《中国环境报》对话专访浙江省环保厅方敏厅长
对话人：浙江省环境保护厅党组书记、厅长方敏
人物卡片方敏，女，汉族，1962年出生，浙江湖州人，1983年参加工作，中央党校经济管理研究生学历。历任浙江省环保局污控处处长、建设项目管理处处长、人事处处长，浙江省环保厅党组成员、副厅长，厅党组副书记、副厅长（主持工作），2015年12月任浙江省环保厅党组书记、厅长。
党的十八大以来，党中央提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，确立了新形势下党和国家工作的战略目标和战略举措，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了理论指导和实践指南。
小康全面不全面，生态环境质量是关键。“十三五”开局，全面建成小康社会进入倒计时。浙江省委、省政府提出，要胸怀“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的使命，着力抓落实、求实效，确保浙江以“标杆”的姿态进入全面小康。如何补齐生态环境短板，绘制完成浙江生态省蓝图，树立生态环境的标杆？浙江省环保厅党组书记、厅长方敏对这些问题进行了回应。
记者
前不久召开的中共浙江省委十三届九次全会，聚焦补齐短板，对浙江省环境保护工作提出了新的更高要求。作为全省环保系统的当家人，您对此是如何认识的？
方敏：浙江省委十三届九次全会紧紧围绕中央要求和浙江实际，对浙江省补齐短板工作作出了全面部署。省委书记夏宝龙所作的工作报告和全会审议通过的《中共浙江省委关于补短板的若干意见》，深刻阐述了补短板的重大意义、总体要求和主要任务，把生态环境短板作为全省要着重补齐的“六块短板”之一，强调“绝不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康”。
也许大家会有疑问：浙江省是“绿水青山就是金山银山”理论的发源地，自2003年开展生态省建设以来，坚持一张蓝图绘到底，环保工作和生态文明建设一直走在全国前列；特别是2013年省委、省政府提出“五水共治”以来，形成了环境综合整治的空前声势，环境质量加快改善，成效显著。生态环境应该是浙江的一块“长板”，为什么还是要当作“短板”呢？
这是因为环境保护是一场持久战。虽然我们的环保工作取得了一些成绩，但与省委、省政府战略目标相比还是阶段性的，我们没有任何理由小胜即欢、小进即安，而是要主动拉高标杆，不断增强人民群众的环境获得感。同时，生态环境是“易碎品”，污染容易治理难，稍不注意，就会反弹。这是一场输不起的战争。我们对环境整治的艰巨性、复杂性、艰苦性、反复性始终保持清醒的认识，坚定不移地沿着“绿水山就是金山银山”的路子走下去，不获全胜决不收兵。
总之，我们将把查补生态环境短板与学习领会中央治国理政新理念新思想新战略紧密结合起来，既回答好“小康全面不全面，生态环境质量是关键”的大课题，又肩负好“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的新使命；与全面贯彻落实省委书记夏宝龙关于生态环保特别是环境监管执法的系列重要指示精神紧密结合起来，既打好环境综合整治的组合拳，又管好治理成果不反弹；与开展“两学一做”学习教育紧密结合起来，既创造环保工作的新业绩，又树立党员干部队伍的新形象。
记者
就当前看，浙江省环境保护的“短板”表现在哪些方面？
方敏：今年以来，浙江省环保系统对照省委指出的“相对于人民群众的愿望要求，优良生态环境供给不足仍然是一块突出短板，同我们整治力度和气势相比，长效治理机制不完善也是一块短板”，几上几下查找短板，着力找准问题，挖深根源。
我们认为，最主要的矛盾是环境质量离高水平全面小康和人民群众的期待还有差距。虽然浙江省环境质量改善情况在全国总体居前，但相对于现状，进一步改善的压力更大；公众的切身感受与环境质量的评价结果也有待进一步契合。全省还有一定比例的劣Ⅴ类水质断面，个别饮用水水源地水质超标；受长江来水影响，近岸海域污染较重。秋冬季污染天气发生频率较高，臭氧污染问题日益显现。
最突出的瓶颈是环境监管执法还不到位。虽然浙江省环境执法力度持续加大，执行新环保法的力度特别是移送公安追究刑事责任的案件数居全国领先，但个案处罚力度偏小。而且，发现问题不及时、执法失明、一罚了之等现象不同程度存在，企业环境违法行为仍较为普遍，污染反弹时有发生，环境治理长效机制尚未健全。
最潜在的威胁是环境风险防范能力还不够，特别体现在风险预测、预警和应对等方面。危险废物处置、饮用水水源保护等方面还存在一定的风险隐患；环境监测数据分析预警能力不足，大气源清单建设和超标追溯机制比较欠缺；应急指挥系统与应急机构标准化建设滞后。
最根本的制约是环保制度供给比较欠缺。市场在环境资源配置中的激励约束作用仍然较弱，各项环境经济政策的组合效应尚未显现。在抓制度落实方面还缺乏有效的监督、评估、反馈机制。
对此，省环保厅研究制订了《生态环境领域补短板行动方案》和《关于进一步加强环境监管执法的意见》，将突出改善环境质量这一核心，紧扣治水、治气、治土三大战役，立足执法监管和制度建设两项保障，细化落实补齐短板对策措施，远近结合，精准发力，务求实效。
记者
浙江治水抓得早、做得实、走在前，在下一步的补短板中将如何深化提升？
