扬州市城市建设“十二五”发展规划
“十二五”是我市发展创新型经济、建设创新型城市的关键时期，是转变经济发展方式，推进“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设的重要阶段。用前瞻的眼光、创新的思维、精致的理念，研究编制我市城市建设“十二五”专项规划，对于做好“十二五”时期我市城市建设各项工作，实现城市的科学发展、协调发展、跨越发展、可持续发展具有重要意义和作用。
一、“十一五”期间城市建设工作回顾
“十一五”时期，是我市城市建设立足新起点、打造新亮点、实现新跨越的五年，五年来，我市坚持以科学发展观统领城市建设，克服国际金融危机的不利影响，着力完善城市功能，美化城市形象，提升城市品质，彰显城市特色，取得了较为丰硕的建设成果，累计完成投资490多亿元，全面实现了城市建设“十一五”规划目标，为我市经济社会的全面发展做出了积极贡献。
（一）“十一五”主要成就
1、古城保护彰显特色和魅力
全面开展老城区文保建筑抢救性修缮，先后对逸圃、壶园等20多处文保单位和历史建筑进行了保护修缮。全面推进历史街区保护整治，加快“双东”保护力度。全面启动传统民居修缮，按照“外部保持风貌、内部设施配套”要求，老城区住房条件不断得到改善。全面展示古城历史文化遗产，先后兴建、开放了中国佛教文化、水文化等博物馆；对全市300多处古街巷、古遗迹等进行解读。古城保护走上了由点、线到成片区保护的可持续发展之路。
2、城市路网加快完善和拓伸
主城区路网进一步完善。先后完成了渡江南路、吴洲路等132条道路以及文昌大桥等40多座桥梁的新建和改造，市区道路交通网络得到进一步完善和拓展，扬州被评为畅通工程国家一等（模范）管理水平城市。“一体两翼”交通骨架加快构建。扬州“江海河沟通、水公铁联运”的立体交通运输格局基本形成，提升了发展区位优势。
3、水环境整治取得显著成效
五年来，突出“保护水资源、改善水环境、建设水景观、弘扬水文化”主题，投资20多亿元打造亲水型城市，市区河道整治率达到100％，形成了以运河为中心的城市河道景观网络。结合京杭运河三改二工程的实施，批准立项并启动大运河风光带建设。2007年以来，我市先后四次举办了世界运河名城博览会，扬州被国家文物局明确为中国大运河申报世界文化遗产牵头城市。
4、“绿杨城郭”景观愈加生态宜人
瘦西湖成功晋级国家5A级风景区。加快沿古运河、京杭运河绿化风光带建设，不断提升绿化品位。先后建成曲江公园、润扬森林公园等一批公园绿地，至2010年底建成区公园绿地面积达1482.5公顷；市区新增100多个各具特色的城市公共“小游园”，市民出门300-500米就能入园休憩。城市绿化面积每年以超过100万平方米的幅度快速增长，建成区绿化覆盖面积达3574.56公顷，绿化覆盖率达43.6％。
5、城市公用功能进一步完善
加强公用事业规划编制，先后编制城市排水、城市客运、城市照明、城市燃气等多项专业发展规划。市区污水处理总能力达33万立方米/日，铺设污水管网约180公里，城市污水处理率达88.9％；大力推进区域供水工作，新建了第五水厂，市区日供水能力达60.5万吨；创建108家省节水型企业、16个省节水型小区，工业用水重复利用率89.1%，通过了全国节水型城市考核复查；优先发展城市公共交通和区域交通，新建公共停车场16个；新建了汽车东站、城北客运总站；完成了市区天然气门站建设及置换工程，市区14万用户用上高效、清洁的天然气；启动了赵庄垃圾焚烧发电项目建设。
6、民生城建注重体现以人为本
先后整治改造了友谊、东花园等18个老小区，新建改造了渡江、连运等42个农贸市场，翻建了羊巷、大草巷等230条背街小巷，建设解危解困、经济适用房110万平方米，建设社区服务中心和邻里中心73个，新购公交车1300辆。
7、新城、园区建设凸显生机
基本建成新城西区10平方公里区域内的道路、桥梁、绿化、路灯和排水、供水管网等基础设施。广陵新城建设全面启动，信息产业基地首发工程呼叫中心顺利建成，京杭之心开工建设，市政基础设施和功能性设施逐步配套完善，东部新城正加快崛起。开发区临港新城、邗江蒋王片区、瓜洲片区建设正加快推进。维扬开发区建设全面启动。各工业园区基础设施得到进一步完善。
“十一五”期间城市建设各项指标完成情况
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序号
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指标内容
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单位
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规划值
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截至2010年底实际值
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1
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建成区面积
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平方公里
