中国宜兴环保科技工业园 苏南国家自主创新示范区建设实施方案

 

 

中国宜兴环保科技工业园

苏南国家自主创新示范区建设实施方案

 

为贯彻落实国务院《关于同意支持苏南建设国家自主创新示范区的批复》精神，进一步整合创新资源，完善创新体系，推进体制机制创新,充分激发创新发展活力，促进园区转型升级。结合我园发展实际，制订国家自主创新示范区建设实施方案如下：

一、宜兴环保科技工业园的发展基础

中国宜兴环保科技工业园是1992年国务院批准设立唯一以环保产业为主题的国家高新技术开发区。依托宜兴40多年的环保产业发展的文化积淀和20多年的建园开发，已积聚了良好的发展基础，形成了独特的发展优势。

1、发展空间不断拓展。区域规划面积从建园时的4平方公里，拓展到目前的212平方公里，形成了“一园三区”的发展格局。核心A区主要突出“优”，实施腾笼换鸟，提升内质，做强高端承载，优化城市形象；新街B区主要突出“控”，涵养和保护自然生态环境，控制项目开发，作为未来发展的预留区；高塍C区主要突出“拓”，拓展有形空间，重点布局节能环保重大项目、园中园项目，建成环保集群基地。

2、产业集群优势突出。园区环保产业发展从1974年起步，到目前为止已孵化培育环保企业1780多家，产品涉及水、声、气、固、仪及配套产品六大类、200多个系列、3000多个品种，形成了以环保工程总承包为龙头，以环保设备制造为重点，以原辅材料及零部件为配套的完整产业链，水处理装备自我配套率98%，水处理行业占全国市场份额40%以上，2014年环保产业技工贸收入超过600亿元，是全国环保企业最集中、产品最齐全、技术最密集、产出规模最大的环保产业集群。

3、产业支撑体系完善。围绕构建环保产业发展的公共服务平台，规划建设了200多万平方米的各类功能性载体，初步构建了设计、研发、孵化、检测、培训、展示、交易和科技金融等产业发展的公共支撑体系。江苏鹏鹞环境工程设计院、南京大学宜兴环保产业研究院、哈工大宜兴环保产业研究院、中科院宜兴生态土研究院、湖北理工学院宜兴工程学院、国家环保产品质量检测监督中心、国际环保产品与技术展示中心、国际环保交易城、宜兴环保电商平台等一批科技型平台已建成投用，为环保产业创新发展发挥了支撑与引领作用。

4、技术创新实力增强。被认定国家高新技术企业73家；规模以上工业企业研发机构实现全覆盖，其中建成国家级研发机构2家，省级63家；累计拥有有效发明专利330件，万人发明专利拥有量超30件；与国内外300多家高校院所建立了稳定长期的合作关系，每年转化科技成果120多项；目前正在实施的各级各类科技计划项目116项，其中863项目7项，国家支撑计划项目11项，省科技成果转化专项资金项目9项，一批企业在环保技术细分领域处于全国领先水平。

5、国际合作加快推进。先后与德国、丹麦、芬兰、美国、新加坡、韩国等9个国家建立了技术对接中心，目前正在实施的国际技术合作项目34项；江苏一环、泛亚创业、凌志环保等7家企业在马来西亚、孟加拉国等国家设立了生产基地和代表处；凌志环保、江华集团分别与美国PARC研究中心、以色列耶达研发中心联合成立了创新研究院；泛亚、中昱等5家环保企业在境外成功上市。

6、部省聚焦园区发展。发改委的“宜兴环保产业投资基金”、商务部与科技部的“科技兴贸节能环保创新基地”、科技部的“环保特色产业基地”、“国家节能降耗水处理装备产业技术创新联盟”、工信部的“中国环保装备新型工业化示范基地”、质检总局的“国家环保产品质量检验监督中心”、科技部与江苏省政府的“中国环保技术与产业发展高峰推进会”等一批促进环保产业发展的重大平台落户园区。在2013年召开的“第一届中国环保技术与产业发展推进会”上，科技部和省政府共同签署了《关于共同推进中国宜兴环保科技工业园创新发展的合作计划》，明确了共同推进创新发展的10项重点工作。