方敏：作为江南水乡，浙江省始终把治水摆在突出位置，坚持治污必先治水，形成了“五水共治、治污先行”的良好效应。环境保护部在浙江省召开了全国水环境综合整治现场会，推广浙江省治水经验。浙江省环保系统将借势发力，以“五水共治”为统领，全面实施水污染防治行动计划，坚决消除污泥浊水。力争到2020年，地表水达到或优于Ⅲ类水质比例提高到80%以上，全面消除劣Ⅴ类水质。
第一，加强全领域治水。以钱塘江为重点，开展入河排污口、工业污染源、农业污染源、污水处理厂等污染物排放源排查工作，深入实施各大水系主要污染河段以及平原河网污染整治。对列入国家考核的103个断面，实施“一点一策”治理。今年要完成6个省控劣Ⅴ类断面污染削减任务，各设区市要提出市控、县控劣Ⅴ类水质断面治理方案。深化拓展“清三河（垃圾河、黑河、臭河）”，开展隐患排查防反弹拉网行动，坚持河湖库塘清淤和岸边截污相结合，全面整治城市黑臭水体。突出杭州湾等重点海湾整治，全面清理规范入海排污口，开展重点海域和沿海城市总氮排放总量控制试点。加强集中式饮用水水源保护，有条件的重点建制镇实施饮用水水源一级保护区物理隔离和短信提示。抓好国家水质良好湖泊生态环境保护试点，对19个省级重点湖库实施“一湖一策”保护。
第二，加强源头治污。狠抓工业污染防治。巩固重污染行业整治提升成果，大力开展地方特征行业整治，对水环境影响大的落后企业、加工作坊要进行专项排查整治，实施工业污染源全面达标排放计划。狠抓农业面源污染治理。重点加强畜禽养殖污染整治，加快推进规模化养殖场整治和治理设施标准化建设，严防生猪养殖污染反弹。
第三，加强工程控污。城镇生活污水处理要围绕提高处理率、负荷率、达标率，全面推进提标改造、管网配套、第三方运行，6月底前钱塘江流域和太湖流域城镇污水处理厂出厂水水质全部执行一级A标准。结合农村环境连片整治，全力抓好农村生活污水治理隐蔽工程、终端工程和接户工程建设。工业集聚区年底前均要建成污水集中处理设施，推行重点行业废水输送明管化，杜绝渗漏、偷排。
第四，加强河长制落实。把河长制作为常态长效治水的基础保障。进一步推进河长全覆盖，推进河长牌设置规范化，建立健全河长管理办法，加强河长履职情况排查，力促“管治保”责任全面落地。同时，推进河长制信息化系统有效运用。钱塘江流域率先建成运行“河长制信息化管理系统+河长制APP及微信公众平台”，加强对流域的动态监管和对污染的实时处置能力。
记者
今后在加强治气工作、改善空气质量方面，浙江省有什么具体举措？
方敏：今年下半年有一系列国际重大会议活动在浙江省举办。对此，省环保系统将抓住契机，强力推进能源结构调整、机动车污染防治、工业污染治理、产业结构和布局调整、城市扬尘和烟尘整治、农村废气污染控制以及港口船舶污染防治“6+1行动”，全面提高大气污染防治水平，推动PM2.5浓度持续下降，优良天数比例持续增加。
一是突出区域环境质量保障。举全系统之力，提高区域大气环境治理能力，确保交出满意答卷。
二是突出治理重点。聚焦PM2.5、O3污染，强化重点领域重点项目攻坚。全面淘汰黄标车，严格机动车环保准入，提前实施机动车国Ⅴ排放标准。强化工业废气治理。全面推进13个重点行业VOCs整治；推进火电、热电行业超低排放技术改造，推进钢铁、水泥、玻璃和工业锅炉等重点行业领域废气清洁排放改造。推进港口船舶和非道路移动机械污染治理，开展宁波-舟山港船舶大气污染物排放控制区建设。加强城乡烟粉尘控制，严格餐饮油烟、施工和道路扬尘监管，深入推进秸秆禁烧和综合利用。
三是突出源头管控。严控重污染项目，全面禁批20蒸吨/小时以下的高污染燃料锅炉及直接燃用非压缩型生物质锅炉；禁燃区全面禁批原（散）煤销售点和使用高污染燃料的项目。全力淘汰落后产能，2017年全省县以上城市建成区全面完成大气重污染企业关停或搬迁工作。加快调整能源结构，今年确保淘汰燃煤小锅炉1万台。
四是突出基础保障。加快制定城市大气环境质量限期达标规划，完善空气质量预警制度。加强科技支撑，构建大气污染源清单数据库和网格化平台，推进重点城市大气污染物来源解析，进一步完善污染物排放在线监测监控、环境空气自动监测布点密度和项目种类。
记者
最近国家发布了“土十条”，下一步在治土方面浙江将如何展开行动？
方敏：治土也是浙江省一直关注的工作。国家发布的“土十条”，为浙江省全面布局推进土壤污染防治提供了行动指南。省环保系统将在近年来的工作基础上，针对存在的突出问题，进一步加大治理力度，提高治理能力。
一是抓《浙江省土壤污染防治行动计划》编制。计划编制要突出保障农产品安全和人居环境安全，突出重点领域和重点项目，全面制定浙江省治土的路线图和作战图。抓好台州市土壤污染综合防治先行区建设，让典型引路。
二是抓危废全过程监管。开展危险废物“存量清零”行动，到2018年，全省11个设区市分别形成危废“焚烧、填埋、物化”三位一体的处置能力，实现“自产自消”。今年，要新增危废年处置能力7万吨。全面构建以“互联网+”为核心的信息化监控体系。今年，11个设区市的危废信息化监控平台要投入运行，实现省市联网，到2018年实现省控以上危废重点企业联网监控全覆盖。同时，加强对危废乱倾倒、乱处置行为的执法监管。
三是抓重金属污染综合防治。推动“涉重”企业专业化、园区化集聚发展，加大落后产能淘汰力度。加强长兴县、平阳县等重点防控区综合治理示范，消除突出的重金属污染隐患。加强对重金属企业周边环境敏感点的环境质量监测。
四是抓土壤污染排查监控。加强重污染行业关停搬迁企业原址场地污染排查。今年要完成531处疑似污染场地排查，完善省级污染场地清单数据库，掌握全省疑似污染场地情况并实现动态更新。强化疑似污染场地开发利用监督管理，建立风险评估和分级管控制度，落实企业关停搬迁污染防治要求。