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100
|
117
|
|
2
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人口
|
万人
|
100
|
122
|
|
3
|
人均道路面积
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平方米
|
18
|
20.8
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|
4
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城市污水处理率
|
%
|
90
|
88.9
|
|
5
|
供水普及率
|
%
|
100
|
100
|
|
6
|
燃气气化率
|
%
|
95
|
97.01
|
|
7
|
建成区绿地率
|
%
|
36
|
41.11
|
|
8
|
人均住宅建筑面积
|
平方米
|
33
|
35.35
|
|
9
|
绿化覆盖率
|
%
|
39
|
43.60
|
|
10
|
市区人均公园绿地面积
|
平方米
|
11.26
|
13.2
|
|
11
|
城市地面水功能区达标率
|
%
|
88
|
95
|
（二）存在的主要矛盾和问题
1、旧城和城中村改造需要引起重视。部分老城区各项服务设施、绿化等指标都与规范的要求和市民的需要存在一定的差距，亟需规划整治；城中村环境质量差，设施需要改善。
2、城区交通问题日益突出。文昌中路交通拥堵，穿越老城区的交通缺少有效分流，各分区间交通量快速增长，城市区间道路网不完善，交通压力越来越大。
3、资金紧缺一定程度制约城市建设发展。城市建设筹资渠道有待进一步拓宽，城市建设投融资体制尚需进一步完善。
4、城市建设中矛盾协调难度加大。城市建设征地难、拆迁难的矛盾仍较突出，一定程度上影响了城市建设的进程和品质的提升。
5、城市建设的工作机制需要进一步完善。市与区之间在职责划分上需进一步明确和细化，联动机制尚需进一步磨合和强化。
二、城市建设“十二五”形势分析
经过五年的建设，我市城市建设已跃上了一个新的平台、进入了一个新的发展阶段，对我市的城建工作提出了新的更高的要求。未来的五年是我市全面建成更高水平小康社会并向基本现代化迈进的重要时期，期间我市将迎来建城2500年，城市建设面临着新的机遇和新的挑战，我们必须认真分析当前工作形势，超前谋划，科学统筹，才能继续保持我市城建工作科学发展、转型发展、跨越发展的良好态势。
1、城市功能配套有待进一步完善。随着这五年城市建设的加快发展，我市城市环境、城市功能得到了较大幅度的改善，城市的美誉度不断增强，广大市民对城市建设和城市发展的期待值也与日俱增，尤其是城市交通、城市水环境、生态环境、公共服务设施等，需要进一步加大建设和发展力度，才能更好地满足市民不断增长的物质文化需求。同时，在老小区、街巷、农贸市场改造，停车场、环卫设施配套，解危解困房建设等民生城建方面，我们还有大量的工作要做。
2、城市建设瓶颈有待进一步突破。随着国务院地方政府融资平台的规范清理，单纯的政府融资将受到很大制约，加之我市地方融资平台功能不强、再融资能力不够，这就对我市做大做强做实城建投融资平台、拓宽投融资渠道提出了更高的要求。随着国家对房地产市场调控力度和违法建设用地查处力度的加大，城市建设供地越发紧缺，今后几年这一状况还将延续。
3、城市设施维护有待进一步增强。由于城市化步伐的加快，加之近年来的高强度建设，我市的城市规模迅猛扩张，城市基础设施覆盖范围明显扩大，道路、路灯等城市基础设施维护的工作量不断增加，给日常维护工作增加了难度，需要我们在今后的城市建设工作中，建管并重，进一步加大城市基础设施的维护投入，保证已建成基础设施的功能完好。
4、精致建设水平有待进一步提高。尽管这几年我市先后建成了汽车东站、宋夹城公园等一批亮点工程，但城市建设总体上在提升品位、做优做美、做出特色等方面，还缺少清晰的思路和长远的规划；老城区还存在乱搭乱建、乱拉乱挂等现象，严重影响城市建设形象；有些项目存在保进度、赶工期现象，对细节的把握不够，精细化程度不高，也有些项目由于经济原因、施工工艺所限达不到预想的建设效果，直接影响了建筑品质，城市建设的经典之作、传世之作不多，精致城市建设的任务十分艰巨。
三、城市建设“十二五”规划的指导思想、基本原则及发展目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，围绕“把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城”的总体目标，以“创新扬州、精致扬州、幸福扬州”建设为核心，以“完善功能、提升品质、彰显特色”为重点，以项目建设为载体，以科学管理为手段，加快推进城市建设，着力提高建设水平，培育和强化城市“水、绿、冈、城”一体的空间格局和人文与自然景观紧密交融的城市意象，彰显“人文、生态、精致、宜居”的城市特色，建设具有鲜明特色和文化底蕴、古城风貌与现代气息并存的“历史古城、文博名城、活力水城、宜居绿城、秀美景城”。
（二）基本原则
坚持以人为本原则，一切以服务市民，让市民满意为出发点，提高公共设施和公用事业服务水平；
坚持全面协调原则，统筹城乡发展，合理布局，保持适当速度，使城市建设与经济社会发展水平相适应配套；