二、宜兴环保科技工业园发展的目标定位

紧抓苏南国家自主创新示范区建设契机，深入实施创新驱动发展战略，到2020年实现三大目标定位：

1、打造全国最大的环保产业集群。（1）培育年营业收入超10亿元的创新型环保龙头企业30家以上，其中营业收入超50亿元的企业3-5家；（2）建成“中新（新加坡）水处理国际创新园”、“中韩（韩国）大邱环保产业基地”、“中节能（宜兴)环保产业园”、“北控（大连）宜兴环保装备产业园”等环保专业园区，引进30家以上海内外知名环保企业落户园区；（3）园区工业销售规模突破2000亿元，其中环保产业技工贸总收入达到1200亿元。

2、打造全国环保技术创新高地。（1）建成江苏省环保技术创新中心和水污染控制与资源化工程技术研究所，建立水处理前瞻技术、水处理高新技术产业化、高性能水处理新材料、水处理设备标准化、水污染控制与资源化产业战略发展5个具有显著特色的环保技术创新团队；（2）建成国际环保技术转移对接中心，与20多个国家与地区建立国际环保技术转移对接中心，并引进5家境外知名环保技术研究机构入驻，促进国际先进环保技术转移集聚；（3）培育自主创新与产品，重点在城镇污水、污泥处理、工业废水、城镇垃圾、高效除尘、脱硫脱硝、畜禽养殖污染控制、危险废物与化学品、资源综合利用、环境监测和预警控制等领域形成一批自主创新技术和产品，在若干技术领域达到国际先进水平；（4）建成国际环保技术展示交易中心，依托建成的宜兴国际环保展示中心和国家环保科技成果展示平台的载体条件，建成国内具有影响力的环保技术展示交易中心。

3、打造全国环境服务示范基地。（1）建成环保技术示范基地，结合全区域节能环保主题化公园建设，建成具有国际领先水平的节能环保技术示范工程项目20项以上，开发产业生态旅游资源；（2）建成“中宜环境医院”，依托环保产业集群优势、市场占有率优势、技术创新实力优势和产业发展公共服务支撑优势，以宜兴环保产业集团为龙头，以环保特色优势企业为依托，集成与整合人才、技术、项目、资本等要素资源，构建“一站式环境综合治理服务商”的“环境医院”，对接区域性环境综合治理市场，促进环保产业向环境服务业转型发展；（3）建成全国最大的环保产品交易平台。依托宜兴国际环保城和“宜正电子商务平台”等环保产品交易平台，建成全国最大的环保产品交易平台，成为具有国际影响力的环保装备采购目的地，到2020年实现环保产品交易额500亿元以上；（4）环境服务业占环保产业比重超过30%。

到2017年、2020年科技创新发展指标见附表一。

三、苏南国家自主创新示范建设的主要任务

1、完善载体平台功能，强化产业发展的支撑力

（1）推进江苏省产业技术研究院水污染控制与资源化工程技术研究所建设。充分整合南京大学等国内知名高校的科技创新资源，按照“立足产业、创新引领”的原则，推进水污染控制与资源化工程技术研究所建设，构建“国内领先、世界一流”的水污染控制与资源化产业技术研究体系，建成高素质产业技术特色人才集聚、高水平科技成果转化与孵化的独立法人实体，推动水污染治理、资源化技术与装备向“技术高端化、设备标准化、产品市场化”升级发展，引领我省水处理行业创新发展。研究所建设目前正在方案认证和资源整合，力争2015年完成建设任务。

（2）推进国家环保产品质量检验监督中心建设。国家质检总局2012年批准建设国家环保产品质量检验监督中心，中心主要承担全国环保技术产品质量检测、环保产品标准研制和环保产品标准化的推广与应用。该项目已于2013年正式启动建设，总投资1.7亿元，目前已完成土建工程与运行管理团队的组建，预计2015年6月份正式投运。

（3）推进宜兴联合环保大学建设。利用协同创新机制，联合清华、浙大、南大、哈工大、同济等高校建设“宜兴环保联合大学”。去年已投资2亿元建成了3万平方米的中宜环保人才培训中心，今年9月份联合湖北理工学院采用“2+2”全日制本科办学模式，创办了湖北理工宜兴工程学院。以此基础上，不断创造办学条件，力争到2017年办成“宜兴环保联合大学”，建成全国环保专业人才培训基地。

