“海绵城市”在这里发芽
在国内不少发达城市仍为如何实现避涝焦头烂额时，深圳光明新区却跨得更远。他们所实施的低影响开发理念，对于攻克“逢雨必涝”的城市顽疾具有启蒙意义——“海绵城市”已经在这里生根发芽。
有人说，环顾深圳一周，便阅读到这座国际都市的发展简史。与市区高楼鳞次栉比不同，成立于2007年、位于西北之隅的光明新区，至今仍些许弥漫着改革发展初期的味道。很多生活在关内的人到此会有这般恍惚，认为与大都市的格调不符。但在某些领域，光明新区的理念和成就已穿过时间纵轴，站在深圳乃至全国绝大多数发达城市之前。
低影响开发“有形亦无形”
都说“中国城市如何应对降雨”长期无解，那么光明新区做了什么？他们正做的不是避涝，而是把水留住并利用，构筑出当前被各方热议的“海绵城市”之雏形——被业界视为突破传统理念的新思路。
光明新区公园路，常人眼中和其他道路并无二致，但在深圳市城市规划设计研究院有限公司高级工程师任心欣眼里却视为杰作。
“在自行车道和人行道铺设了透水沥青和透水砖，下面不是水泥砂浆的不透水层，而是采用厚度15~20厘米的砂层和卵石垫层。它们孔隙率很高，能锁住大量雨水，在雨后缓慢渗透至土壤。”任心欣说，“中间绿化带的设计也有讲究。绿化带两侧设有下凹绿地（植生滞留槽），比路面低15厘米左右。这样，车行道的雨水可通过路牙的孔洞汇集进来，然后储存在土壤层中并得以滞留和净化。”
这就是一项极其典型的、被称为低影响开发雨水综合利用（简称“低影响开发”）的设施。它被证实能有效提高雨水资源利用率，缓解城市洪涝灾害频繁暴发、径流污染等突出矛盾。今天，这类设施正在光明新区的道路项目中发挥功用。气象资料显示，深圳每年降雨次数超过100场，采用低影响开发设计的路段可完全消纳每场25~30毫米的降雨量，将七成雨水留在道路红线内，不再外排。即便应对降雨量超过100毫米的极端天气，亦能发挥一定的缓滞、削峰作用。
除了道路，低影响开发在公共建筑和公园等类型项目中同样成效显著。监测数据表明，前者能够留存的降雨约六成，而后者这一比例更高达85%。
距公园路两公里以外，物业管理经理夏生高也自认为受益于低影响开发。他的工作地点——光明新区群众体育中心的屋顶铺满绿油油的草坪。每逢降雨来临，都将透过上万平方米的草坪净化，同透水铺装的广场汇集的雨水共同贮存在占地500平方米、容积达750立方米的地下蓄水池中。经过净化，这些雨水可满足保洁和绿化带浇灌需求，年利用量超过1万立方米。
“系统处于全自动运行模式，所用电费比节省的水费划算很多。虽然楼顶草坪需定期修剪，但说不上多难。”经验老道的夏生高虽是首次接触这一创新，却不吝惜溢美之词来打消众人对于运营环节的疑虑。
群众体育中心羽毛球馆屋顶绿化叠加自然采光通风的设计，还带来可观的附加值——省去中央空调系统，为建设者削减大幅设备投资。夏生高说，这里空气流动性很好，即便遭遇三伏极端天气也无大碍，多数时候都非常舒服。“屋顶绿化功不可没，否则不装空调怎么行？”凭借其经验判断，屋顶绿化足以有五六摄氏度的降温效果。
“对比常规项目，部分低影响开发项目会有强烈的直观感受，但多数并不能引起普通人注意。不过我们通过监测和评估，这些项目的环境和生态效果都很好。”任心欣信心满满。
协调合作是关键
常人看来，低影响开发不算高科技，那实施关键与难点何存？光明新区城市建设局（以下简称“城建局”）水务科姚涛身为政府与市场的联络者，他表示，不管是政府还是民间投资，造价是所有人的疑虑焦点。
不过这在专业人士眼里“不叫事儿”——采用低影响开发的项目从成本增量的角度看几乎可忽略。即便光明城高铁站前的道路项目选用了昂贵的排水型沥青路面，比普通沥青层增加超过60%的成本，其总造价增幅不过2%。
真正的困难，在于协调与合作。城建局副局长冯韶辉指出，这类尚以政府为主导的基础设施项目，如何自上而下厘清并协调好各种关系、建立起高效的合作机制，才是低影响开发最终能否融入项目、科学推进直至最终落实的根本。这里既包括政府决策取得共识，也包括下游各专业和实践环节步调一致，“要将各部门、各专业拧成一股绳”。
过程坎坷，光明新区已身先垂范。据介绍，为确保低影响开发雨水综合利用示范区创建工作顺利实施，深圳市政府建立了联席会议制度，分管副市长和光明新区管委会主要负责同志担任召集人，由市发展和改革委员会、市财政委员会、市规划和国土资源委员会、市交通运输委员会、市人居环境委员会、市水务局、市监察局、市审计局、市住房和建设局、市城市管理局等单位主要领导担任成员。去年7月，以新区管委会名义印发的《深圳市光明新区建设项目低冲击开发（低影响开发）雨水综合利用规划设计导则实施办法》还用地方性法规政策的方式，确定了各部门职责和审批审查程序。