坚持科学精致原则，项目建设决策科学，方案全面优化，多出经典、传世、扬名之作，全面提高建设水平。
（三）发展目标
根据《扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《城市总体规划》（2010—2020年）（论证稿）及相关专业规划，提出如下发展目标：
1、城市发展总体目标：未来5年，“一体两翼”大扬州都市区格局将基本形成。东联西进，北拓南下，扩展城市空间。到2015年建成区面积达到160平方公里，人口达到135万。
2、主要指标
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序号
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指标内容
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单位
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到2015年规划值
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1
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十二五期间总投资
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亿元
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891
|
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2
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其中：城市基础设施建设投入
|
亿元
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559
|
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3
|
人均道路面积
|
平方米
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23.5
|
|
4
|
城市污水集中处理率
|
%
|
90
|
|
5
|
供水普及率
|
%
|
100
|
|
6
|
工业用水重复率
|
%
|
85
|
|
7
|
尾水综合利用率
|
%
|
30
|
|
8
|
燃气普及率
|
%
|
99
|
|
9
|
万人拥有公交车
|
标台
|
15
|
|
10
|
建成区绿地率
|
%
|
42
|
|
11
|
绿化覆盖率
|
%
|
45
|
|
12
|
市区人均公园绿地面积
|
%
|
14
|
|
13
|
城市地面水功能区达标率
|
%
|
100
|
四、城市建设“十二五”重点任务
（一）加快路网建设，发展城市综合交通
1、大力发展城市外围交通体系。沟通完善“一体两翼”联系通道，建成环古城、环主城区、环城高速的城市快速道路，健全完善快速路、主干路、次干路、支路等层次分明的市区路网体系，打通交通“卡点”和“堵点”，全面提高道路畅通水平。抓紧实施苏中江都机场、京沪高速公路南延及长江公路大桥、扬州港“一港三区”等一批重大交通基础设施建设。加快发展新兴交通运输方式，按照宁镇扬同城化发展和融入长三角都市圈的要求，加快宁扬轻轨和沪泰宁城际铁路规划的编制，实施宁启铁路复线电气化改造、淮扬镇铁路等轨道交通建设，着力打造半小时宁镇扬都市圈、一小时长三角都市圈的对外交通网络。
2、加快构建城市快速通道。建成过瘦西湖地下隧道，中心城区形成“三纵四横”快速路网规划方案，规划总长度为60KM，快速路与路网中主要道路相交时采取立体交叉。“三纵”为：润扬路、运河路、沙湾路；“四横”为：北环路、江阳路-施井路、扬子津路、沿江高等级公路。开工建设瘦西湖地下通道和江都路延伸、开发路东延、运河南路南延、西三环连接、大学南路南延等道路，打通交通“堵点”、“卡点”，优化城区路网体系，提高道路通行能力。
3、完善畅通市区路网。规划形成“十三横十一纵”的主干网形式，中心城区主干路长度约160KM；规划次干路50条，联系主干路与支路，起承上启下作用，兼具集散交通与生活服务功能，次干路总长度约150KM。
（二）精心保护古城，彰显城市特色
坚持“保护与利用、改造与复兴”的方针、可持续发展理念和申遗标准，全面保持古城的总体风貌。
1、推进传统民居修缮。充分调动民间投资改造传统民居的精致性，按照统一立面设计、政府适当补贴、居民自主修缮
等原则，加强老城区传统民居的修缮速度，每年修缮不少于200户，老城区传统民居30-40%得到修缮和维护，居民生活得到根本改善。
等原则，加强老城区传统民居的修缮速度，每年修缮不少于200户，老城区传统民居30-40%得到修缮和维护，居民生活得到根本改善。2、扩容提升瘦西湖景区。丰富完善万花园、宋夹城文化游览内涵，实施唐子城大遗址保护利用工程，建设相别路一线国际休闲度假集聚区、长春路一线文化休闲康体旅游产业带，开通扬州环城水上游览线，把瘦西湖景区打造成国际著名、国内一流的旅游景区。