（4）推进环保技术与产品展示交易中心建设。投资1.3亿元的国际环保展示中心已于今年10月25日正式启用，为进一步拓展功能，将依托科技部在展示中心搭建的国家环保科技成果展示平台的基础条件，力争2015年建成环保技术与产品展示、环保技术转移和环保产品交易的综合性平台，成为全国环保技术与产品展示交易的集散地。

（5）推进科技金融体系建设。编制并发布环保产业投资价值报告，引导社会各类资本投向环保产业，进一步扩大宜兴环保投资基金规模，扶持科技型中小环保企业加速成长；联合进出口银行，实施中小环保企业提升计划，对中小型环保企业开展科技成果转化实行专项信贷支持；建立股权合作投资基金，依托环保产业集团的资本优势，优选成长型环保企业开展股权合作，促进环保企业做大做强；建立科技型中小企业信贷风险补偿机制，联合相关合作银行，分别对列入孵化期、初创期和成长期的培育计划科技型中小企业所发展的科技信贷资金，按照“风险共担”的原则实行风险补偿；鼓励科技型企业开展资本经营，遴选50家成长型科技企业列入上市培育计划，力争到2020年成功培育上市企业15家，“新三板”挂牌企业15家。

2、务实推进科技招商，提升产业发展的集聚力

（1）采用产学研合作方式，引进科技成果转化项目。采用请进来、走出去相结合的方法，与海内外高校院所开展多种形式的产学研合作，促进创新成果向园区集中。每年实施产学研合作项目100项以上，其中科技成果产业化项目30项以上。

（2）放大“陶都英才”政策效应，引进高层次人才创业项目。营造高层次人才创业环境，吸引高层次人才在园区创业。每年引进掌握核心技术、能组织调配产业要素的高层次创业人才50名以上，其中高层次人才创业团队5个以上。

（3）强化园区集聚功能，引进高新技术产业化项目。加大力度推进中新水处理国际创新园、中韩大邱环保产业基地、中节能宜兴环保产业园、北控（大连）宜兴环保装备产业园等园中园项目建设，引进国内外30家知名环保企业的高新技术产业化项目落户园区。

3、推动产业转型升级，增强产业发展的竞争力

（1）提升企业的创新能力。实施规模以上工业企业研发机构全覆盖计划，建成省级以上企业研发机构100家以上，国家级研发机构3家以上，研发费用规模以上工业企业销售收入的比重超过3%；实施专利、标准、品牌“三合一体”知识产权推进计划，有效发明专利拥有达到500件以上，主持修制订行业标准和国家标准50项和20项，培育国家知名品牌产品10件以上；实施科技型企业创新提升计划，承担并实施各级各类科技计划300项以上。

（2）扶持与培育科技型领军企业。遴选30家规模科技型企业列入科技型领军企业培育计划，采取企业研发机构重点建设、知识产权重点推进、高新技术企业重点培育、科技金融重点支持、科技项目重点倾斜、要素资源重点配置等手段，扶持培育5-8家科技型领军企业。

（3）实施“580”创业计划。建立覆盖企业初创、成长、发展不同阶段的孵化培育机制，实施“580”创业计划，在进一步完善留学生创业园等国家与省级科技企业孵化器功能的基础上，推进“580”创业加速器建设，强化“创业载体、创业辅导、科技金融”等功能配套，建立健全“创业孵化、创新支撑、融资服务”的科技企业抚育体系，计划用5年时间，引进与培育80家以上由高层次人才领衔创办的高成长性科技企业，引领新兴高科技产业加快发展。

（4）构建“环境医院”模式。依托环保产业集群优势、环保技术创新实力优势和环保产业公共服务支撑优势，以环保产业集团为龙头，以环保特色优势企业为依托，采用合作联盟的组织机制，集成与整合人才、技术、项目、资本等要素资源，构建从环境诊断、方案计划、工程总承包到运营管理“一站式”环境综合服务的环境医院，对接区域环境治理市场，推进环保产业商业模式创新，促进环境服务业加快发展，提升环保产业发展质态。

