20周年特稿——曲格平：从桑德看到了中国环保产业的希望
【编者按】
曾任国家环保局首任局长、全国人大环资委主任，现年83岁的曲格平是当之无愧的“中国环保元老”。曲老为中国环境科学理论的建立，环境发展战略目标和方针的制定，环境立法建设，环境大政方针和环境管理体制的建立等都做出了巨大的贡献，对我国环保产业的发展也产生了很大的影响。
曲老在桑德二十年的发展历程中起到了“引路人”的作用。尤其在上世纪九十年代初，让桑德赖以成名的“中华碧水计划”，更是在曲老的大力支持下取得了圆满的效果。二十年来，曲老眼见着桑德这一株民营环保的幼苗，一步步长成挺拔大树，现在，他有理由说——桑德代表了中国环保产业的希望和未来。
环保逐梦
我是参与中国环保比较早人中的一员，经历了数十年的发展与改变，我国环境保护工作总体来说进展很大，成绩卓著。
首先是环境保护政策思路渐趋成熟，这是一个重大进展。在改革开放30年间，结合工业企业结构调整，强化监督管理，工业污染控制有了长足进展；在城市广泛开展环境综合整治，环境面貌发生了很大变化，特别值得一提的是，出现了一批环境保护模范城市，为城市环境治理树立了样板；在自然生态方面，由于实施“退耕还林”政策及一系列生态建设工程，森林覆盖率达到了20％以上，生态环境开始出现了令人欣喜的变化。
中国环境立法也有了很大发展，执法情况有所改善。为落实节能减排指标，国家开始推行一些有利于环保的财税政策措施，取得很好效果；环境管理能力建设也有一定进步。总之，国家不断加大对环境保护的支持力度，各方面特别是环境管理做了大量工作，成绩应予肯定。
当下，“美丽中国”成为热词，环保受到空前重视，但在我看来，中国环境现状不容乐观，仍有一些问题是需要亟待解决的。
可以说，在工业化、城市化快速发展，资源和能源消耗大幅度增长的情况下，我国面临的环境形势仍然严峻，城市污染特别是大气污染、江河水质污染、工业废物污染、有毒有害污染等都相当严重；在自然生态像水土流失、土地荒漠化蔓延、生物多样性减少等方面的问题尚未得到有效控制。
中国的环境状况其实说“非常严峻”、“十分严峻”都不过分，世界范围内还没有哪个国家面临着这么严重的环境问题。
桑德印象
改革开放以来，环保产业有了很大发展，桑德就是其中的佼佼者。
我与桑德创始人文一波的渊缘较早。桑德创立不久，我就注意到了这家民营环保公司，那时的桑德虽然不大，但带头人有技术、有思想、有胆识，是不可多得的一位企业家。一次偶然的机会，文一波先生跟我提及了他筹划已久的“中华碧水计划”，我听后顿觉眼前一亮，心中暗想“这个年轻人有眼光，将来必成大器”！
后来，我曾将他的这一计划讲给国务院一位领导人听，这位领导人也认为这一计划顺应市场经济的大趋势，试点就开始运作起来。
现在想来，由桑德倡导的“中华碧水计划”在当年的确很适时。签约仪式在人民大会堂举行。是中国环保产业发展史上的标志事件之一。根椐这项计划，桑德集团以国际通行的ＢＯＴ（建设—营运—移交）模式承建一些城市的污水处理厂建设史无前例。
此举投资很大，但市场前景广阔，不仅开启了民营企业大规模进军市政污水治理的先河，更重要的是改变了我国城市污水治理建设长期由政府出资建设，再由隶属于政府的事业性单位负责运行的模式。从此，长期困扰我国市政污水处理的投资、建设和运营等难题可迎刃而解，全国市政污水实现达标排放由此将开辟出一条切实可行的新路。
“中华碧水计划”实际是具有桑德特色的BOT模式。它将我国市政污水厂建设与运行由单纯的政府行为转变为企业运作的市场行为，不仅不要政府一分钱，而且每年还可带动全国几百亿元的工程需求，为全国提供数百万个就业机会。更重要的是，它使我国的市政污水处理率从之前的实际不足10％，在短短十年内迅速提升到80％以上。