3、保护性改造历史街区。继续推进东关街、南河下、仁丰里、湾子街等历史街区的改造和复兴，加快整治国庆路、渡江路、广陵路、甘泉路等四条古城干道街景；继续实施老城区盐商建筑的保护利用，重点修缮蔚圃、刘庄、周扶九住宅、岭南会馆、瓠庐等一批古宅名居；在考古发掘的基础上，充分展示唐宋城大遗址城河体系和历史景观。
4、大力发展文化创意产业。推进文化博览城建设，建成中国漕运博物馆等项目；遵循整体性、原真性、可读性、永续性的原则，加快古城设施旅游化改造，老城区主要旅游线路基本形成；每个社区都建成社区中心和医疗中心，建立和谐幸福的社区家园。
（三）推进民生项目，提升生活品质
着力推进与市区人民群众衣、食、住、行等密切相关的项目建设，完成主城区内农贸市场、公共厕所、环卫、公共健身、邻里中心、无障碍、公共停车场等便民设施的配套建设和改造，完成主城区内破坏旧巷的整治和1990年以前的老住宅小区整治，全面完成现有危旧房和老农贸市场改造任务，以及解决人民群众关心、关注的热点问题、难点问题，不断改善人民群众的生活条件和居住环境，提升人民群众的生活品质。通过公共租赁住房、经济适用住房（含发放政策性购房补贴、低收入家庭租赁补贴）、廉租住房（含发放租赁补贴）建设，结合城市危旧房改造，基本解决约2.2万户中低收入家庭、约4.7万名新就业和外来务工人员住房困难。
（四）优化城市水环境，提升城市品位
城市水环境质量不仅关系到城市人居环境的质量，而且与城市经济社会可持续发展密切相关。提高城市水环境质量和生态功能，改善水体景观，已经越来越为全社会关注。
1、深入开展城区水环境整治。加快建设茱萸湾至瓜州古运河沿线30公里风光带，逐步搬迁沿河企业和居民住户，启动建设三湾湿地公园，重点改造南门外街，整治高旻寺周边环境，提升运河两岸景观，全线开通古运河水上游览线，
2、水质改善。通过截污、清淤等手段，显著提高城市河道水质，全面消灭劣Ⅴ类河道，达到地表水环境功能区划目标,明显改善沿岸环境景观，逐步满足人居环境需求。
3、水系保护。全面保护城市水系，将水环境整治与滨水绿地开发建设、城河历史再现相结合,与防洪排涝相结合,加强水源地保护,提高供水安全性。
4、彰显水文化。进一步挖掘和展示古运河深厚的文化底蕴，突显“古、文、水、绿、秀”的地方特色。
（五）高水平建设新区，提升城市形象
按照东联西进，北拓南下发展方向，加快推进城市新区建设。
1、全面推进广陵新城建设。充分利用沿河滨江的优势，高标准推进城市CBD核心商务区建设，重点完善细化CBD建设规划，加快建成“京杭之心”、“商业水街”、“运博会永久会址”等一批重点项目，积极启动“扬州外滩”开发建设工程，加快推进信息服务业基地和广陵产业园建设，努力打造城市发展新地标。同时，加快基础设施建设，完善功能配套，做优区域环境，打造产业基地，致力于建设一座传承扬州历史文脉、展示扬州现代风貌、智能型绿色低碳新城区。
2、积极实施开发区新城建设。策应沿江开发战略，加快推进“两城”（南部临港新城、开发区二城）、“两园”（扬子津科教园、港口物流园）建设，进一步优化和提升开发区整体配套功能；加快建设“扬州智谷”，大力推进“三新一网一书”产业发展，积极开拓科技研发、工业设计等智慧型服务业和企业总部经济，努力把开发区建设成为新型产业集聚、服务功能配套、最具发展活力的经济增长极和城市新区。
展，积极开拓科技研发、工业设计等智慧型服务业和企业总部经济，努力把开发区建设成为新型产业集聚、服务功能配套、最具发展活力的经济增长极和城市新区。3、加快提升新城西区建设。按照建设“功能齐全、环境优美、适宜人居”的要求，继续完善新城西区城市功能，重点打造大型商业休闲和文化娱乐健身业，积极发展金融、保险、商贸、房地产、会展中介服务等现代服务业，努力集聚人气。加快推进新城西区二期4.2平方公里的开发建设，建成行政商务中心，展现新区现代化城市形象。
4、重点实施片区建设。根据不同的地理条件和自然风貌，因地制宜，科学规划，积极实施蜀冈生态新区、蒋王片区的开发建设，加快汊河、瓜洲、湾头的规划建设，重点打造朴席、杨庙、甘泉、槐泗、泰安、李典六个卫星镇，加快推进市区城乡一体化发展。
（六）提升改造旧城，改善城市面貌
加大旧城改造力度，全力推进老城区、老小区、老宿舍、老宅子、老庄台、老校舍、老厂房、老街巷等“八老”改造，着力提升旧城形象。
1、加大“城中村”改造力度。对大学路以西、邗江路以东、南绕城公路以北，四望亭路至念四路、平山堂西路以南的西部区域和古运河以东、京杭大运河以西、江阳路以北、漕河路以南的东部区域内的105个“城中村”进行全面改造，加快企业“退城进园”步伐，着力改善旧城形象。
2、有序实施街景整治。按照统筹协调城市风貌的要求，重点加强新老城区交接处、城市出入口、主次干道、河道沿线的景观塑造，切实加强文昌路、扬子江路、江阳路、友谊路、文汇路、大学路、江都路、运河路和淮海路、南通路、泰州路、盐阜路一线的城市景观设计，有重点分路段逐步改造沿街建筑立面，做到免维护；同时严格对沿街新建的规划管理。继续实施重
点路段、河道、广场、商业集中区的LED亮化改造，进一步提升城市品位。
点路段、河道、广场、商业集中区的LED亮化改造，进一步提升城市品位。3、加快老小区改造步伐。进一步完善旧城区市政基础设施，强化环境综合整治，合理规划建设一批城市公园绿地和配套休闲设施，切实改善市民的居住环境和生态环境。加大旧城区危旧房和老小区改造力度，每年改造危旧房6万平方米以上、老小区10个以上，确保2014年前完成改造任务。
