并城乡管发〔2020〕34号

太原市城乡管理局

太原市发展和改革委员会

太原市生态环境局

关于太原市城镇污水处理提质增效三年行动

实施进展情况的报告

山西省住房和城乡建设厅、山西省生态环境厅、山西省发展和改革委员会：

为全面贯彻落实习近平总书记视察山西时的重要讲话精神，打赢水污染防治攻坚战，我市按照国家、省安排，持续推进城镇污水处理系统收集、处理设施建设，加快补齐我市城镇污水收集处理设施短板。经报市政府批准，现将相关情况报告如下：

一、总体情况

（一）方案制定情况。我市于2019年10月中旬接《山西省住房和城乡建设厅山西省生态环境厅山西省发展和改革委员会关于贯彻落实城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021）的通知》后，立即由太原市城乡管理局牵头，市生态环境局、市发改委等单位配合进行了方案制定。通过结合我市实际多次认真研究、修改和广泛征求各县（市、区）及相关部门意见，并报市政府批准后，太原市城乡管理局、太原市住房和城乡建设局、太原市生态环境局、太原市发展和改革委员会于2019年12月29日联合印发了《关于印发<太原市城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019-2021年>的通知》（并城乡管管发〔2019〕19号），已及时发各县（市、区）政府和相关部门落实。

（二）生活污水集中收集率和城镇污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度提高情况。太原市建成区2018年生活污水集中收集率为74.44%，目前生活污水集中收集率为81.4%，增长9%;2018年7座集中式城镇生活污水处理厂进水BOD浓度为157.63mg/L，目前7座集中式城镇生活污水处理厂进水BOD浓度为169.42mg/L，增长7%。古交市生活污水收集率达到56%，污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度保持在100mg/L以上，已完成2020年目标任务。

二、有关制度建立落实情况

（一）排水管网周期性检测评估制度建立情况。目前针对排水管网的周期性检测评估制度主要体现在两个方面。一是强化对新建、改造工程排水管网的全过程设计阶段介入、实施阶段监督、完工后全面排查和检测，发现问题及时与设计、建设、施工、监理等单位沟通协调，并提出整改意见或下达整改通知书进行限期整改，未能进行及时整改的不予验收接管；二是结合日常巡查和维护、集中清掏及市民投诉发现问题及时形成检测评估意见和工程治理方案，具备条件的立即进行处置。单一管线改造存在较大难度的，报告市政府列入年度建设计划随道路改造同步完成。下一步将结合排水管网排查情况，进一步建立完善排水管网周期性动态管理机制，确保各类数据及时更新，保持所有数据的准确性和完整性，为排水管网的建设、改造进一步提供科学依据。

（二）排水管网专业运行维护管理机制建立情况。已基本形成由市城乡管理局总体协调，排水管网、污水处理厂、污水提升泵站、池渠和河道管理单位联动、协调处置的“厂-网-河”一体化、专业化运行维护机制。在发现污水外溢河渠或道路、污水厂进水量减少、污水管网水位突然升高等问题时，各相关单位能够及时分工查找各自问题，及时联动处置管网淤堵、泵站故障、截污设施淤堵、闸阀关闭不严实、已封堵排污口跑冒滴漏等各种突发情况，有效保障了排水管网、污水处理厂等设施的安全稳定运行。所有污水厂全部制定了“一厂一策”、“一指标一策”等应急预案，并予以落实，以强化设施建设河运营过程中的安全监督管理。

今年以来，我市继续按照“以网带路”原则确定全年的建设计划和排水管网维护计划，并根据管网特点、规模、服务范围等因素确定人员配置和资金保障。同时，结合我市实际，坚持以人民为中心，积极参与老军营小区、金刚里小区、漪汾苑小区等因历史原因造成的多年无人管理老旧小区排水管网管理工作，并明确所有道路红线范围内排水管网全部纳入市政排水管网统一管理，有效保障了小区、单位排水管网的正常运行。通过开展“市政公用服务进社区”活动，加大广泛宣传，鼓励居住小区将内部管网养护工作委托市政排水管网运行维护单位实施。