记者
针对长效治理机制尚不完善的现状，浙江将采取什么措施？
方敏：要建立健全与当前强大的整治力度和气势相匹配的环保工作长效机制，做到以严格的法治和严密的制度来深化环境治理、保障环保成果。环境治理永远在路上，严格执法一刻也不能放松。眼下，最关键的还是加强监管执法。
第一，持续保持执法高压态势。把监管执法作为当务之急，建立环境监管分片包干机制，签订执法责任状，层层传导压力，形成工作合力。当前，全省环保系统正以浙江省百日环保执法专项行动为龙头，对污水处理厂、畜禽养殖场、工业园区以及长期存在的区域性污染问题，开展“拉网式”排查整治，从严从快从重打击环境违法。自4月25日开展百日行动以来，全省各级环保部门共立案查处环境违法案件4891件，移送公安机关案件268件，立案数和移送公安案件数同比分别增长了162%和59%，并连续曝光了8批共87个环境违法典型案件，有效震慑了环境违法现象。下一步，我们将把这个态势延续下去，坚持零容忍，做到不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过，真正打出环境执法最严省份的气势。
第二，建立快速发现高效查处机制。一是拓展违法线索发现渠道。充分运用“12369”热线和环保政务网、微信、微博等平台，畅通公众监督投诉渠道，更快更广地掌握问题线索。二是压实网格化监管机制。把网格化环境监管细化延伸到村、社区一级，促进网格化监管与河长制条块衔接，增强监管末梢的灵敏度和执行力。三是推行以随机抽查为主的日常检查制度，实现高频度、高密度督企。四是完善部门联动机制。在加强公检法联动执法的同时，推动分领域分行业监管到位。五是强化后督察机制。对案件进行销号管理，严格督查督办，确保整改落实不反弹。
第三，切实推进环保责任追究，层层传导压力，形成责任链条。一是加大综合惩处力度。对于查实的各类环境违法行为，一律依法顶格处罚，更多运用查封扣押、限产停产、行政拘留等手段；对于涉嫌环境违法犯罪的，一律移送公安机关；对于拒不执行的，一律依法采取断水断电等强制措施。将环境违法严重的企业列入信用“黑名单”，让失信企业一次违法、处处受限。二是实施“一案双查”。既追究企业主体责任，也追究领导干部失渎职责任，充分行使好处分建议权。同时，积极实施环保督政，对工作不力、监管执法不到位的地方，加大公开通报、挂牌督办、行政约谈、环保限批力度。
第四，不断加强执法队伍建设。努力强化制度和装备支撑，建立健全各类现场执法规程，加强移动执法系统、环保行政处罚电子平台等信息手段的运用。同时，着力提高人员素质，全面营造学技能、重实战、严作风的氛围，推进依法行政、准确履职。
我们将坚持法治和改革“两轮”驱动，以生态文明体制改革为牵引，强化环保制度供给。要围绕新环保法，加强相关地方性立法。要加快建立环境保护督察制度，三年内实现省对市督察全覆盖；制定《浙江省党政领导干部生态环境损害责任追究办法实施细则（试行）》，提高环保追责的刚性和操作性；积极推进生态环境损害赔偿制度改革试点和“规划环评+环境标准”改革试点；同时，按照国家部署，推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革、排污许可证改革、环评机构脱钩改制等工作。
来源：中国环境报 浙江环保
环保厅长的“绿案”| 山东环保厅长张波： 应鼓励地方制定区域性排放标准
山东环保厅长张波 农健 | 插画
时值全国“两会”，环境保护是热点话题，而作为各省环保主事者，环保厅长最惦记的是什么？山东环保厅长张波建议国家层面制定导则和指南，鼓励地方以环境质量为核心、环境目标为导向，制定区域（流域）性的排放标准。
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整理 | 汪韬 视觉｜向凯 统筹｜何海宁
促进传统行业转型升级，深化供给侧结构性改革，要重视环保这个着力点。
制定实施区域（流域）性环境标准就是政府很好的推动手段，但全国不要一刀切，一个标准管全国是不行的。因为不同地区的环境容量不同，经济社会发展特点也不同。
我建议国家层面制定导则和指南，鼓励地方以环境质量为核心、环境目标为导向，制定区域（流域）性的排放标准。进一步，根据企业在区域的位置，依据周边环境质量目标，确定企业的排放要求。
2003年起，山东省利用八年时间，四个阶段逐步加严地方标准。为什么是八年？主要是考虑传统行业调整结构的可行性。调整结构不能操之过急，需要给出一段时间。
2010年1月1日起，全省所有企业全部执行统一的流域性排放标准。企业排污不再依行业，而是按照其在流域中所处的位置确定，这就取消了高污染行业的排污特权。
同时，我们还在企业排污口设置了生物指示池，要求常见鱼类稳定生长再排向环境。虽然排出的水还是劣五类，环境质量目标不是很高，但这是很大的进步，污染物排放标准和环境质量目标初步衔接起来了。
流域（区域）性标准应当有权威性，必须依法坚决落实。在具体实践中，这恐怕需要一点底线思维。河流恢复鱼类生长是必要的，这是生态安全底线。可行性应当服从必要性。污染行业一时达不到这样的治污水平可以理解，但是什么时候达到？山东的选择是八年。实际上当山东出台如此严格的标准时就有一个决心：八年以后，如果山东造纸还不能改变其高污染特点，我们宁可不要这个行业。
事实上，山东出台地方标准以后，企业积极开展技术创新，推动转型升级。八年后，二百多家制浆造纸企业减少到十几家，造纸规模反而扩大了两倍，利税提高了4倍多。