（七）加强生态建设，改善人居环境
以创建国家生态市、国家生态园林城市和国家森林城市为目标，继续实施“绿杨城郭新扬州”和城市水环境整治工程，全面提升城市环境品质。
1、继续实施城市绿地工程。
城市绿地系统突出滨河带状绿地特色，并以楔状绿地联系区域生态绿地与城市绿地网络，形成内外衔接、布局合理的城市绿化系统。以古运河、城河水系和大运河构成滨河带状绿地网络，以宁通高速公路、扬溧高速公路、宁启铁路及城市道路构成沿路带状绿地网络，在展示历史城区格局的同时，有机联系各类公园绿地，确保每年新增城市绿地100万平方米以上。
城市绿地系统突出滨河带状绿地特色，并以楔状绿地联系区域生态绿地与城市绿地网络，形成内外衔接、布局合理的城市绿化系统。以古运河、城河水系和大运河构成滨河带状绿地网络，以宁通高速公路、扬溧高速公路、宁启铁路及城市道路构成沿路带状绿地网络，在展示历史城区格局的同时，有机联系各类公园绿地，确保每年新增城市绿地100万平方米以上。2、合理布置相对均衡的市级公园和区级公园。规划在主城区建设市级公园7处，区级公园14个，专类公园9个（部分结合市级、区级公园设置），结合现状补充小型绿地（如街头绿地、小游园、游憩绿化带等）。
3、规划形成“两廊、两片”区域生态绿地格局。“两廊”是指沿邵伯湖、廖家沟、芒稻河等形成的南北生态廊道和沿仪扬河、夹江形成的东西廊道；“两片”是指北洲与北山生态区，由特色农业生产区构成。
（八）完善城市功能，提升承载能力
完善城市服务设施，提高公共服务整体水平，进一步提升城市承载力。
1、优先发展城市公交。加大财政投入，完善场站建设，新购公交车1400辆，新增营运线路15-30条，建设两条“准BRT”快速公交线，到“十二五”期末，公交营运车辆总数达到1850辆。优化调整公交线路，提升公交服务水平，同时加快推动出租汽车提档升级。
2、大力推进市政公用设施建设。自来水将建设一水厂提标改造工程和扩建工程，建设五水厂二期工程，继续推进区域供水，日供水能力达到100万吨。污水处理将建设六圩污水处理厂三期工程，建设污水提升泵站和配套管网，市区污水日处理能力达到38万立方米，服务面积350平方公里。天然气将加快建设天然气利用二期工程，铺设天然气管网500公里，新增天然气用户11万户，销售天然气5亿方以上。扩大城市集中供热范围，鼓励大型公建和住宅小区发展地源热泵。启动地下管网普查工作，健全城市地下空间档案，合理开发地下空间资源。在城市新区建设中，积极推行“共同沟”建设，引导各类杆线科学合理下地。
3、积极完善公共服务设施。加快建设文化艺术中心、体育公园，科学馆及青少年活动中心、妇女儿童活动中心、城市安全教育中心以及城市规划展示馆、市民中心等重大公共服务设施，调整优化市区行政、教育、医疗设施布局，使城市功能分布更趋合理。全面推进以京华城为核心的西部商业中心、开发区临港新城商业圈、广陵新城京杭之心CBD和蜀冈生态新区商务中心建设，完善区域商业服务配套。加快各类农贸市场、邻里中心、社区医疗服务中心等便民服务设施建设，进一步方便市民日常生活。
4、加快城市旅游建设。按照发展“城市旅游”的新理念，规划建设一批高星级宾馆和中小型精品酒店、连锁旅馆、民居式客栈等特色酒店，加快建设扬州演艺中心，积极完善一批游客服务中心、旅游景点停车场、主次干道和重点场所的无障碍设施等配套项目，打造一批特色餐饮名店和地方名小吃特色街，新建一批以“三把刀”为代表的休闲娱乐场所，积极培育形成以工艺坊、明发商业广场为核心的综合型旅游特产购物中心和传统工艺展示中心，不断完善城市旅游配套功能。
5、加强市政公用设施维护。在开发区、新区及园区等规划建设中，完善市政公用设施维护管理基地的规划建设（如城市照明、道路维护管理基地等）。
（九）推广节能战略，提倡绿色城建。
确保新建民用建筑全面执行节能50%标准，逐步实施节能65%标准。加快既有建筑节能改造步伐，推动现有政府机关办公楼和大型公共建筑节能改造。加强太阳能、地热能、水热能、空气能等可再生能源在建筑中规模化应用，加快太阳能与建筑一体化应用和示范工作，推动绿色建筑建设。强化城市照明节能管理，采用先进的节能技术及产品，积极推广LED在城市照明中的试点应用，淘汰高能耗产品（如高压汞灯等），推进城市绿色照明。提高城市节水水平，工业用水重复利用率提高至85%，再生水利用率达30%，新创节水型单位（小区）20家。
（十）加强城市管理。
完善数字化城管系统，扩大覆盖范围，提高处置能力。加大环卫基础设施建设投入，对市区所有城市家具进行改造升级。全面推行城市主次干道和背街小巷环卫保洁、绿岛保洁、牛皮癣清除、非机动车停放的市场化管理，坚决查处违法建设和违章搭建，大力整治广告招牌，切实加强小贩中心建设，不断改善市容环境，使扬州成为最干净、最整洁、最有序的城市。
五、主要保障措施
（一）创新工作机制，提高建设效率
建立科学高效的项目计划决策机制，通过成立专家决策委员会和吸引公众参与等措施，确保城市建设项目计划决策的可持续性。建立科学高效的城市建设工作机制，按照市区共建、部门合办、各负其责、高效有序的原则，结合我市实际和项目特点，建立多样化、规范化的工作机制，确保城建项目的高效推进。
（二）创新投资方式，拓展筹资渠道