（三）排水管网建设质量管控机制工作落实情况。我市已明确，各级工程质量监督部门要加强对经批准建设的排水设施工程质量监督。工程设计、建设单位要严格执行相关标准规范，确保工程质量；严格排水管道养护、检测与修复质量管理。所有管材必须有相关部门提供的质量认证证书，并经专业部门检测后才能投入使用。要求所有主、次干管原则上使用水泥砼管道，避免深管位、湿陷性黄土地质、大坡度路段使用波纹管因受力造成坍塌、挤压等病害现象。同时按照质量终身责任追究要求，强化设计、施工、监理等行业信用体系建设，推行建筑市场主体黑名单制度。

（四）城市排水专项规划的修编工作落实情况。按照市政府统一安排，由太原市规划设计院负责编制《太原市城市排水专项规划（2021-2025）》，主要分六个阶段，包括：资料收集、调研与咨询阶段（2020.7.6-7.31），模型搭建、编制规划初稿方案阶段（8.1-2021.4.30）；部门内部征求意见及内部评审，修改完善形成公示稿阶段（5.1-6.30），公示、征求意见、专家论证阶段（7.1-8.31），修改完善形成报批稿阶段（9.1-11.15）和履行报批手续阶段（11.16-12.30）。目前，规划编制正处于第一阶段，市规划院已基本完成相关资料收集，正在开展实地调研，下一步将结合排水管网排查情况进入修编阶段。

（五）城市污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度低于100 mg/L的，围绕服务片区管网制定“一厂一策”系统化整治方案情况。我市现有污水处理厂除太钢集团管辖的赵庄污水厂2019年度进水生化需氧量（BOD）浓度低于100 mg/L外，其余城市污水处理厂BOD浓度全部高于100 mg/L。针对赵庄污水处理厂进水浓度偏低问题，市城乡管理局一方面实施了城北地区污水转输工程，极大提高了该厂进水浓度，由2019年BOD平均浓度不足100 mg/L，提高到目前的122.46 mg/L（2020年1至6月平均浓度）。另一方面协调太钢集团进行了全面排查，发现主要原因为七府坟缓洪池排出的部分地下渗水进入污水厂内，与沿线污水混杂造成进水浓度偏低。目前正在协调太钢集团铺设一趟地下渗水专线回供厂区使用，方案确定后将形成“一厂一策”整治方案。古交市由于污水厂存在工业废水进入问题，正在完善“一厂一策”整治方案。

（六）规范工业企业排水管理工作落实情况。由市生态环境部门牵头，持续推进各类工业企业加大设施设备、工艺流程和生产技术改造，组织开展太钢工业废水高浓度盐水治理和废水回用等工程，全面加强综改示范区、不锈钢园区工业集聚区污水集中处理设施的建设与运维管理，确保工业废水、清净水排放口水质达标，减少工业废水、清洁水随意排入城市排水管网现象。对全市16个污水处理厂和17个重点排水工业企业安装了在线监控设备，建立了地表水断面-排污口-污染源清单化链条化管理机制。按照《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》（部令第45号）规定的实施期限，对涉水工业企业核发排污许可证，做到应发尽发。由市城管局牵头加强对接入市政管网的餐饮、洗车等生产经营单位的排水监管，截止6月底，共下达限期整改通知书35份，封堵擅自接入进水口违章排污口24处。

（七）河湖水位与市政排口协调制度建立完善情况。我市目前蓄水河道主要集中在汾河太原城区段和公园湖体，汾河两岸已全部建设了东西暗涵进行阻隔，公园湖体周边已进行雨污分流，未发现河湖水倒灌进入市政排水系统现象。对部分行洪河道、农灌渠道，明确由水务、城管、城建等部门按职责分工加强监管，重点加强对河渠截污设施、雨水口的排查和日常维护，既要保持行洪畅通，又要保障污水不排入河渠内。同时对施工降水或基坑排水排入市政管网的，要纳入污水排入排水管网许可管理，相关单位在排水时要明确接口位置和排水去向，原则上接入雨水系统，尽可能减少清水排入污水厂现象。