以环保标准倒逼传统行业转型升级，山东造纸能行，全国其他行业应该也能行。政府做自己该做的事情，企业做企业该做的事情，市场会优胜劣汰。
来源：千篇一绿
环保厅长详解环保“新常态”
环保厅长谈环保新常态，污染企业有钱也别想任性
摘要：“‘有钱任性’的污染企业在山东是没有空间的，绝对没有。”30日上午，省环保厅厅长张波做客大众网山东省两会特别访谈节目“解政策问民生”，畅谈“新常态”下环保工作面临的新形势和计划打算。张波说，去年山东省财政2.1亿元的生态补偿资金“四两拨千斤”，调动了几百亿甚至可能上千亿的环保投入。新常态下，污染企业再有钱也“任性”不起来。
山东水环境连续12年改善，去年PM2.5改善16.3%
大众网：1月27日，郭树清省长做的政府工作报告当中总结2014年的工作成绩时，特别提到“生态文明扎实推进”，请张波厅长为我们介绍一下，2014年山东水气污染防治方面取得了怎样的经验？2015年又有哪些新的动作？
张波：2014年山东的水气污染防治工作都取得了一些积极进展，像大气污染方面的PM2.5同比改善16.3%，这是一个很大的改善幅度。水环境方面，连续12年水环境保持持续改善，而且小清河的鱼类已经恢复到27种。这是自2009年首次发现鱼类以来，发展非常快的。
这些工作进展，应该说也还是初步的积极进展，我们进一步改善环境质量，任重道远。这些进展也给了我们很多的信心，就是我们方向正确、方法科学，还是能够解决当前的一些突出矛盾问题的。
要说经验，我想可以概括四条。第一就是在工作当中，比较注重构建大环保格局，形成了党委政府主打，人大、政协监督，部门齐抓共管，全社会共同努力的大环境格局。这是山东环保能够取得积极进展的很重要的一条很重要的经验。
第二是比较注重标准的引导作用。无论是流域治污还是大气污染治理，我们都是提前组织编制跨越8年的分阶段逐步加严的标准。流域治污，制定了流域性污染物排放标准，大气治理，制定了逐步加严的区域性大气污染管理标准。这些标准的引导和倒逼作用，发挥了很好的作用。
第三是比较注重发挥体制机制的作用。比如说改革环境监测管理的体制机制，使得由原来考核谁谁监测，变成了谁考核谁监测。就是我们原来考核市里的环保工作，环境质量的数据是由市里自己监测上报的，现在改变了，改成由省里直接管理市里的环境质量的监测。这样就有效避免了一些可能的干预，使得这些数据更加可靠。当然我们还有一套第三方的运营管理，还有“4+1”的监督模式等等，这样一些体制机制的改革，就使得我们的监测数据更加真实可靠。
第四我们还在全国率先建立了基于空气质量改善的生态补偿制度。这样一个简单的制度，发挥了“四两拨千斤”的作用，有效调动了地方各级党委政府治理大气污染的积极性和主动性。我们还比较注重发挥信息公开和公共参与的作用。山东所有的监测信息都是实时公开的，公众参与也比较踊跃，我们开展了“随手拍”活动，每月还开展环境监测开放日活动。山东各级环保部门，包括工作人员，建立了政务微博、工作微博体系，及时发现网络上的舆情，并及时进行处理。这些工作为水气污染防治都发挥了很好的作用。
2015年我们的总体思路，路线图、时间表都没有变化，但是具体的措施上有深化。譬如在能源结构调整方面，“外电入鲁”继去年取得突破之后，国家批准了这些项目今年的建设进度明显加快。在确保安全的基础上，我们的核电建设工程也会加快。此外在新能源的替代上，也会有很多新的突破，能源结构调整会迈出新的步伐。
在产业结构调整方面，大气标准今年1月1日已经实施第二阶段的标准限制，一些企业原来还能达标的工艺设备，现在就不能够达标了。据我了解，不少的工业企业正在谋划着淘汰他们的一些设备。而这些设备并没有列入落后产能行列，是他们主动进行淘汰的。譬如我了解到济钢的决策者，准备把他们老厂区的一些产生污染的烧结设备全部淘汰，这对于济南东部的大气污染改善会发挥重要的作用。淘汰掉之后，他们在困难的情况下，筹资15亿元，准备在新区上一些排放低的设备。
在工业污染治理方面，2015年我们会大规模的推进燃煤机组的超低排放，这对于山东的意义是十分重大的。此外还有其他的许多工作，都是在不断深化的。
今年开始大气排放标准更严，厂区空气可能优于市内
大众网：从今年开始，山东六项大气污染物的排放标准的实施开始进入了第二时段的限值，实施的时间是从2015年1月1日到2016年12月31日。请问第二时段限值具体是什么意思？山东大气污染工作将面临怎样的新常态？
张波：发布实施区域性大气污染物排放标准，是山东的一个创新，我们用8年的时间分四个阶段来逐步加严标准的限值。到今年1月1号，已经进入第二阶段。第一阶段的限值，实际上仅仅是给全社会一个信号，就是这个标准要踏入一个逐步加严的轨道，并没有很实质性的内容。
第二阶段的限值变化就大了，以钢铁行业为例，烧结设备的排出二氧化硫要从第一阶段限值的200毫克/升加严到100毫克/升。所以前两年有些工艺设备还可以正常生产，到了这个阶段，他们就处于超标排放的状态。依照法律，要进行处罚，甚至限制生产，严重的话还要停产整治。所以对于钢铁行业，还有其他类似的行业来说，就面临很大的压力。一方面市场不景气，一方面环境标准又加严了，所以这些企业决策者面临很重要的抉择。我们是保留这些相对落后的产能，再投巨资治理污染，还是要调结构、转方式，换个活法？据我了解，很多企业，例如我刚才提到的济钢，他们已经决定把一些高污染的生产设备要淘汰掉。这样实际上就对全省的工业企业尤其是污染行业转方式、调结构，起到了重要的推动作用。
