来源：中信证券

2013以来，全国环保系统坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，顺利完成了各项工作任务。

第一、面安排部署了大气污染防治工作。环保部会同国务院有关部门共同编制《大气污染防治行动计划》，并由国务院审议印发，提出了十个方面35项具体措施。目前，各地、各部门正在全力落实中。第二、总量减排进展顺利。预计2013年度减排任务可以全面完成，尤其是氮氧化物有望下降4%以上。第三、生态文明建设工作顺利推进。指标体系编制工作基本完成，试点、示范工作稳步推进，各地积极性很高，生态红线划定工作取得积极进展。第四、环保优化经济增长的作用进一步显现。规划环评、战略环评、环评审批改革、环境标准体系建设取得新进展。第五，环境执法监管、饮用水源保护、地下水污染防治、农村环境整治，尤其是信息公开等工作力度不断加大。

    2014年，我们将按照中央的要求，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，在贯彻落实“大气十条”的同时，抓紧编制《水污染防治行动计划》和《土壤环境保护和污染治理行动计划》，努力改善生态环境质量。

大气污染防治

大气污染问题，是社会各界非常关注的问题，特别是近几年来，雾霾的污染比较严重。2013年9月国务院颁布印发了《大气污染防治行动计划》。这个文件出台以后，各界反映很热烈。大家普遍认为这份文件的目标积极稳妥，任务具体、明确，措施周密、可行。

从编制这份文件的初衷来看，我们力图完成三大任务。一是，试图从国家宏观战略的层面对大气污染防治进行科学的顶层设计，注重改革创新，激励和约束并举，特别要着力构建政府、市场、企业以及公众，大家共同奋斗的新的治理机制。二是，把握好“稳、准、狠”的具体要求，就是在指标的设定上要强调分区施策，分阶段地推动差别化的目标来实现。比如“大气十条”对不同的区域提出不同的指标要求，看过“十条”文件的同志都知道，不同的区域有不同的指标要求，对于京津冀、长三角、珠三角这些重点区域，要求以控制PM2.5为主；对其他的地区要求控制PM10。在重点区域之内，又有不同的要求，比如京津冀污染比较严重，要求削减25%以上；对长三角三省一市来说，要求削减20%；对珠三角而言，要求削减15%；对于这三个区域之外的其他地区要求PM10削减10%以上，充分体现一种差别化的管理要求。在工作重点上，文件突出以京津冀等重点区域为工作重点。在这几个区域，特别是京津冀的大气污染问题比较严重；在实施效果上，力图实现一石多鸟的效果，也就是说，要实现大气环境效益和经济发展双赢，甚至是多赢，要力图通过“大气行动计划”的实施，既能够改善大气环境质量，同时又能够推动经济结构的调整，能够促进我国发展方式的转变。三是，试图从生产、流通、消费、分配的再生产各个环节提出“一揽子”环境政策和经济政策。

这个文件发布以后，环保部门会同国务院有关部门做了大量工作，概括起来大体上有以下几个方面：

第一，明确责任。把责任分解落实，我们做了三件事情：一是我部会同发改委、工信部、财政部、住房建设部和能源局等部门把“大气十条”的要求具体细化到实施细则中，对京津冀及周边六省（区、市）提出了细化的要求。比如煤炭削减在实施细则中提出：北京煤炭削减1300万吨，天津煤炭净削减1000万吨，河北削减4000万吨，山东削减2000万吨。这些都是非常细化的具体要求。还有钢铁，要求河北压缩6000万吨产能，也对山东提出具体要求。二是环保部会同有关部门，把“大气十条”的各项任务分解落实到各个部门。这份文件涉及到了中央和国家机关的34个部门，共分解了80项任务。在这个文件中，我们明确了什么事情谁来牵头、什么时间完成，都有具体的路线图和时间表，为各部门抓好贯彻落实奠定了基础。三是我们和全国31个省（区、市）签订目标责任书。这五年各地要完成什么样的指标、完成什么样的任务，通过责任书的方式进一步明确，目前全部签署完毕。责任书已经向社会公开，我们也希望在座的各位去了解、宣传、监督，落实这些基本要求。