三、管网排查摸底情况

（一）市政污水管网排查情况。从2019年3季度开始，各排水管网产权单位结合日常巡查、维护和易积水点改造已完成市政污水管网排查330公里左右，根据排查情况针对性实施了污水管网连通、病害管网改造和混接点改造等工程措施。经过全面了解国内相关城市排水管网管理经验，市城乡管理局已制定完成《太原市城市排水管网排查实施方案》，方案待市政府批准后立即展开相关工作。计划11月底完成外业工作，12月底前形成排查成果。已确定由太原市市政公共设施管理处牵头负责该项工作，招标委托国内一流排查队伍，通过全面排查污水管网等设施功能状况、错接混接等基本情况及用户接入情况，进一步摸清我市城市排水管网家底和收集设施问题，为下一步排水设施建设和雨污分流、混接点改造提供科学依据，全面推进污水处理提质增效工作。

（二）居民小区、公共建筑及企事业单位内部等非市政污水管网排查情况。按照我市出台的方案要求，该项工作由市城乡管理局牵头，市住建局、生态环境局等部门参与，城六区人民政府和开发区管委会具体落实。目前已完成河渠周边庭院污水管网排查45公里。各城区政府正在结合老旧小区改造、三供一业改造、雨污分流、道路建设等工程，督促设施权属单位或物业代管单位加快排查和改造进度。同时结合即将进行的排水管网排查情况进一步实施针对性的改造措施。

（三）市政排水管网地理信息系统（GIS）建立情况。市城乡管理局已结合《太原市城市排水管网排查实施方案》制定了《太原市市政排水管网地理信息系统平台建设方案》。确定由太原市数字城管指挥中心牵头负责该项工作，计划年底前完成基于GIS技术为基础的软件研发和数据录入等工作，2021年4月底前完成一期建设，对排水管网、排水口、泵站、污水厂等信息进行梳理、入库和动态管理。经市政府批准方案后立即展开相关工作。

四、污水处理设施及配套管网建设情况

（一）污水处理设施建设情况。2019年底，针对汾河以东区域污水收集量超出现有污水厂处理能力，造成部分污水直排汾河的突出问题，实施了汾河东暗涵污水治理系统工程。一是实施汾东污水处理厂一期二步工程。设计规模20万吨/日，MBR处理工艺，出水水质执行《污水综合排放标准》生活污水水污染排放限值。工程2019年12月开工建设，2020年5月15日通水调试，5月底投入运行，6月份边调试边提量平稳运行；二是实施城南污水厂、阳光污水厂和汾东污水厂一期一步增量技改工程。通过增设一级强化处理站、一体化泵站及滤罐，维修更换原有细格栅等部分设备等技改措施，使城南、阳光和汾东一期一步污水处理厂处理能力由20万吨/日、5万吨/日和15万吨/日增加至25万吨/日、6万吨/日和17万吨/日。工程于2020年初进场施工，4月中旬完工并投运；三是实施汾东污水厂中途提升泵站扩容工程。将现有提升能力由15万吨/日增加到35万吨/日，工程于4月中旬完工。

随着汾东一期二步和三座污水厂增量技改工程的完工投运，建成区污水处理能力从2019年的97万吨/日增加至2020年6月底125万吨/日，污水处理量从2019年的92.82万吨/日增加至2020年6月底的110万吨/日左右，原直排汾河的污水已全部入网入厂，建成区基本实现污水全收集全处理和消除汾河劣Ⅴ类水体的目标。

    古交市第二污水处理厂已进入商业试运行阶段；清徐县完成了县城污水处理厂二期扩建工程，新增处理能力1.5万吨/日，总处理能力达到3万吨/日。完成了孟封污水处理厂（0.3万吨/日）和徐沟污水处理厂（1万吨/日）两座建制镇污水厂建设，目前已通水运行；阳曲县青龙镇新建污水厂（2万吨/日）主要构筑物已建设安装完成，并于4月份投入调试运行，出水水质基本达到设计的地表四类水质；娄烦县县城污水处理设施新建PPP项目已完成资本招标，正在进行合同谈判工作。