而且让我感动的是，济钢的决策者直接瞄着2020年的标准限值，在经济困难的情况下投15亿元进行升级改造。当然我还给他们提了个建议，就是能不能在厂区建一个空气质量监测站？这是要树立一种决心：未来在济钢厂区附近的空气质量，比济南市内的空气质量还要好，要有这样的雄心壮志，因为这也是有可能的。
因为济南市内的机动车比较多，人也比较多，所以如果企业的工作做好了，是有可能实现我们工业企业附近的空气质量比市区还要好的目标。我希望我们一些大的企业集团，都能够树立这样的一种雄心壮志，让企业周边的居民因为企业的存在而受益。
环境问题已成社会基本矛盾，现在不“闯关”未来没机会
大众网：政府工作报告当中提到的一个关键词，就是“新常态”。在新常态下，环保工作又该怎样开展？
张波：从环境角度解读新常态，我觉得很重要的一点，就是公众日益增长的环境需求和环境产品供给不足之间的矛盾，已经成为我们社会的基本矛盾之一，这个认识应该是建立的。
过去也许这不算基本矛盾。在温饱时期，甚至温饱时期之前，公众的环境需求并不强烈，那个时候这种矛盾并不明显。现在它不仅仅是明显了，而且我的观点是已经成为基本的社会矛盾之一，这个认识要建立起来。
这种基本的社会矛盾运动的结果，就产生了一条新规律，任何企业、行业，乃至区域的发展，只要与公众改善环境的需求背道而驰，及发展的道路就一定会越走越窄，最终将难以为继。这是一个不以人的意志为转移的规律。认识到这样一个规律，就知道在新常态下，我们应该怎样做工作。
当然随着标准的加严，一些企业行业会觉得比较难。经济形势不太好，环保的压力又大，很难。但是我的观点，再难也要干，因为这是必须的。必须要闯过这一关，才叫凤凰涅槃。如果我们现在不去闯这一关，将来我们也许都没有机会闯这一关。这是我们这个阶段必须要做的事情。
治理污染就是转方式调结构，2.1亿资金撬动几百亿环保投入
大众网：从2003年起，山东的水环境质量实现了12年的持续改善。山东分别连续7次和5次获得了国家淮河、海河流域治污考核的第一名。治水方面，山东的“治用保”流域治污体系可以说是功不可没，而在治气方面，去年山东首创了环境空气质量生态补偿机制。张厅长，治水的成功经验，是否能在治气方面进行借鉴？空气质量生态补偿发挥怎样的杠杆作用？
张波：我们的流域治污这是很不容易的，是山东转方式调结构的一个缩影。实际上无论是流域治污还是大气污染治理，治理污染的过程就是转方式、调结构的过程。
今年以来严重缺水，到这个季节山东大大小小的河流都没有自然水，流淌的都是经过治理的废水。但是你有没有发现哪个地方报道说河流的鱼都翻个了？没有。所以在这样极端干旱的情况下，河流里的鱼类依然稳定生长，这实际上是对我们流域治污成功的一个检验。
在国家的考核当中，我们连续7年在淮河流域拿第一名，连续5年在海河流域拿第一名。所有这些都表明，在省委省政府的坚强领导下，我们各级各部门全社会的努力，是见到扎扎实实成效的。这也进一步坚定了我们治理大气污染的信心。
“治用保”体系是有我们山东特色的一套治污体系，实际上不仅对流域污染是适用的，对大气污染同样适用。我们所有的环保问题，概括起来讲，都是由三类突出的环境问题造成的，一是高消耗，二是高污染，三是生态破坏。解决这三类问题，就要有针对性的采取污染治理、循环利用、生态保护有机结合的一个工作体系，无论是水还是气，这样一个技术策略都是适用的。当前在大气方面，污染治理方面的工作做的比较充分，但是循环利用和生态保护方面的工作还需要再进一步加强。
提到的生态补偿制度，也是我们的一个探索。从去年这一年的效果来看，还是发挥了“四两拨千斤”的作用。省级财政拿了2.1亿，实际上却有效调动了各级地方党委政府的投入。各地的投入，我想怎么也在几百亿之上，甚至要几千亿，因为没有统计，我不好说，但几百亿是肯定有的。一个企业的投入，刚才我提的济钢就15个亿，还有其他企业也是投入很大的。所以这样一个制度的设计，有效地发挥了“四两拨千斤”的作用，对我们构建大环保格局是非常重要的。
最严《环保法》发力，污染企业有钱也别想任性
大众网：张波厅长，您认为在新常态下，“治用保”体系和生态补偿办法，能不能持续保持改善的效果？会不会出现有些企业宁愿交罚款也要污染的这种“有钱任性”的情况？
张波：在新常态下，公众环保的热情会越来越高，而公众的环境需求是推动环保事业发展的根本动力。我们的党委政府顺应民意，就一定会越来越重视环保工作。
山东的文化就是讲大局的，大家都不愿意做那些损害大局的事情。所以我相信我们的企业家，大多数的企业家都是很有社会责任心的，他们只要是有办法，就绝不会做让老百姓失望的事情。
但是也会存在极少数的企业不自觉，所谓“有钱任性”，但是我可以明白地告诉你，这种“有钱任性”的企业，在山东是没有空间的。
新《环保法》出台之后，我们有很多的处罚办法，除了一般的处罚，还有按日计罚，每天罚你10万，一天天来一年就是3000多万。当然有的企业说“我有钱，我不怕，给你吧”。但是环保部后面还有办法——限制生产、停产整治，甚至问题严重的，公安部门还要拘留。到一定程度，就不单纯是罚款的问题了，所以这种“有钱任性”的污染企业在山东是没有空间的，绝对没有。来源：山东环境
河南环保厅长：环境治理是天下第一难
1月26日，河南省十二届人大五次会议记者会在人民会堂召开，记者首先对群众关心的雾霾治理问题对河南省环保厅厅长李和平进行了提问。
李和平表示，“去年12月以来，河南省大部分地区，发生了大范围，长时间的重雾霾天气，数日出现爆表现象，严重影响了群众的身心健康，不敢出门。”李和平说，出现这种现象主要是自然和人为两方面的原因，首先在人为方面，能源污染排放居高不下，城市人口增长，机动车保有量持续攀升。自然方面，去年冬天以来，受厄尔尼诺现象的影响，气温偏高，降雪降雨量很少，逆温静风容易导致雾霾天。