第二，细化配套政策。这份文件出台以后，要想把它落到实处，一定要有具体的配套、细致的政策措施。我们会同有关部门细化分解梳理了近期需要完成的22项政策措施，包括6条能源结构调整政策，主要是气代煤和洁净煤的扩大使用等6个方面。还包括10项环境经济政策，主要是价格政策、税收政策、投资政策等10个方面的经济政策。还包括6个方面的管理政策，主要是考核办法、节能环保标准等等，一共22项。这22条政策近期国务院将审议，审议通过后，我们将全力以赴抓好落实。

第三，区域协作。这也是大家非常关注的一些问题，有三件事：一是组建了环保部牵头的部际协调机制；二是协调配合组建了北京市牵头的京津冀大气污染防治协作机制；三是上海市牵头建立了长三角大气污染防治协作机制。

第四，进一步完善了监测预警体系。根据“大气十条”要求，我们会同中国气象局就重点区域，特别是京津冀地区重污染天气的监测预警问题进行了详细安排部署，明确了工作程序、工作规范和基本要求。到目前为止，已经向京津冀协作机制以及京津冀各地市通报下发了20多份信息，较好地指导了这些地方就重污染天气的预警问题开展工作。另外，还下发了重污染天气的应急管理意见，要求地方做好重污染天气监测预警，采取妥善的应对措施，尽可能减缓重污染天气的影响程度。

第五，进一步加大了执法监管力度。从去年10月份开始，我们每个月都组织一次在重点区域进行执法监察活动。去年11月份组织了一次大规模的监察，组建了15个工作组，分别到京津冀及周边地区的重点城市，采取巡查、暗查的方式，以暗查为主，而且还动用了无人机，大尺度、大范围地进行巡查，而且工作组安排了随行记者。我们在座的有不少同志都参与了这次活动，在此向你们表示感谢。对于巡查过程中发现的一些问题，及时向社会公开，督促各地抓紧解决这些问题。到目前为止，已经督促各地解决了230多起环境违法案件。

    从各地落实情况来看，形势确实不错，现在全国已经有25个省（区、市）为落实“大气十条”制定了本地的实施方案。特别是近期大家关注的各地“两会”，有28个省的省长、市长、主席在工作报告中大篇幅地安排部署环保工作，尤其是大气污染防治工作。北京市市长王安顺在报告中讲到“再花多少钱，也要坚决完成任务”；天津市黄兴国市长讲，2014年在“四控”方面实现大突破，即控煤、控车、控尘、控污；河北省省长张庆伟讲到，钢铁、水泥、平板玻璃不能形成一吨产能，超过一吨产能的就地免职，而且党政同责，必须执行。这充分反映出各地在贯彻落实“大气十条”方面的空前决心。

在措施方面力度也很大，包括今年春节期间燃放鞭炮问题，取得了一定的成效。春节放假以前，北京、天津、河北，包括陕西西安等地发出倡议书，号召大家少放鞭炮，要求党员干部不放、少放烟花爆竹。山西省环保厅发出通知，要求全省环保系统禁止燃放。从落实情况来看效果不错，最近新闻媒体也做了一些报道。北京市的烟花销售量同比下降了36%，天津的销售量也下降了30%以上。

从空气质量来看，天津、北京除过年几天，PM2.5浓度与去年同期相比下降36%以上。河北情况也不错，年三十晚上河北的PM2.5下降幅度超过42%，和去年同期比下降25%以上。而且各地工作非常细致，北京市年初一上午就发布了感谢信，感谢老百姓的理解和支持。天津市在春节以后的第一次大会上，市委书记就讲到要感谢各部门的工作，感谢大家的理解和支持。“大气十条”的贯彻落实工作正在积极稳步地推进过程中。