4、精心组织品牌活动，扩大产业发展的影响力

（1）启动“环保精英”全球招聘计划。计划于2015年1月份启动“宜兴环保精英全球招聘计划”，利用“陶都英才”的政策机制，面向全球招聘环保产业中急需的研发专业人才、投融资专业人才、国际法务专业人才、企业高级管理专业人才和企业实用型人才，既为各类人才集聚建立通道，也为扩大宜兴环保产业影响力建立平台。力争每年面向全球引进各类环保专业人才200名以上。

（2）组织开展环保技术创新创业大赛。联合科技部、环保部、人社部等国家有关部门，面向全国环保行业开展环保技术创新大赛。通过大赛活动的开展，征集全国最新环保技术与产品入驻宜兴国际环保展示中心展示，促进环保技术创新成果向园区集聚，助推环保科技成果实现产业化。

（3）承办“中国环保技术与产业发展推进会”。由江苏省政府与科技部主办，科技厅与无锡市政府协办，我园承办的“中国环保技术与产业发展推进会”在我市已连续举办了2届，赢得了业界的广泛参与与强烈反响。为持续丰富推进会的内容，扩大会议的影响力，组建专门机构，创新会议组织机制，切实把“中国环保技术与产业发展推进会”打造成具有国际影响力的政府官员、专家学者、业界精英共商环保产业创新发展的合作交流平台，引领环保产业创新发展。

四、促进环保产业发展的主要措施

1、构建政产学研协同合作平台。顺应环境保护的政策导向和环保市场的发展趋势，充分发挥宜兴环保产业的集群优势，以宜兴环保产业为龙头，以特色优势环保企业为依托，以科技创新平台为支撑，整合集聚人才、技术、项目、资本等要素资源，构建“一站式环境治理综合服务商”的环境医院模式。建立政产学研紧密结合的“宜兴环境医院”合作联盟和创新成果利益分配机制，集聚整合国内最优秀的环保研发人才（团队）、最先进的环境治理技术、最优势的环保装备和最优良的环保企业，支撑“宜兴环境医院”运行，为区域性环境治理提供环境问题诊断、治理方案设计、环保工程实施和运营服务，为区域环境提供系统解决方案。促进创新链与产业链深度融合，推动产业发展方式转型，引领环保产业发展。

2、完善环保产业发展的公共服务体系。围绕促进环保产业可持续发展，构建环保技术研发、环境工程设计、环保科技企业孵化、环保质量检测、环保人才培训、环保产业展示、环保装备交易等完整的环保产业发展的公共服务支撑体系。“十三五”期间，重点推进江苏省产业研究院（宜兴）水污染控制与资源化工程技术研究所（江苏省环保技术创新中心）、国家环保产品质量检验监督中心、宜兴环保联合大学、宜兴国际环保技术与产品展示交易中心等18项公共服务平台建设项目，并建立大型仪器设备共享共用机制和公共服务平台绩效考核管理机制，充分发挥公共服务平台对环保产业技术创新和转型升级的引领与支撑作用。（重点建设的环保科技公共服务平台见附表二）。

3、提升环保产业发展的载体承载功能。按照“一核”（西氿生态核）、两轴（三氿城市发展轴、氵鬲湖—西氿、铜官山生态轴）、三区（城市商务生活区、研发生态休闲区、产业集聚发展区）的总体规划和“环保智造城、现代服务城、低碳宜居城”的总体定位，高标准推进“环保新城”建设，完善各项功能配套，提升环保产业的承载能级。“十三五”期间，重点推进中新（新加坡）水处理国际创新园、中韩（韩国）大邱环保产业基地、中宜环境医院、北大资源（宜兴）环保科技社区、北控大连（宜兴）环保装备产业园、中节能（宜兴）环保产业园、宜兴静脉产业园等8项国际型、龙头型、基地型环保产业项目建设，建成国际国内知名企业的聚集区，促进环保产业做大做强，打造全国最大的环保产业集群。（重点建设的环保产业发展载体见附表三）。