对此，李和平表示，目前，河南省委省政府非常重视，要求要千方百计把大气污染治理好。他透露，2016年，郑州将举办国际投资洽谈会，如果客商下飞机，看到天气污染，将直接影响招商引资。但是，“过去计划生育治理是天下第一难，现在环境治理是天下第一难。”
李和平表示，下一步，按照要求，2016年，可吸入颗粒物pm10值要降至115以下，优良天数要有增加，严控重污染天气。此外，中央要派出巡视组，河南省必定要督察地方。还要设立举报电话，网络举报等多种方式。
河南省环保部门要对顶风违纪，对大气污染熟视无睹，对人民群众漠不关心的个人或企业，动真格，出重拳。
（来源：映象网 环境保护 ）
四川环保厅长：别总先拿环保局长开刀
作者：姜晓亭（作者系四川省环保厅党组书记、厅长，本文发表在2月18日出版的《南方周末》）
我到环保系统六年了，耳闻目睹环保局长下课的情况层出不穷。其中，确有部分人滥用权力、失职渎职，追责难免；但也有很多是代人受过。
现在基层有一个普遍现象，甚至是相当普遍的共识：一旦环境出了问题，或者舆情爆发，地方政府第一个追责的是环保局长。至于问题本身，究竟谁造成、谁引发，环保部门是否真的失职渎职，反而不是首要问题。
这种“火速”处理环保局长、平息事态的追责，在因安全事故引发环境污染事故中，表现最为明显。
2015年，四川省有一企业因煤气冷凝水溢出泄漏并引发爆炸，这是典型的安全生产事故。环保部门就如消防队一样，第一时间赶去处置灾害、控制污染。但是事态控制之后，当地居民不干了，引发了抗议。谁来担责？县里的第一反应，把环保局长给停职了。我当时就给县上打电话：环保部门是来“救火”的，和消防扮演的是同样的角色——控制灾害，减少损失。但是“火灭”了，“救火队员”却被你们处理了。怎么可以这样干？以后谁还愿意干？
问题的症结是，这样的情况在全国非常普遍：只要一发生污染事件，环保局长基本就得下课。甚至认为环境质量的恶化，也是环保部门造成的。
为什么会出现这样的状况？为什么全国不约而同？在诸多环保局长被紧急处理的背后，我认为，实质上潜藏着至少两个方面的问题。
首要的，也是最核心的问题，是责任界定不清。现阶段又突出表现为“两个不清”：一个“不清”，是各方对政府部门间的环保责任认识不清。舆论普遍把“环保职责”等同于“环保部门职责”。本来，环境保护涉及众多部门，国家也有明确界定，但只要出了环境问题，环保部门就首当其冲，成为众矢之的。雾霾来了骂环保，垃圾围城骂环保，死猪死鸭下河骂环保，甚至街道脏了这些环卫的事也骂环保。第二个“不清”，是对环境事故责任界定的不清。目前的环境事故追责，尤其是安全事故引发的环境污染追责，对“失火者”与“救火者”的角色区分和责任划分，缺乏严谨科学的界定，也缺乏足够理性的分析和判断。
其次，追责处理环保干部已形成思维定式，形成舆论惯性，成本低，见效快。事到临头，先拿环保局长开刀，一个会议即可搞定，处理成本极其低廉；见效快，环保官员下课了、埋单了、付出代价了，平息民怨“费省效宏”；而且“无风险”，各地近年对环保干部的紧急处理，更多的是一种“姿态”，一种“形势需要”，从未有抗议、申诉和抵制，被处理者处于集体“失声”，成为“沉默的大多数”，使得“遇事紧急处理环保干部”愈演愈烈，逐步成为一种普遍现象。
这样的普遍现象有什么后果？我感觉，至少造成了三个方面的损伤：对法治的损害、对情感的伤害、对事业的危害。
如果依法履职尽责了，仍然被“形势需要”而追责，于法不公，实质是对法治的一种损害。不合理、不公正的追责，更是对当事人的情感伤害，甚至是对环保事业的危害。现阶段环保工作本身矛盾交织、艰苦难为，有调查分析全国环保干部普遍升职难，如果仅仅升不了职也就罢了，问题是遇事就被“紧急处理”，不知道哪天就会遇到事，这种“危机感”时刻存在，使得很多在职环保局长难有“安全感”，人心思走。优秀的干部不愿来，来了的结局不容易好。这对环保事业来说，其实是最大的损害。
2016，如果我们的环保部门、环保干部自身能再过硬一点、履职尽责更好一点，如果舆论和民意能更加理性一点、宽容一点，我相信，遇事“紧急处理”环保局长终会翻过一页，而依法、依规处理，终将走上台前。
来源： 作者：姜晓亭（作者系四川省环保厅党组书记、厅长，本文发表在2月18日出版的《南方周末》）
江苏省环保厅长：环保部门不能算清水衙门 这个时代的环保厅长压力都不小 追责时权责不清 环保部门会受委屈
原标题：江苏省环保厅长：这个时代的环保厅长压力都不小
昨天下午，出席十二届全国人大四次会议的江苏代表团召开成立会议，江苏省环保厅厅长陈蒙蒙请了假。
下午4时30分，全团会议结束时，他拖着行李箱出现在京西宾馆电梯旁等候散会代表。
因为一个中美大气合作项目的会议，他晚来了一点。这个项目由环保部指定江苏与美方合作，今年已经是合作的第三年。
从美方那里，中方知道目前的治霾思路和方法都走在正确的道路上。美方代表还告诉陈蒙蒙，北京的问题，他们洛杉矶也遇到过，不要着急。
这是陈蒙蒙第四年来北京参加全国两会。作为一个环保厅长，他每年都留意开会期间的空气质量。
在他看来，虽然每年两会期间北京都有雾霾，但能感觉到空气越来越好，蓝天多了。
北京环保局长治霾比我们更有经验
北青报：今天是雾霾天，作为环保厅厅长来开会有什么感受？
陈蒙蒙：两会我是第四年参加，每次两会也是春季容易天气波动的时候，总归不会是一片好天到最后，也会有几天非常好，这也正说明治理过程还是存在现实的环境问题。不过，四年来我感受到，总体上北京还是有改善的，蓝天多了。
