、空冷器、高效洗涤、废水循环利用、高耗水工艺替代等。推动工业串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用，推进用水系统集成优化。
三是探索节水降碳协同改造新模式。在碳达峰、碳中和这场硬仗中，节水是能够发挥作用的，如污水处理和再生水领域应用厌氧氨氧化脱氮技术减少碳排放、海水淡化领域利用风光新能源。同时，可探索建立上下游企业节水降碳合作模式，推动上游企业将有机物浓度高、可生化性好、无有毒有害物质的废水作为下游污水处理厂碳源补充，减少外购碳源。
四是以数字化手段推动智慧节水。在取水、制水、供水、用水、排水、废水循环利用等水系统全过程安装具有区块链分布式账本功能的水质、水量等智能仪表，打通与平台侧区块链中心服务节点间的通信，实现将水系统数据就地上链存证，建立安全可信的水系统数据管理体系，基于链上数据开展实时监测、掌握水平衡状态、评价节水效果。挖掘5G在工业节水提升方面的应用案例，探索建立“工业互联网+水效管理”典型应用场景，打造解决方案库。这是非常具有前景的一个领域。
四、几点建议
（一）以技术创新驱动为核心理念，制定战略新兴节水产业发展规划；
（二）建立节水产业风险投资基金，加强节水科技创新企业孵化和培育壮大；
（三）健全节水产业发展配套保障政策；
（四）持续加强节水科技创新与应用。