4、加快环保产业创新国际化进程。抓住国家实施“一路一带”战略的机遇，充分发挥国际技术对接转移中心的对接合作功能，在目前已与德国、芬兰、荷兰、韩国等8个国家建立技术对接合作的基础上，继续推进与美国、以色列、新加坡等技术对接合作，重点推进新加坡南洋理工宜兴环保技术联合研发中心、以色列耶达宜兴创新研究院等国际化创新平台建设，促进国际最新环保科技创新成果向园区转移集聚。加快推进环科新城国际环保社区建设，重点推进中新（新加坡）水处理国际创新园、中韩（韩国）大邱环保基地等一批国际环保科技成果产业化项目落户园区，提升园区发展的国际化水平。紧密结合中国东盟中心宜兴环保技术与产业基地的建设，推动环保企业实施“走出去”战略，采用环境医院模式，带动优质环保企业承接东盟国家环境治理援外工程项目，开拓环境治理的国际化市场。

5、强化科技金融合作机制。发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大创业投资和资本市场。着力发展以“首投”为重点的创业投资、以“首贷”为重点的科技信贷、以“首保”为重点的科技保险，促进投、贷、保深度融合，创新支持科技型小微的科技金融模式。通过优化调整科技专项资金结构与投入方式等办法，进一步增加科技金融风险补偿资金投入。采取与商业化投融资机构合作的方式，通过增加风险补偿比例、提高财政资金风险容忍度，引导社会资金和金融资本支持科技型中小企业创新发展。支持不同发展阶段的企业开展直接融资，利用多层次资本市场加快发展。

6、切实抓好中关村政策推广落实。切实落实好国家向全国推广的中关村“6条政策”，包括科研项目经费管理改革、非上市股份转让、科技成果使用处置和收益管理、扩大税前加计扣除范围、股权和分红激励、职工教育经费税前扣除等相关政策等配套措施。积极推广复制中关村先行先试“4条政策”，包括高新技术企业转化科技成果，以股份或出资比例等股权形式给予本企业相关技术人员的奖励，技术人员等分期缴纳个人所得税，但最长不超过5年；有限合伙制创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，该有限合伙制创业投资企业的法定合伙人可按照其投资额的70%，在股权持有满2年的当年抵扣该法人合伙人从该有限合伙创业投资企业分得的应纳税所得额。当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣；技术所有权转让或5年以上非独占许可使用权转让，在一个纳税年度内转让所得不超过500万元的部分免征企业所得税，超过500万元的部分减免征收企业所得税；允许高新技术企业以未分配利润、盈余公积、资本公积向个人股东转赠股本的个人所得税5年内分期缴纳。

五、推进苏南国家自主创新示范区建设的保障机制

1、切实加强领导。成立由市委书记、市长任组长，市委常委、环科园管委会主任、分管副市长任副组长，市组织、发改、经信、科技、环保、人社、规划、建设、国地税、财政、国土等部门主要领导及环科园领导班子成员组成的推进苏南国家自主创新示范区建设领导小组，领导小组下设办公室，由环科园管委会分管领导任主任，科技发展局局长任副主任，负责示范区建设各项任务的协调推进。

2、完善促进机制。建立协同创新促进机制，成立环保技术协同创新中心和“宜兴环境医院”合作联盟，促进创新链与产业链深度融合；完善科技公共服务平台绩效考核机制，建立科技公共服务平台共享机制和运行绩效管理机制，发挥公共服务平台对产业发展的支撑作用；健全人才引进、培育、激励机制，探索建立知识产权入股与期权激励机制，发挥人才驱动创新的作用；创新环保产业发展组织机制，构建环境医院模式，调整产业发展的组织方式，促进环保产业转型升级；完善科技型企业培育机制，建立科技型企业创新激励机制和科技信贷风险补偿机制，营造企业创新发展环境；完善公共财政投入管理机制，建立公共财政科技投入增长机制，科技投入占公共财政支出的比重不低于4%；完善环保产业发展评价机制，定期发布环保产业创新发展报告，促进环保产业持续创新发展。

3、强化责任落实。将建立工作责任机制，将苏南国家自主创新示范区建设的各项目标任务分解落实到各相关部门与责任人，定期召开苏南国家自主创新示范区建设协调推进会，健全沟通协调和工作联动机制，更好地凝聚各部门和环科园的智慧和力量，全力推动示范区又好又快发展。