转变政府投资方式，建立多元化的城市建设投资体制。吸引民资、外资进入城市基础设施建设投资市场和公共服务经营市场，推行BOT、BT建设模式，完善特许经营制度，提高城市建设的速度和水平。拓宽融资渠道，优化项目资本运作，筹措好城市建设资金，保证重点项目的资金需求。深化市政公用事业改革，走集约发展的道路。
（三）创新管理模式，提升建设水平
按照精致建设的要求，建立科学、合理、有效、严密的城市建设项目工程管理模式。在推行好项目法人制、建设监理制、招标投标制的基础上，提高项目管理的社会化、专业化水平，建立考核奖惩制度，创建优质项目管理。完善工程信用管理制度和工程质量管理制度，规范建设市场的主体行为，确保每项重点工程的建设质量和投资效益。提高建设科技管理水平，鼓励建设新技术、新材料、新工艺的推广应用。
（四）创新发展思路，增强竞争能力
树立大城市建设理念，实施品牌发展战略，提高城市的竞争力和吸引力。做优做精主城，突出古城保护、景区建设、运河整治、新城建设等重点，进一步凸显扬州“人文、生态、宜居、精致”的特色，使之成为长三角有独特魅力的城市。着力做好交通基础设施、城市公共服务设施、城市功能性设施以及关乎民生的设施环境建设，构建好“一体两翼”大扬州骨架和公共服务体系，提升城市的承载能力，让扬州都市区在长三角北翼迅速崛起。
城市建设“十二五”规划项目一览表
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工程类别
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编号
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项目名称
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工程概况
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投资估算（万元）
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路网优化
|
1
|
瘦西湖地下通道
|
友谊路～扬子江北路，长1.99公里，宽16米
|
250000
|
|
2
|
北外环路
|
扬子江北路～扬冶路，长4.57公里，宽50米
|
25000
|
|
|
3
|
西外环路
|
扬冶路～新G328，长7公里，宽50米
|
40000
|
|
|
4
|
运河南路
|
新G328～沿江高等级公路，长9.2公里，宽50米
|
60000
|
|
|
5
|
328国道连接线
|
八字桥～运河南路，长11.8公里，宽45米
|
75000
|
|
|
6
|
文昌东路东延
|
沙湾路～舜天路，长5.54公里，宽60米
|
80000
|
|
|
7
|
文昌西路西延
|
西北绕城～S243省道，长4.7公里，宽60米
|
32000
|
|
|
8
|
扬天路
|
西北绕城～新甘泉大道，长1.5公里，宽50米
|
15000
|
|
|
9
|
开发东路延伸
|
运河南路～沙湾路，长3.27公里，宽40米
|
20000
|
|
|
10
|
金山路
|
绕城公路～古运河，长2.8公里，宽40米
|
20000
|
|
|
11
|
司徒庙路
|
扬子江北路～润扬北路，长2.23公里，宽40米
|
15000
|
|
|
12
|
江都北路
|
五台山路～北环路，长3.2公里，宽40米
|
24000
|
|
|
13
|
江都南路
|
施井路～南绕城，长2.2公里，宽40米
|
14000
|
|
|
14
|
润扬北路连接
|
润扬北路～西北绕城，长2.2公里，宽50米
|
18000
|
|
|
15
|
邗江北路延伸
|
司徒庙路～西北绕城，长2.9公里，宽50米
|
18000
|
|
|
16
|
邗江大道南延
|
南外环路～沿江高等级公路，长7.9公里，宽40米
|
45000
|
|
|
17
|
大学南路南延
|
江阳中路～沪陕高速，长3.35公里，宽40米
|
35000
|
|
|
18
|
文昌阁交通改造
|
文昌阁周边交通设施改造
|
30000
|
|
|
19
|
蜀冈路新建
|
扬子江北路～润扬北路，长1.07公里，宽40米
|
6000
|
|
|
20
|
城市北部路网完善
|
北城路、三星路、史可法北路、秋实路、货站路、扬天路等
|
12500
|
|
|
21
|
江阳路快速化改造
|
对现状江阳路进行快速化改造，全长18公里
|
400000
|
|
|
22
|
运河北路延伸
|
北环路～沿湖大道
|
100000
|
|
|
23
|
扬菱路、友谊路改造
|
对迎宾馆以北至北绕城高速段进行改造，全长7公里
|
50000
|
|
|
|
小计
|
|
1384500
|
|
|
古城保护
|
1
|
古城历史街区整治
|
东关街、南河下、湾子街、仁丰里等
|
200000
|
|
2
|
挖掘和展示“三城三址”的历史文化内涵
|
三城：唐城、宋城、明清城，三址：东门、南门、北门三个古城门遗址）
|
20000
|
|
|
古城保护
|
3
|
整修一批老城区古宅、会馆、园林和老字号
|
保护性修缮蔚圃、刘庄、周扶九住宅、岭南会馆、方尔咸住宅等重要古宅名居
|
30000
|
|
4
|
古城资源开发利用
|
在古城区打造10-20个国内一流的高端精致的休闲场所
|
50000
|
|
|
