金川河是流经江苏南京的一条长江支流，内金川河是金川河的一部分，全长2.9公里。日前，生态环境部、住房和城乡建设部开展了2018年城市黑臭水体整治专项巡查，经过开展公众满意度调查、水质监测和巡河检查，内金川河被判定为基本消除黑臭，但下游局部河道还存在底泥冒泡的问题。

短期密集河流清淤 大量底泥需要处置

在今年5月的黑臭水体整治专项督查中，根据群众举报信息，督查组核查发现，内金川河控源截污不到位，底泥上翻严重、水质监测不达标，被判定为新增黑臭水体。

对此，南京市制定了有针对性的整改措施，由南京市委书记张敬华亲自挂帅，负责金川河断面水质达标工作，6月份以来对金川河开展了7次现场调研推进，排查梳理负面清单，将整改任务拉条挂账，逐一销号。专项督查以来，当地每周按照要求开展监测，调查中公众满意度也达到了90%以上。

“现在气温不高就有冒泡，如果底泥继续累积，严重时，到夏天很可能会变臭。”一位巡查人员说：“控源截污已基本完成，目前正考虑带水清淤，进行水质提升。”

巡查人员了解到，南京正在加快实施金川河的环境提升工程，以金川河入江断面水质达Ⅴ类为治理目标，确保内金川河稳定消除黑臭。

内金川河面临的难题并不少见。2016年、2017年两年，南京市共完成了150条黑臭河道的整治。由于河道清淤是一项常态化工作，一般情况下，5年内要清淤一次。巡查中发现，由于短期内大量河道的集中作业，在河道较多、土地开发强度较高的省市，底泥何处去的问题开始凸显。

巡查组在无锡时，当地有工作人员告诉巡查人员，因为某条河周边没有合适的堆场，他们只能连水带泥用船运到常州去处理。无锡的民丰河，也有着类似的情况。

据之前督办问题显示，民丰河底泥不符合堆放地土壤使用功能和保护目标要求，该河道底泥的原堆放点为常州市武进区洛阳镇朝安村堆场，该堆场原为复耕鱼池。据巡查人员介绍，上次督查中发现，该河在没有检测报告的情况下就把底泥送到了常州的堆场。整改后，当地通过专业的清运队，将堆放至朝安村的同一批次底泥清运至宜兴市新装街道洪巷村，堆放场地为防护林用地。巡查组了解到，该河道清淤部分的底泥有84727立方米，接收点为100亩低洼地。

底泥处置方式主要 包括焚烧、资源化利用、堆肥

按照住房和城乡建设部、生态环境部联合发布的《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》，到2018年底，直辖市、省会城市、计划单列市建成区黑臭水体消除比例高于90%，基本实现长制久清。到2019年底，其他地级城市建成区黑臭水体消除比例显著提高，到2020年底达到90%以上。鼓励京津冀、长三角、珠三角区域城市建成区尽早全面消除黑臭水体。

而在今年5~7月全国专项督查的993个黑臭水体中，涉及底泥治理的近六成，不少水体清淤之前缺乏污染调查评估，底泥随意堆放的情况也时有发生。据生态环境部今年7月召开的例行发布会介绍，有76个黑臭水体清理出来的底泥随意堆放，很容易造成二次污染。

“底泥清完之后怎么处理，确实是黑臭水体整治过程中各地面临的共性问题，特别是清淤量大的城市。”第五巡查组技术组长高红杰表示。

江苏省关于黑臭水体巡查的相关材料中显示，2016~2017年，全省13个设区市完成河道清淤疏浚400余万立方米。

江苏省住房和城乡建设厅相关工作人员表示，江苏清淤底泥处置主要包括焚烧、资源化利用、堆肥三种，其中焚烧处理的最多，一般是送到垃圾焚烧厂，“目前，设区市正在进行处置能力的摸底，普遍存在处置能力不足的困境”，但由于邻避效应，新建处理厂的选址又成为现实的难题。这位工作人员还说，由于没有相关强制要求，在专项督查之前，除了周边有工厂的河道清淤底泥会进行检测，城市居民区的河道清淤底泥不会进行检测，督查之后，省里要求所有清淤的河道都要进行底泥检测。

强化监管 底泥处理需提升规范性

据了解，清淤底泥的处置缺少强制性，是造成目前底泥处理大多不规范的重要原因。

2014年，原环保部办公厅印发相关文件，从底泥勘测与污染状况调查、污染底泥分类及等级划分、环保疏浚范围和深度确定、环保疏浚施工方案、浚后污泥的无害化与资源化利用等方面对湖泊、河流环保疏浚工程全过程进行了说明并提出技术方法。

因此，高红杰建议，地方可以按照相关标准进行底泥污染调查环境评估，确保科学合理的环保清淤方案，要具体问题具体分析，不搞“一刀切”，既不能清淤不到位也不能过度清淤，破坏水生态系统的完整性。此外，要加强对清淤和运输过程的监管，要因地制宜，确定合理的清淤方式。运输过程中，不管是管道输送、汽车输送还是船舶输送，都不能造成运输过程中的二次污染。另外，清淤底泥要确保安全处理处置，清淤的底泥不能随意堆放在河道两岸，防止雨天底泥重新入河；要根据重金属和有毒有害物质的含量规范处置方式，如果用于林地、园林、废弃鱼塘等，进行回用或堆放的，首先应符合堆放地污染保护目标要求。对于重金属和有毒有害物质超标的底泥，要采取针对性的措施，对于超标特别严重并达到危废标准的，要严格按照危废处理要求进行处置。尹晓宇

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