水污染防治

中国的水污染事件居高不下，环保部正在编制《水污染防治行动计划》。水污染防治的问题和大气污染防治相比较，近些年来各地、各部门下的功夫更多一些，特别是通过三个“五年规划”，从“九五”以来，尤其是“十一五”期间，国务院加大了对规划任务完成情况的考核力度，加大了投资力度，应该说水环境问题基本上是稳定的，尤其是重点流域、七大水系水质是基本稳定的。包括前些年污染比较重的“三河三湖”，这些年都有比较大的变化。比如辽河流域，2013年干流已经消灭了劣V类，所有断面水质在IV类以内；松花江流域变化也很大，前年我到松花江看到桃花水母，很漂亮，多年不见，现在已经重现，桃花水母对水质的要求是很苛刻的，说明水质已经有了很大的好转。滇池，最近我看了一份材料，变化也不小。草海2013年的营养指数和2010年相比，下降了4.55%，总氮、总磷下降的幅度均超过了50%。外海的营养指数下降了3.26%，总氮、总磷的下降超过了18%。滇池对云南省、对昆明市而言应该是十分重要的。

同时，水环境形势依然非常严峻，主要有几个方面：一、水污染物的排放总量仍然是巨大的。化学需氧量的排放量大概在2400万吨左右，氨氮的排放量大体在245万吨左右。这是一个什么概念呢？这个排放量远远超过了目前的环境容量，有专家测算，这些总量必须要削减30%-50%，我们的水环境才会有根本性的改变。二、地下水包括地下水的污染问题还没有得到有效的控制。三、一些河流，特别是农村，或者与老百姓生活密切相关的河沟、河岔的污染问题仍然十分严重。四、在水环境的管理上还有很多不足。

为了有效解决这些问题，我们会同有关部门，按照国务院的要求正在编制《水污染防治行动计划》，待进一步修改完善后将报请国务院审议。这个文件的核心就是要改善水环境质量，重点是抓两头，一头是污染重的地方坚决进行治理，另一头是水质较好的河湖，坚决把它保护起来，不能先污染再治理。在具体措施方面，一是要大幅度削减工业污染的排放；二是要管理好城市生活污染的排放；三是治理好农村河沟、河岔。这个计划和大气行动计划一样，我们力图在责任、任务、措施、体制机制上有所突破，更好地不断推进水环境质量的改善。

污染物减排

国家在“十二五”期间确定了四项主要污染物的减排任务，包括二氧化硫、化学需氧量、氨氮以及氮氧化物，两个新的指标（氨氮、氮氧化物），两个老的指标（二氧化硫、化学需氧量），老的指标各削减8%，新的指标各削减10%。

从这几年的工作情况来看，二氧化硫、化学需氧量和氨氮三年来均削减了7%以上，这三项指标任务完成情况和时间进度基本上是匹配的。但是氮氧化物三年下来大体上仅削减了20%左右，应该说，这个进度对2014年、2015年形成了很大的压力，2013年的总量减排总体情况是不错的。

第一，按照国务院的要求实施严厉处罚。2013年，针对总量减排任务完成得不好，甚至一些企业弄虚作假、偷排偷放，我们对此进行了严厉处罚，包括对贵州、河南、内蒙古三个省（区），三个企业集团包括中石油、中石化和华电这样的大企业集团，对6个城市进行了区域环评限批，对43个企业进行了挂牌督办，处罚措施非常严厉，相关情况已经向社会公开了。从今年年初的核查、核算的情况来看，被处罚的这些地方、企业、城市，大家都高度重视，采取了很多措施，问题基本上都解决了。

第二，2013年环境经济政策有了大的突破。在国家发改委的大力支持下，2013年脱硝的电价由最初的几个试点省份向全国推开。去年下半年，国家发改委决定把脱硝电价由8厘钱提高到1分钱。这些经济政策对于减排而言是极其重要的，对于完成好“十二五”的减排任务也是极其重要的。