5
|
传统民居整治修缮
|
对古城区危旧房屋进行分类整修，每年不少于200户,同步完善配套基础设施
|
100000
|
|
|
6
|
古城干道街景整治
|
高标准整治广陵路、甘泉路、国庆路、渡江路等
|
100000
|
|
|
|
小计
|
|
500000
|
|
|
功能完善
|
1
|
污水处理厂建设
|
扩建六圩污水处理厂，新建泰安镇污水处理厂、公道镇污水处理厂
|
76000
|
|
2
|
污水提升泵站建设及城市污水管网完善
|
新建杭集组团（四座）、东北分区、河东分区、北洲区域、方巷镇、酒甸镇、槐泗镇、甘泉镇、杨庙镇、朴席镇、瓜洲镇、沙头、李典、头桥、宏溪路、纵一路、横二路、沿江高等级公路（春江路）、渡江南路、建华路（龙河路）、扬六公路提升（运河南路）、维扬经济开发区污水提升泵站，完善相应配套污水管网。
|
100000
|
|
|
3
|
天然气利用工程建设
|
完成扬州天然气调峰站1座、高中压调压站2座、6座CNG汽车加气站、天然气高压管线24KM的建设。相应建设中压管道150公里，低压管道400公里，管网伸至杨庙、蒋王、南部港口片区、施桥、杭集、城北、槐泗、李典等乡镇。
|
32000
|
|
|
|
小计
|
|
208000
|
|
|
环境提升
|
1
|
城市绿化
|
新建、扩建市级、区级综合公园、主城区专类公园,每年平均新增绿化面积100万平方米。
|
100000
|
|
2
|
区域绿地建设
|
“两廊、两片”区域生态绿地建设
|
50000
|
|
|
3
|
运河文化公园拓建
|
实施三湾湿地公园：三湾路以南，古运河南北侧，占地65公顷
|
100000
|
|
|
4
|
整治古运河大王庙～京杭大运河段，实施沿河景观节点绿化、美化、亮化及相关配套基础设施建设。
|
15000
|
||
|
5
|
整治古运河南门广场～瓜洲段，实施沿河景观节点绿化、美化、亮化、相关配套基础设施
|
50000
|
||
|
环境提升
|
6
|
京杭大运河风光带建设工程
|
南至扬州大桥，北至江阳大桥的两岸景观建设
|
60000
|
|
7
|
扩建扬子津生态公园
|
在现有公园基础上进一步扩大公园面积，提升公园景观品质。
|
20000
|
|
|
8
|
城市西北防护林带
|
建设提升西北绕城高速和宁启铁路防护林带。
|
20000
|
|
|
9
|
扩建润扬森林公园
|
打造市民亲近自然，观赏长江风光与润扬大桥的森林湿地公园。
|
10000
|
|
|
10
|
瓜州古渡公园
|
在瓜州片区建设供市民休闲活动的开放性公园。
|
10000
|
|
|
11
|
城市照明
|
继续推进“十城万盏”工程，次干道、支路全部实行LED道路灯具照明，部分主干道实行LED道路灯具照明（以2010年底为基数，年城市照明节电目标5%，5年（2011-2015年）累计节电25%）
|
27000
|
|
|
12
|
新改扩建的城市道路装灯率达100%，公共区域装灯率达98%以上。；道路照明主干道亮灯率达98%，次干道、支路亮灯率达96%
|
45000
|
||
|
13
|
街景整治
|
对旧城区范围内的11条主次干道街景进行全面整治
|
15000
|
|
|
|
小计
|
|
462000
|
|
|
民生改善
|
1
|
支路改造
|
文峰南路（文峰路～连运路），长0.6公里，宽22米
|
6200
|
|
2
|
杉湾路（九龙路～连运路），长0.42公里，宽22米
|
6000
|
||
|
3
|
九龙路（开发东路～连运路），长1公里，宽22米
|
9000
|
||
|
4
|
连运路（杉湾路～运河南路），长3.26公里，宽35米
|
60000
|
||
|
5
|
老虎山西路（史可法路～友谊路），长1公里，宽18米
|
2000
|
||
|
6
|
马太路北延（漕河路～邗沟路），长0.7公里,宽22米
|
3000
|
||
|
7
|
东花园路（江阳东路～开发东路），长1.25公里，宽16米
|
10000
|
||
|
8
|
支河整治
|
官河整治工程（宋夹城河—冷却河），长2公里
|
10000
|
|
|
9
|
七里闸闸站翻建
|
500
|
||
|
民生改善
|
10
|
支河整治
|
七里河支河综合整治（马泊河、工农河、花菊河、长沟岸、甘灵河、汤汪小运河、甪里河等）
|
4500
|
|
11
|
沙施河支流整治（太平支河、新民河、孙庄河、新农河、曲江支河等）
|
3000
|
||
|
12
|
城区东部水系沟通闸站建设工程（曲江公园抽排闸站、太平南河引水泵站、太平北河引水泵站）
|
2500
|
||
|
13
|
施桥支港河整治（横沟河-扬子河）
|
1000
|
||
|
14
|
光伏产业园水泥厂河河道整治
|
1200
|
||
|
15
|
二桥河整治
|
1000
|
||
|
16
|
吕桥河整治
|
2000
|
||
|
17
|
整治大汪河、朱家河、高家河、中沟河、沙联河、壁虎河、蒋桥河、潮龙河、强民河
|
20000
|
||
|
18
|
新建纵一河、纵二河、纵三河、绕城路南、北河
|
8000
|
||
|
19
|
赵家支沟排涝站
|
4000
|
||
|
20
|
新城河排涝闸站（古运河入口处）
|
5000
|
||
|
21
|
城市客运
|