（二）污水、再生水管网建设和合流制管网改造情况。经统计，我市2019年新建污水管网104.7公里，改造雨污合流制管网82.4公里，实施再生水管网续建项目11项，完工2项，完成再生水管网铺设5公里，完成了省住建厅下达我市的年度建设任务。尤其是随着汾东污水厂、汾东污水厂配套主干管和北张退水渠截污管道的建成投运，消除了我市小店南部区域约80平方公里的生活污水收集处理设施空白区，实现了基本消除建成区内黑臭水体的目标，城市生活污水收集效能显著提高。今年省住建厅下达我市新建污水管网60公里，改造雨污合流制管网75公里，截止6月底，已新建污水管网32.1公里，完成雨污合流制管网改造26.4公里，达到序时进度要求。古交市2019年至2020年完成西曲矾石沟片区、杨家坡等污水管网建设5.42公里。目前正在对公安局及周边居民破损0.4公里污水管道实施改造，新建木瓜会污水管道0.468公里，计划年底前完成；清徐县结合县城市政道路建设，2020年计划实施西关大街北延、清东街北延、建设街、青青路的污水管网建设工作，预计新增污水管网11公里；阳曲县县城8个排水节点已完成6个节点改造，龙辉北路、阳曲公园排水管道节点改造计划7月底完工；娄烦县污水收集管网与市政道路同步建设，目前已完成施工图设计，正在开展其他前期工作。县城内雨污合流管道因街巷狭窄，计划随旧城改造同步进行。

（三）污泥处理处置设施建设情况。太原市循环经济环卫产业示范基地污泥处理项目一期处理规模500t/d，采用“碱性热水解+脱水干化+资源化处置”工艺，污泥经处理后生产液体肥及土壤改良剂。项目总投资29968万元，采用BOT特许经营模式。项目2017年8月18日开工，2019年05月30日完工并具备进入试运行的条件，因环保要求污水排放标准升级，项目排污许可证无法办理，导致项目2019年7-12月停产，项目排污许可证于2019年12月18日办理完成后污泥项目复产，2020年01月21日进入商业试运行，目前日均处理污泥约300吨；古交市污水厂污泥全部由古交市土生金新型建材公司无害化处理；清徐县污水厂污泥全部运往太原环卫产业园区集中处理；阳曲县污水厂污泥目前在侯村垃圾填埋场集中填埋，年底前实现污泥集中焚烧处理；娄烦县污水厂污泥在县城西北部垃圾场卫生填埋。

五、激励支持政策落实情况

（一）加大资金投入情况。针对我市污水收集处理设施历史欠账较多的特点，市级财政持续加大资金投入，在污水处理提质增效工程方面重点予以保障和针对性倾斜。从2017年开始，我市坚持“以网带路”原则，不断加大投入力度，确保了排水管网建设和日常维护需要。尤其是2020年，除列入城市新建、改造的项目外，市财政进一步加大了排水管网日常维护、改造等投入，全年3亿元的道路、桥梁、排水、照明、池渠等市政设施维护经费中，仅排水管网维护经费占比将近50%，有效保障了老旧管网改造、混接点改造、日常清淤疏浚、应急处置等工程的顺利实施；针对汾河东暗涵污水直排问题，市政府在财政资金紧张的情况下，优先保证汾东污水厂污水干管、晋阳街方涵污水连通、学府街污水管网连通、汾东污水厂中途泵站设备购置、三座污水厂提量技改等应急工程资金投入2亿元左右，有效保障了汾河断面水质按期达标任务的完成；为顺利完成汾东污水厂一期二步按期完成，全面配合投资方快速完成相关手续办理，为投资方顺利融资创造了便利条件，完成投资5.2亿元；市发改委为太原市晋阳污水处理厂二期工程申请地方专项债券5亿元，保障了该厂在6月底前顺利开工；在进一步强化排水管网运行维护管理的同时，采用PPP经营模式，由太原水廊路网建设公司对“八河综合治理”范围内排水管网、路网等设施进行集中维护管理，确保排水设施管理不留盲区；依法使用2020年中央城市管网及污水处理补助资金1832万元，全面开展城市排水管网排查和市政排水管网地理信息系统平台建设工作，构建并落实周期性检测制度和运行维护长效机制，不足部分由市级财政补齐；娄烦县新建县城污水厂和静游镇污水处理项目全部纳入娄烦县山水林田湖草项目建设范围。