去年年底因为在党校学习，我正好赶上了重污染，这是北京几年来没有过的重污染。我有点不能理解，这么大量的减排下还会那么重，后来他们解释是气象原因，这说明治霾的长期性、复杂性还在。
从我作为环保厅厅长来说，自然希望这里是一个好天迎接两会，两会期间也是好天，一直保持下去。现实看来，这样的天告诉我们，还是任重道远，还是要绷紧这根弦。虽然我们掌握了基本的思路和方法，但是治理还是艰苦的过程，还需要我们有足够的耐心和毅力，更要有坚决的行动，加快向前推进。
北青报：看到这天，会为北京的环保局长担心吗？
陈蒙蒙：我不担心，北京的环保局长在治理雾霾上比我们更有经验，南京当时还是向北京学习治霾的。
北青报：在长三角地区当环保厅厅长，会不会比京津冀的环保主官压力小一点？
陈蒙蒙：应该说，这个时代的环保厅长压力都不小，各有各的难处。环保当前是比较突出的问题，做主官要担负责任自然会有压力。至于不同的地区，长三角有长三角的问题，京津冀有京津冀的问题。我想，我们只是地域不同，任务轻重方面，我们有些任务可能比京津冀重，比如水的问题，还有因为工业起步比较早，我们治土的任务也比较重。
北青报：有人说，长三角的污染，是受到京津冀的传输作用。
陈蒙蒙：传输都有。传输是空气流动当中必然存在的，一直都有。我们始终强调，长三角这么大的区域，治理空气还是要立足于自身，外面的影响占一部分，主导还是自身，要把自身的空气治理好。
“十三五”的治霾思路是精细化治理
北青报：对重污染应急，环保部要推统一的预警标准，这有什么好处？
陈蒙蒙：从地方的角度，我们呼吁国家出一个统一的标准。最典型的比如去年重污染，京津冀地区有些地方发红色预警，有些没发，参差不齐。之所以这样，是因为自主权给了地方，你这里的标准到这个级别才能发，他的标准到那个级别才发，这是标准的差异，如果能有统一的标准，采取一致措施才比较好。
老百姓也有攀比，他这个红色预警出台了，他小孩是不需要上学了，我怎么还要。还比如减排，一个企业在天津能生产，在河北就不能生产。所以最好统一到一起，各方也都能比较好地理解这个措施。
北青报：治霾方面，源解析工作开展很早，但公众似乎还没看到它的作用？
陈蒙蒙：源解析还是很有作用的，它对精准治理、搞清方向很有必要。要有源解析，还要有源清单。源解析只是告诉你汽车贡献多少、燃煤贡献多少，这可能对我们弄清大的方向，在某个区域发力有帮助。源清单则是有的放矢，知道各种源的布局、总量如何。
目前，青奥会、阅兵期间的空气质量保障还是一种相对大范围的管控，哪个贡献大就让哪个减排，让钢铁、烧结、燃煤锅炉这一类企业减量，这就是源解析的结果。如果源清单出来后，我们可以更有针对性地控制点源。
北青报：源清单是只有南京在做，还是全国都在做？
陈蒙蒙：全国很多城市都在做，这个算大气十条的要求。未来的治理，比如“十三五”的治理思路是越来越精细化、越来越有针对性，应急式的、会战式的、普遍砍一刀这样的办法，紧急情况下会用，但更多情况下我们立志于中长期治理。
北青报：为什么要做精细化治理？
陈蒙蒙：治理是有成本的，不能大规模治理，要考虑社会成本、经济成本。所谓精细化治理，就是以最小的成本、最能控制的成本，来达到我们想要的治理成本。精细化治理，是有的放矢的治理。
环境治理对经济的影响不是很大
北青报：最近有观点说雾霾跟偷排有比较大的关系，您怎么看？
陈蒙蒙：现在对企业违法打击力度这么大，应该说绝大部分企业是不敢偷排，少部分有没有？应该有，是存在的。要说偷排、执法不严，个案肯定有，但不能放大到宏观，说这就是污染的成因。
所谓偷排引起雾霾，或者排放总量跟我们测算的不符到颠覆基数的程度，我觉得不可能。小范围的偷排，不至于对全国的雾霾造成影响。我们现在检测到pm2.5的下降、空气质量的改善和总量的减排基本是一致的，是正效应。
北青报：去年治理环境的力度很大，但也出现了一种声音，说治污影响经济，比如临沂治污。
陈蒙蒙：临沂治污，是依据环保法在做。后来媒体也证明了，治污对推动转型升级还是有好处的。在我看来，逃掉环保成本的企业，也不会在市场上有长久的生命力。我们是要环保和经济相辅相成，就是要把握一个节奏，违反环保法的企业，一定不能让它生存。影响到老百姓健康和民生的企业，绝不能因为几个简单的数据就让它生存。我们一直讲，环保倒逼转型，没有环保倒逼，可能就没有转型，倒逼之后，在新的起点上有更好的发展。
北青报：但是在经济下行期，如何度过这样一个阵痛期？
陈蒙蒙：经济总是在波动，现在经济的基本面是好的。所谓经济下行压力比较大，不是说我们就要取消环境治理计划。我们的治理是精细化治理，很少大范围一刀切地处事，对经济活动的影响应该有一点，但并不是很大。这个情况下，我们肯定要考虑局部的区域的承受能力，治理计划里的项目还是应该坚定不移地推进，这样能催生一批新的产业，比如环保产业，反过来又支撑经济发展，创造了新的需求。
追责时权责不清 环保部门会受委屈
北青报：过去一年，会觉得环保人腰杆硬气一些了吗？
陈蒙蒙：不仅是过去一年，特别是这几年，党中央这么重视生态文明，对环保工作各方面的理解支持越来越多。你说硬气一点，我们是底气足了，环保的手段越来越多，自信心也越来越强，这是肯定的。
北青报：不过，环保部部长陈吉宁前几天说，环境执法还是有经常性的地方政府干预存在。您有遇到吗？
陈蒙蒙：全国范围内来讲可能会有，但江苏这一带，这个情况越来越少。地方敢于明目张胆地干预环保执法，以项目为主来干预环保的前置控制，应该说非常少，至少不敢公开的。