其实，诸如桑德这样的本土环境企业是具备一定优势的，尤其是大型民营企业，他们重技术、机制灵活。一些世界环保巨头，如威立雅、苏伊士来到中国市场也难免有水土不服的时候，但中国本土环境企业就更适应一些。
老骥伏枥
我卸任后，还不时参加一些学术活动，往往也谈一些意见。比如对政府监管不利、统计数字掺水、严重的水安全及雾霾污染等问题。
但我还是担心这些信息的准确性。数字的准确性，关系到国家决策的依据和决心，也关系到规划执行的结果。比如总量控制是很好的治理手段，但如果污染排放的数字不实，国家决策又是在错误的基础上做出来，那总量控制就没有意义了。首先是，监测网络并不是很齐备，报不全。第二，企业和地方也不愿意报实数。“数字游戏”也不仅是环保一家，在全国来说，也是一个老大难问题。
我也关心土壤问题。环保部和有关方面做了调查，下了很大的力气，但我也看不到这个数据。环保部即使想公开，估计也很难，因为牵涉到太多部门和地方的利益了。
我国环境保护的方针和政策，已经比较全面地体现在已颁布的环境法律和法规当中。但总的来看，法律规定执行得不好，确实存在一个有法不依的执行问题。不过，方针和政策都是有时间性的。随着经济和社会的发展，环境保护的方针和政策也要不断充实、不断调整和发展。已经做出的，只是万里征程中迈出的第一步，今后的路更长，需要继续不断发展。
这两年，环保法也开始启动修订了，但是草案的争议很大。曾经有人来问过我的意见，我说，在我担任环资委主任时就想修改，因为“环境保护法”在环保法律中带有母法的性质，一些重要原则需要加进去。比如可持续发展原则、预防性原则、责任和补偿原则、环境与经济综合决策原则、公众参与等。但这涉及部门利益，比较难。现在的人大委员，好多过去都是部长或副部长，应该考虑改进这种组织结构。
除了依法治国，政府职能改革外，环保投入占GDP总量的比例也是一个很重要的决心标志。三十多年来，我们最高一年用在环境保护上的投入占GDP的1.66%。专家算过账，今后的十年中，至少要把投入增至10万亿人民币，比2002到2012年的十年4万亿增多一些，占GDP的比例达到2%-3%，并且从现在起一直坚持下去，才能实现并不算高的环保目标。据专家估算，东部地区环保投入占GDP的比例，即使达到5%，也不会对发展有明显影响。
寄语未来
桑德集团的老总文一波是典型的湖南人性格。他是最早“下海”做环保的人之一。能够放下铁饭碗，下海创业，涉足一个新兴产业，是需要很大的勇气的。而创业过程中，他有一股子冲劲和韧劲，始终不放弃。
我们也看到，环保行业涌现过许多企业，有的也曾经做得很大，辉煌一时，但像桑德这样白手起家，一步一个脚印，循序渐进向前发展的企业着实不多。这与产业机会密不可分，同时也与企业家的眼光和理念分不开。
桑德经过二十年的稳步发展，取得了一系列的成绩，已经发展为中国环保行业中翘楚，尤其是在民营环保企业阵容里，已然成为榜样和标杆。目前桑德已拥有最完善的产业链条，并且业务范围还在进一步扩展。我听闻：桑德最近在搞静脉产业和新能源。这些都是环境领域最前沿的东西，文一波的确有远见、有谋略，是个干事业的人。
桑德的愿景是在十年内做大做强，成为世界前十的跨国环保名企。我觉得不是没有可能。我们本土环境企业要有目标有信心，同时还要有责任感。当前中国的环境问题依然严峻，国家日益重视，这对于环保企业来说，既是机遇也是挑战。我非常希望在有生之年能够看到诸如桑德这样的中国环境名企在世界上立有一席之地。时势造英雄。中国环保的历史等待他们去改变和书写。
【编后语】
犹记得，在桑德集团成立十周年之时，曲老为桑德提字——为中国环保产业探索成功之路。如今，又一个十年过去了，曲老对桑德的期许与厚望有增无减。正值壮年的桑德，必将不辱使命，奋勇向前！也祝愿曾经为中国环保事业奋斗不息的曲老身体安康，幸福百年！