第三，严格审批一些项目。去年因为总量任务没有完成，还有其他的因素，环境保护部不予审批的项目有32个，涉及投资达到1184亿元。这些措施严格控制了新增排放量。

第四，对一些工程措施，去年我们抓得很紧，包括“六厂一车”，即火电厂、钢铁厂、水泥厂、造纸厂、污水处理厂、规模化畜禽养殖场、老旧汽车的淘汰，这是减排的重点，取得了比较大的进展。比如去年新增了1200万吨的污水处理能力，火电的脱硝机组增加了2.05亿千瓦，一些水泥企业也上了脱硝设施，还有钢铁烧结机建成了2.36万平米的脱硝设施，14000多家畜禽养殖场对排放的污染物进行了有效治理。老旧车淘汰方面，去年全国大体上淘汰了190万辆左右。这些工程措施是确保完成减排任务的基础。

2014年，减排任务已经确定，氮氧化物削减5%以上，其他指标削减2%以上。工程措施方面，今年各地要完成1473个项目。我们把这些任务尽快分解落实到各地，争取在2014年污水处理能力再增加1000万吨，电厂脱硝再增加1.3亿千瓦，钢铁烧结机的脱硝增加1.5万平米，黄标车的淘汰达到300万辆。对于这位记者关心的减排任务，相信在我们的共同努力下，特别是在各地各部门的大力支持和有效工作下有望完成。

淄博市政法委也发布了一个“十条”，这份文件由淄博市委政法委制定，提出了十个方面的措施。文件的出台和落实，对于震慑和打击环境违规违法案件具有重要意义，这在全国是第一份，由市政法委制定的打击环境犯罪文件，我们希望各位能帮助宣传一下，同时也要监督他们去落实。一份好的文件是一个基础，但必须要抓好落实，才会有好的效果。

执法监管能力

执法监管能力问题是非常重要的。执法监管也是环保部门的重要职能，对于贯彻落实环保法律法规、政策和标准是非常重要的保证。

第一，不断创新监管方式。一方面要对地方政府进行监督检查，去年发挥环保部六大督查中心的作用，选择了一些城市进行综合性环保督查。督查的重点是对地方政府在贯彻落实国家的环保法律法规政策方面的情况。通过“督政”的方式，使地方政府对环境质量负责的基本规定落到实处，把环境保护的工作任务分解落实到各个相关部门。环境保护是大家共同的责任，要努力形成环保部门牵头、协调、指导、监督，各部门和全社会共同参与的环保工作新格局。

第二，督查的方式方面。去年采取了一些新方式，概括起来是“三不、三直”与联合交叉双管齐下。“三不、三直”，就是不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接督查、直接发布，发现问题后我们授权督查小组随时发布。当然，发布问题要看准了，认准的问题随时发布，不用带回来研究。所谓联合就是环保部门联合公安、城管等部门联合执法，比如河北省公安厅已经组建了环境安全保卫总队，而且这样的设置延伸到市、县。在兰州动员了各个基层机构、社会管理机构参与环境保护，他们实施了网格化的管理，把社区里的老人们都动员起来，参与到管理过程中，效果还是很好的。同时，我们还借助了无人机、卫星遥感等先进技术扩大督查的范围和空间。除此之外，全国挂牌督办了1523起环境违法违规案件，而且还联合监察部门挂牌511起，其中环保部直接挂牌督办的重大环境违法案件达70件。

第三，信息公开方面。12369是环保部的举报热线电话，每个月都要公布举报情况和处理情况，还要公布大排名，哪个省最多、处理情况如何。每个季度都要公布一些重点案件的查处情况，到现在已经公布了4批90多个案件处理情况，进一步加大了环保行政执法和司法衔接的力度。去年和公安部门联合发布了公安环保联动执法的工作意见，建立了三项制度，完善了四项机制，通力合作，有效震慑环境违法犯罪行为。