北青报：去年环保领域被问责的不少。有省级环保厅厅长认为，有些不是环保系统的问题，板子却都打在环保官员身上。
陈蒙蒙：很多事情老百姓不理解，都觉得是环保的事情。环保是监测、监管、监督违法行为，前面造成的环保问题，不是环保管出来的，也有可能有管得不到位的情况，但是制造污染是各个条线制造出来的，必须共同治理。
追责时，在各个部门职责不清的情况下，环保部门作为有监管职能的部门，肯定要受一些委屈。现在江苏省委省政府非常明确，地方政府责任、各个部门责任、环保部门责任，都分得很清楚。我们最近出台的党政干部环境保护责任追责细则，进一步明确了各项环保责任的追责办法。
北青报：这能避免以后环保方面的问题都问责环保官员？
陈蒙蒙：过去也没有都问责环保官员。除了环保以外，其他行业的工作也会有类似苦衷。但凡问责，比如安全生产，只要追责，主管部门都会有这样的苦衷。过去，确实环保职责不清的情况比较重，很多事情都是组织交办的我们就去做，没有事先把责任分清，一旦出事就追责，谁去干的？就说不清了。
环保部门不能算清水衙门
北青报：去年有不少环保系统官员落马，但是在不少人印象里，环保部门是个清水衙门，为什么有这么多官员腐败？
陈蒙蒙：环保不能算清水衙门。我到环保行业很多年，我一来就发现，这么多年，法律和各届政府赋予环保越来越多权力。它有执法权、有执法监管权，同时有资金分配权、有项目批准权，其他部门很少把这么多权力集中在一个部门身上，比如发改委可以批准项目，但是很少去企业执法。
另外对一些小的领域，比如危废监管，法律赋予环保部门很细的权力。企业稍微动一动，都要它来批、来认定，因为总要有公共机构来认定。一旦监管不好，腐败很可能发生，我们省的基层环保系统也有这样的案例。这些年，我们行业条线在抓，更得益于国家大的反腐形势，这种情况逐渐好转。
文并摄/本报记者 邹春霞 来源：北京青年报
环保厅长聊环保——新建30个雾霾对照监测站 提前三天预报雾霾
昨日，辽宁省政协委员、省环保厅厅长朱京海在政协会上表示，2016年辽宁将从治、防、管、建、查、改、保七个方面推进环保工作，全力推进“蓝天工程”建设，围绕拆小锅炉、降低燃煤量、控制扬尘、秸秆利用、淘汰黄标车和提标改造等重点工程，强化污染防治，做到控煤、控车、控尘、控秸秆焚烧。
1提前3天启动预警 工业企业将减排
2015年12月初，正是因为沈阳市提前3天启动了重污染天气预警，并根据预案内容要求工业企业实施了对应的减排措施，使那次重污染天气过程得到了一定的控制。
目前，沈阳、大连已经具备这种提前启动预警的能力。其他城市的提前预警能力还在建设当中，预计今年年底可以形成。提前3天启动预警，意味着对应的相应措施也将提前启动。除了工业企业减排，应急相应还包括控制扬尘、禁止露天烧烤等内容。
2沈阳至少建5个监测站 能判断污染物来自哪里
今年将在全省建设30个雾霾对照监测站，其中有至少5个选址在沈阳。
一地的空气质量一旦下降，很难说清楚是因为当地污染物排放还是因为污染物从别处传输而来。雾霾对照监测站就是对污染物的来源进行科学判定，不但能判断污染物的输入情况，也能判断将向何处输出。
“也就是说，如果辽宁再遭遇空气质量下降的情况，就能判断出这些污染物是哪里产出的。”对污染物的来源进行定量分析之后，就更能进行有效的治理，但这些雾霾对照监测站并不作为考核站使用。3原东药、沈化老工业地块 将进行土地治理
今年，我省环保部门针对土地污染情况新启动“沃土工程”。我省的土地污染主要集中在老旧工业区重金属污染、农业农药污染和矿山污染三个方面。其中，老旧工业区重金属污染相对较多，沈阳化工、东北制药的原地块都需要进行土地治理。
今年还将对部分工业企业进行提标改造，进一步改善大气环境质量。各市还将针对城市建成区内现有钢铁、化工、有色、造纸、皮革、印染等污染较重企业制定退出计划，有序推动污染较重企业搬迁改造或依法关闭。
“四控”治理大气
2015年全省空气优良率约为71%，相比2014年提升约4%，PM2.5、PM10与去年同期相比均有改善。今年，辽宁将围绕控煤、控车、控尘、控秸秆等“四控”方式进行大气治理。控煤：拆除全部10吨以下燃煤锅炉2400台
在辽宁，冬季燃煤仍是造成空气污染的主要因素之一。据统计，辽宁省非达标天儿一共约140天，其中有110天发生在采暖期。而小型老旧低效燃煤锅炉在采暖期对空气污染的贡献率较高。
今年，辽宁计划拆除全省各市建成区内所有10吨以下老旧燃煤锅炉，共计约2400台。在建成区不再新建20吨以下的燃煤锅炉。推动清洁能源替代燃煤，调整能源结构。
控车：淘汰全部黄标车24万辆
随着机动车保有量的快速增加，我国城市空气开始呈现出煤烟和机动车尾气复合污染的特点，直接影响群众健康。而黄标车数量占比虽然不多，但在污染物排放方面却占比颇高。
今年，辽宁将在控车方面加大力度。目前，全省还剩黄标车24万辆，今年计划全部淘汰。朱京海介绍，这些黄标车一部分为企业、个人所有，还有一部分用于出租车和个体营运。今年，还将在全省供应国五标准车用汽柴油。
控尘：分季节治理 实现城市全覆盖
燃煤、机动车尾气、扬尘为我省空气污染三大主要原因。在扬尘方面，今年，辽宁将分季节治理，在冬季，将重点对供暖锅炉进行除尘管理，夏季将以建筑工地等扬尘管控为重点。同时，确保实现城市全覆盖，即城市范围内没有裸露黄土。
控秸秆焚烧：启动综合利用项目
每年秋末冬初和冬末春初，都是东北焚烧秸秆的高发期，对空气污染的贡献率较高。
为了控制秸秆焚烧情况，辽宁将在各市推动提高秸秆的综合利用率，目前部分项目已经启动建设。
来源：辽宁环保