“如果不是市政府牵头，恐怕很难推进。”即便是技术人士，任心欣亦持同样观点。一种新型理念引入之初，分歧在所难免，主要源于传统理念的束缚、标准规范的缺失以及政策保障机制不尽完善。冯韶辉说：“我们经过反复培训、合作和沟通，与规划、国土、交通、水务、城建、城管等部门很快达成共识，总体来说比较顺利。”
如果说政府层面达成共识尚且容易，那么工作越向下延伸，分歧甚至冲突就愈加剧烈。以至于记者的疑问话音未落，任心欣的答案已脱口而出。
“多专业合作在设计层面存在很大困难。最简单的例子是，园林专业原先设计绿地无须过多考虑保水、蓄水、渗水等问题，养护环节也非常简单。实施低影响开发设计后，养护难度增加了，植物搭配也受到局限。”任心欣说，“现在通过协调机制的建立、强化专业沟通，不同类型项目中，给排水专业已能与建筑、结构、路桥、园林等专业展开充分合作，共同落实低影响开发理念。”
与设计相似，后期施工及管养等环节同样会屡遭磕绊。“虽然不牵扯高科技，但工序复杂便容易遭遇抵触，这很棘手。”不过，冯韶辉坚信成事在人，凡事只要戮力同心，就没有过不去的槛，“要坚持统筹安排、科学谋划、部门合作的机制，必须做到规划先行，从土地出让阶段开始，将低影响开发理念贯穿始终。”
全面推广有条件
多年坚持，光明新区在低影响开发领域成绩卓然。这对于攻克“逢雨必涝”的城市顽疾具有启蒙意义——“海绵城市”生根发芽不是梦。
“我们原先也仅限于排水、留水的零散做法，后来在住建部领导勉励和指引下，终将其整合成系统，而一旦形成规模，效果更明显。”冯韶辉的自豪感溢于言表，“光明新区有些理念很超前。”
成就让光明新区在圈内备受赞誉，更让不少省市产生兴趣甚至心生艳羡。去年末，住建部在合肥举办基础设施建设典型经验交流会之后，冯韶辉和任心欣的日程更加忙碌起来——除了屡次进京向住建部领导汇报和沟通有关进展，还要接待各地取经团，或是被请到其他城市交流经验。
同时作为国家水专项“低影响开发雨水系统综合示范与评估”课题负责人之一，任心欣看好低影响开发在国内的前景以及可能带动整条产业链发展的潜能。她希冀更多人关注这项事业并集思广益，思路和形式会愈加丰富。任心欣认为，《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》的导则出台及时而必要，为更多省市提供了参考依据。它最大的意义是定方向而非手段，“用总体目标来考核最科学”。
但她警示，广义讲低影响开发理念强调对原有自然水文循环的保护适用于所有城市，但针对不同地区，其应用出发点与具体技术措施都有较大差异。各城市应根据降雨、土壤、水系、城市建设特点开展目标制定和技术措施筛选，充分尊重当地水文条件等实际因素。
“绝不能一哄而上，必须进行本土化改良，设置好目标、配套好政策、展示出特色。”冯韶辉重复。
时至今日，深圳光明新区关于低影响开发的探索仍在继续。随着制度和程序逐步清晰，推进重心正向技术和应用层面转移。他们正全面铺开包括居住社区、工业园区、旧改项目等更多类型的低影响开发应用，并筹划优化已建的示范项目，“举例来说，渗水沥青固然好，但在车流量大的地区容易结构破坏，所以未来会变更设计。而光明新城公园内部分陡坡的草沟，起初并未考虑水流速度过快的问题，现在看水土保持效果不佳，改造时会增设堡坎分级缓滞。”
技术探索长期且无止境，背后要有政府鼎力支持。据透露，光明新区城建局已与中国城市科学研究会达成合作意向，后者将组织专家特别是外国知名专家做技术后盾。城建局提供的资料显示，光明新区已进入低影响开发建设第二阶段的收官之年，即在第一阶段工程示范基础上完成机制构建。在即将到来的第三阶段，他们将完善配套政策并运用奖惩等经济手段，在建设项目中推广低影响开发雨水综合利用并全面建成低影响开发示范区，“到2020年，新增的适宜建设项目全部合理开展低影响开发雨水综合利用”。
但眼下仍有现实问题亟待解决。例如，政府在低影响开发标准体系和参考标准方面尚存空白，以致财政部门资金拨付常常无章可循，这让人感到为难。此外，虽然2012年光明新区城建局作为参与单位申请了国家水专项课题的科研资金，仅能满足科研需求，对于未来更大规模示范项目建设来说，资金保障机制缺乏，地方财政更是权宜。
“未来一定要引入社会资本，这并非全是经济考虑，更是社会和生态价值之体现。我们希望，国家有关部委可参考绿色建筑等级评定进行资金支持，与社会资本引入过程相辅相成，让补贴标准有章可依。”对于下一阶段工作前景，冯韶辉坦言并无太大压力，“如果说一定有，那就是来自各方的期望吧。”