重金属污染及耕地治理

国家对土壤污染防治是高度重视的。最近环保部按照国务院的要求，正在编制一个类似于“大气十条”一样的《土壤环境保护和污染治理行动计划》。这个计划还在编制过程中。

土壤污染数据的公开问题，从2005年开始到2012年，环保部会同有关部门对土壤污染状况进行了调查，现在调查已经基本结束。从2005年开始的这次调查，受当时条件的限制，在设计这个调查的时候，网格设计得很大，点位很深。比如土壤、耕地是八公里一个点位，就是说八八六十四平方公里设一个点位。这样的调查结果对于我们从宏观上来把握土壤污染状况，特别是耕地的环境质量是有帮助的，但是无法了解更加准确的情况。调查结束以后，根据专家提出的建议，一是对有些问题需要进一步核实，二是对一些重点区域，特别是耕地，我们正在组织人员进行详细调查，把情况搞得更清楚，一旦有数据出来，我们会及时把这些数据向大家公开。

环评审批和公众参

建设项目环境影响评价是各级环保部门非常重要的工作职能。去年以来，我们不断深化改革，各项工作不断推向深入，总体上有这么几个方面。

第一，在简政放权方面取得新进展。去年，我们按照国务院的要求下放了25类项目的审批权，包括一些基础设施的建设项目，一些对环境影响比较小的建设项目。与此同时，我们对一些环境影响大的，像“两高一资”的项目严格审批，按照依法依规、公平公开的原则审批这些项目。在参与宏观决策方面，一是完成了西部大开发的战略环评，同时启动了中部地区发展的战略环评。

第二，对过去一些规划环评、战略环评的实施情况，特别是重点产业的发展、战略规划战略环评的成果应用情况进行总结回顾，以便我们在今后对于产业的发展提出更好的指导性意见。

第三，去年在信息公开方面有比较大的突破。要求各级环保部门要把项目的受理、审查、审批的各个环节相关信息及时向社会公开，环境影响评价的报告书、报告表全文向社会公开。把怎么审批的，审批的内容是什么，审批的结果是什么，有哪些具体的要求，也要全文向社会公开。应该说在环境影响评价的信息公开方面，去年实现了大的突破。

另外，我们对一些不守规矩的环评机构进行了严厉处罚，准备对其中7家问题比较多的环评机构，取消其环评资质。

“大气十条”要求制定落实情况的考核办法。目前，这一考核办法编制已经基本完成，征求了各省（区、市）和各相关部门的意见，近期将报请国务院审议。国务院审议批准之后，我们将按照考核办法的要求，对各地“大气十条”的落实情况进行严格考核，考核结果还会向社会公开，以期通过考核促进各项工作顺利开展。

数据监测工作

监测数据是做好环保各项工作的基础，这个工作我们还是非常重视的，去年的监测工作情况。

第一，关于网络建设情况。2013年，在第一阶段74个城市按照新的空气质量标准完成监测点位建设任务的基础上，又完成了87个城市的建设任务，也就是第二阶段的监测网络的建设任务。现在按照新的空气质量标准发布监测数的城市，地级以上城市已经达到了161个，监测点位达到了884个。

第二，信息公开工作。我们本着让老百姓看得明白、看得懂的原则，去年通过互联网、手机以及报纸等媒体，及时准确地向大家实时公布数据，每小时的监测数据、每小时的空气质量的评价数据（AQI）及时向社会公开。特别是去年1月份开始，对74个城市的空气质量在公布基础数据的同时进行了大排名，包括最差的10个城市和最好的10个城市。我们及时公布这些监测数据对督促地方做好大气污染防治工作还是有很大的推动作用。

第三，关于数据质量的问题也是各级环保部门高度关注的一个问题。去年我们下了很大功夫，首先是大检查，组织了近百位专家对29个省（区、市）96个城市的监测点位进行了大排查、大检查，而检查的方式也是以飞行检查、交叉检查、暗查的方式开展，发现问题随时要求整改。第二个措施是要采取技术手段确保数据的质量，到目前为止已经实现了点对点的传输，每一个监测点位的数据随时传送到监测总站，而且实现了在总站远程对这些点位的质量控制，如果说哪个点位有人为造假因素，随时可以发现。第三个措施还是要通过一些技术规范、技术标准提高地方的监测水平和监测能力。去年我们发布了六项标准技术规范，指导地方把监测工作做好。