公交场站及配套设施建设，建成火车站、施桥、槐泗、邗江开发区和润扬大桥5个公交停车场，及佳家花园、通运商贸城、邗江开发区、广陵产业园、大学城、连运、杉湾、友谊广场、小官桥、念香苑和隋炀帝陵等11个公交首末站
|
6000
|
|
|
22
|
建设两条“准BRT”公交线
|
60000
|
||
|
23
|
优化公交线网布局，扩大公交服务范围。新增公交车1400辆，实现“万人拥有公交车辆不低于15标台”目标
|
80000
|
||
|
24
|
城市供水
|
建设一水厂提标改造工程和扩建工程
|
100000
|
|
|
25
|
建设五水厂二期工程
|
50000
|
||
|
26
|
街巷整治
|
改造街巷（区）路灯4000盏
|
5000
|
|
|
27
|
翻建街巷230条
|
10000
|
||
|
28
|
“城中村”改造
|
改造旧城内105个“城中村”
|
100000
|
|
|
29
|
老小区整治
|
整治老小区50个以上
|
50000
|
|
|
|
小计
|
|
619900
|
|
|
新 区建设
|
1
|
新城西区建设
|
体育场
|
50000
|
|
2
|
会展二期
|
40000
|
||
|
3
|
商务中心二期
|
95000
|
||
|
4
|
新盛花苑邻里中心
|
1500
|
||
|
5
|
沿山河公建工程
|
6500
|
||
|
6
|
京华城初中
|
6000
|
||
|
7
|
产业发展大厦
|
20000
|
||
|
8
|
京华城初中
|
10000
|
||
|
9
|
香格里拉酒店
|
50000
|
||
|
10
|
西北区基础设施建设
|
150000
|
||
|
11
|
真州北路北延工程
|
13000
|
||
|
12
|
西北区安置小区
|
150000
|
||
|
13
|
上跨铁路立交桥
|
10000
|
||
|
14
|
新盛花苑东侧小学
|
6000
|
||
|
新 区建设
|
15
|
新城西区建设
|
西北区小学
|
6000
|
|
16
|
邻里中心
|
1500
|
||
|
17
|
西北区中心景观带
|
3000
|
||
|
18
|
蜀冈瘦西湖新区建设
|
唐子城区域建设
|
150000
|
|
|
19
|
笔架山区域建设
|
200000
|
||
|
20
|
科技馆建设
|
80000
|
||
|
21
|
瘦西湖南门功能性配套
|
50000
|
||
|
22
|
经济开发区建设
|
南部临港新城6条道路建设
|
7000
|
|
|
23
|
二城12条道路建设
|
17500
|
||
|
24
|
朴席新区5条道路建设
|
11500
|
||
|
25
|
光伏产业园5条道路建设
|
9000
|
||
|
26
|
LED产业园8条道路建设
|
18500
|
||
|
27
|
出口加工区、港口片区5条道路建设
|
15000
|
||
|
28
|
城市燃气建设
|
10000
|
||
|
29
|
区域供水建设
|
10000
|
||
|
30
|
污水提升及管道建设
|
50000
|
||
|
31
|
河道综合整治
|
200000
|
||
|
32
|
城市客运配套工程建设
|
1000
|
||
|
33
|
经济开发区建设
|
城市照明维护管理基地建设
|
1000
|
|
|
34
|
广陵新城建设
|
建设京杭之心、商业水街、广陵投资服务中心等
|
500000
|
|
|
35
|
维扬经济开发区建设
|
新建新区道路15公里，新建变电站一座
|
20000
|
|
|
36
|
城市照明维护管理基地建设
|
1000
|
||
|
37
|
蜀岗生态新区建设
|
新建新区道路12公里，建设相应城市基础设施
|
350000
|
|
|
38
|
蒋王、瓜州等片区建设
|
加快道路基础设施建设，打造片区优美环境
|
100000
|
|
|
|
小计
|
|
2420000
|
|
|
房地产开发
|
1
|
房地产开发
|
加快廉租房、经适房、安置房等保障性住房建设
|
820000
|
|
2
|
推进商品房建设，促进房地产业健康发展
|
2500000
|
||
|
|
|
小计
|
|
3320000
|
|
|
|
合计
|
|
8914400
|
|
工程类别 |
编号 |
项目名称 |
工程概况 |
投资估算（万元） |
|
功 能 完 善 |
1 |
污水处理厂建设 |
扩建六圩污水处理厂，新建泰安镇污水处理厂、公道镇污水处理厂 |
76000 |
|
2 |
污水提升泵站建设及城市污水管网完善 |
新建杭集组团（四座）、东北分区、河东分区、北洲区域、方巷镇、酒甸镇、槐泗镇、甘泉镇、杨庙镇、朴席镇、瓜洲镇、沙头、李典、头桥、宏溪路、纵一路、横二路、沿江高等级公路（春江路）、渡江南路、建华路（龙河路）、扬六公路提升（运河南路）、维扬经济开发区污水提升泵站，完善相应配套污水管网。 |
100000 |
|
|
民 生 改 善 |
1 |
城市供水 |
建设一水厂提标改造工程和扩建工程 |
100000 |
|
2 |
建设五水厂二期工程 |
50000 |
||
|
新 区 建 设 |
1 |
经济开发区建设 |
区域供水建设 |
10000 |
|
2 |
污水提升及管道建设 |
50000 |