（二）污水处理收费政策落实及动态调整机制建立情况。根据《山西省发展和改革委员会关于创新和完善促进绿色发展水价机制的通知》（晋发改商品发〔2019〕175号）精神，市发改委对污水处理收费标准的调整按照调价程序已转至成本调查监审所进行成本监审，拟定于10月底前召开价格听证会，并根据“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则，综合考虑我市水污染防治形势和社会承受能力，制定合理调整污水处理收费标准，经市政府批准后执行，从而确保2020年底前实现国家要求的城市污水处理费基本覆盖污水处理服务费的目标。2019年，我市20户自备井用户应征收污水处理费542.05万元，实际征收341.6万元，征收率63.02％。随着我市关井压采、三供一业改造、自备井用户搬迁力度的加大，自备井用户逐年减少，收费相应逐年减少。

（三）生活污水收集处理设施建设工程保障情况。汾东污水处理厂一期二步工程作为山西省内汾河断面水质达标的重点工程、太原市水污染防治2020年“天字1号工程”和实现太原市建成区生活污水全收集全处理的关键工程，在省、市各级领导的强有力支持和各参建单位辛勤努力下，156天建成一座20万吨/日的污水处理厂，较计划工期缩短13个月，创造了国内同体量污水处理厂建设的“新太原速度”。一是各级领导高度重视。省、市主要领导及省住建厅、生态环境厅领导多次赴工地现场调研指导，就加快工程进度、解决实际问题提出明确要求和具体举措。市长李晓波和副市长张齐山多次进驻施工现场，听取工作汇报，亲自协调解决实际问题，在冬季禁止工地施工、禁止物料运输方面开辟绿色通道，及时为建设投资方融资7000万解决建设资金困难，在春节疫情期间协调解决施工人员、施工材料短缺问题，为工程顺利奠定了坚实基础。二是实施部门科学组织。市城乡管理局作为该工程的组织部门，主要领导、分管领导及建设单位、施工单位建立了现场指挥部，全程进行施工现场组织指挥、沟通协调、进度督办。每周三次召开工程推进例会，夯实政治责任，细化工作任务、明确任务分工、狠抓推进落实，严格按照时间节点、倒排工期、挂图作战，确保工程建设按期推进。施工现场指挥人员常驻施工一线，工程开工后五个月的时间未休息一天，平时工作时间14小时以上；三是参建单位全力以赴。面对五个月完成土方开挖量16万立方，静压管桩施工6256根（159977延米），钢筋总量6251吨，砼总量45265立方的建设任务，17支施工队伍1500多名施工人员，在施工项目部的科学组织下，密切协作、交叉作业，二十四小时连续施工，做到管桩、土方、建设等各个环节无缝对接，特别是创新传统土方工程完工后再安装设备的做法，只要具备条件就立即展开土方开挖、设备安装，大大加快了工程进度。运行调试人员不分昼夜，连续奋战，需要几个月才能完成污泥菌群的正常培养任务，只用了不到15天的时间就全面实现。四是配套工程顺利完工。在省、市主要领导的有力支持下，建设单位、施工单位克服了疫情管控、用工荒、施工材料荒、设备定制周期长、气候寒冷等困难，全力推进晋阳街方涵、学府街、滨河东路污水管道连通和汾东污水厂中途泵站扩容建设等工程项目，确保了汾东污水厂一期二步和三座污水厂提量技改工程按期投入运行，为汾河断面水质达标做出了突出贡献。

（四）鼓励公众参与，发挥社会监督作用开展情况。按照适宜公众参观的条件，逐步向公众开放污水处理厂。目前，城南、北效污水处理厂成为向公众开放的污水处理厂，城南和北效污水处理厂按照环保要求，分别建立了6次/年和12次/年的公众开放制度。同时，充分发挥12345、12319热线和数字城管公众平台及各相关部门网络平台作用，不断加大宣传力度，鼓励市民加强对排水设施的监督和管理，引导公众自觉维护雨水、污水管网等设施，不向水体、雨水口排污，不私搭乱接管网，真正形成全民共管的良好氛围，进一步巩固现有黑臭水体整治、雨污分流成果。

太原市城乡管理局  太原市发展和改革委员会 

太原市生态环境局

2020年7月31日