今年我们在去年的基础上，仍将继续把数据质量控制抓好，核心有两条：一是加大监督检查力度，我们要把这种飞行检查、联合检查、交叉检查作为常态化管理的一种手段。二是对于出现的问题，按照“大气十条”的要求给予严厉处罚。“大气十条”规定，对于工作不力、履职缺位造成的数据造假，包括没有完成任务，对于发现的这些问题严格问责，无论涉及到哪个地方哪个单位，要由监察部门依法依规严格追究有关人员责任。三是加大信息的公开力度，只有随时随地把信息、监测数据向社会公开，才能从另外一个方面保障这些数据能够更加准确、更加科学，真实反映大气环境质量。

过年放爆竹、烟花是传统文化的组成部分，对于营造过节的喜庆气氛还是很有意义。但是过量烟花爆竹的燃放对于空气质量的影响还是非常严重的。北京市做过测算，前些年节日期间的几天时间燃放烟花爆竹对全年空气中颗粒物的贡献率在1-2个微克每立方米，影响还是很大的。在大气污染比较严重，特别是重点区域，节日期间鼓励大家少放、不放，对于改善大气环境质量还是很有意义的，作用还是很明显的。今年春节效果就很好，老百姓非常理解，也非常支持。

另一方面，在提倡大家少放、不放的同时，对于鞭炮的质量问题也要加强控制，在药量的添加方面，在一些标准规格方面，还是要不断完善和提高，既让大家高高兴兴地过年，同时又减少对大气环境质量的不良影响，这是我们以后努力的方向。谢谢。　

农村环境整治

环保部对农村环境整治工作还=是很重视，多年来做了一些工作，大体上有这么几件事情。第一，我们会同财政部就农村的环境整治，包括污水处理、垃圾处理和饮用水源保护，2013年安排了60亿元的中央投资，加上一些地方的配套和社会投资，到目前为止已经解决了4.6万个村庄的环境综合整治问题，直接受益人口超过1700多万，中央总的投资也超过了195亿元。去年，还选择了一些省（区），包括江苏、宁夏，希望就整体的推进工作和整治搞试点，现在试点工作也进展很顺利。

第二，去年国务院出台了《规模化畜禽养殖污染防治条例》，这个条例在农业领域是第一部国家级的环境保护法规，这部法规对于有效解决农业污染、畜禽养殖污染意义重大，而且这个条例提出了很多含金量很高的政策措施。比如老百姓使用有机肥，可以享受不低于化肥价格的补贴，这些政策措施对于减少农村的面源污染将有很大作用。

第三，生态文明建设的示范试点工作，特别是在农村地区有序推进。通过一些试点，对于农民生产生活方式的改变还是有促进作用的，通过一些指标体系的要求，包括对降低化肥的使用强度，扩大有机肥的使用、秸秆禁烧等提出了要求，这些要求将积极推动农村环境的改善。《土壤环境保护和污染治理行动计划》也在制定过程当中，其中包括大量农村环境综合整治的内容，该行动计划出台后会及时向大家报告。

去年的环保工作如果说有一些进展，是党中央、国务院高度重视、坚强领导的结果，是各地区各部门、社会各界共同努力的结果。这些进展跟我们的媒体的贡献是分不开的。信息公开工作已经成为环保工作的重要组成部分，通过信息公开的方式来加大环境监管力度，督促各地解决问题。如果说公开信息没有诸位的支持、理解、关心，其作用也难以发挥。所以希望新的一年中，各位继续关心支持环境保护事业，共同做好环保工作。环保工作形势依然严峻，任重而道远，一方面我们需要加大工作力度，不断使老百姓看到政府的决心和环境改善的希望；另一方面，对于解决环境问题的长期性、复杂性和艰巨性也要有清醒的认识，要有足够的思想准备。