江苏省住房和城乡建设厅文件
苏建城〔2013〕140号
省住房城乡建设厅关于印发《江苏省城市餐厨废弃物处理规划编制纲要（试行）》的通知
各省辖市城管局、苏州市市容市政局，昆山、泰兴、沭阳县（市）城管局：
为贯彻落实《江苏省餐厨废弃物管理办法》，推进《江苏省餐厨废弃物处理规划（2012-2020）》的实施，指导各地做好餐厨废弃物处理规划编制工作，加快推进全省餐厨废弃物处理，我厅制定了《江苏省城市餐厨废弃物处理规划编制纲要（试行）》（以下简称《纲要》），现印发给你们，并提出如下意见，请遵照执行：
一、高度重视，提高对规划编制工作重要性的认识。当前，餐厨废弃物处理工作受到各级党委政府和社会各界的高度关注，省政府颁发的《江苏省餐厨废弃物管理办法》和省委省政府印发的《全省美好城乡建设行动实施方案》对餐厨废弃物处理工作提出了明确的要求。编制餐厨废弃物处理规划是做好餐厨废弃物处理工作的重要依据和保障，各地城管部门要高度重视规划编制工作，组织有关人员认真学习，全面掌握《纲要》内容，会同城乡规划主管部门，以城市总体规划和环卫专业规划为指导，抓紧编制餐厨废弃物处理规划，将规划内容纳入到国民经济和社会发展计划中，并在城市详细规划中作出具体安排。
二、明确目标，抓紧完成规划编制工作任务。各地要按照《纲要》的要求，根据省住房城乡建设厅、省发改委、省环保厅、省财政厅等四部门印发的《江苏省餐厨废弃物处理规划（2012-2020）》中确定的具体工作目标和任务，结合当地实际，加强研究，委托具有相应资质的规划编制单位，抓紧组织开展规划编制工作，确保在2013年年底前完成编制工作。
三、规范程序，确保规划编制工作质量。各地要加强餐厨废弃物处理规划的区域统筹工作，统筹安排餐厨废弃物处理设施服务范围内的设施布局和收运体系建设；同时对餐厨废弃物纳入相邻城市进行统筹处理的县（市）也要组织编制餐厨废弃物处理规划，并做好规划衔接。实行规划分级指导与评审制度。省辖市和省直管县试点城市的餐厨废弃物处理规划须报送省住房城乡建设厅组织评审并修改完善后，报所在地人民政府批准实施。县（市）的餐厨废弃物处理规划须报送省辖市环卫主管部门组织评审并修改完善后，报所在地人民政府批准实施。省辖市环卫主管部门要强化对县（市）的指导，保证规划编制质量。
附件：江苏省城市餐厨废弃物处理规划编制纲要（试行）
江苏省住房和城乡建设厅
2013年3月22日
附件：
江苏省城市餐厨废弃物处理规划编制纲要（试行）
规划成果应包括规划文本、规划图件和附件（规划说明、专题研究报告、基础资料汇编）三部分。附件中基础资料汇编及专题研究报告可根据需要编制。
前 言
简述规划编制的背景、意义、技术路线、编制过程等。
第一册 规划文本
第一章 总则
规划的编制目的、规划期限及规划范围等内容。
第二章 规划原则及目标
规划的指导思想、规划依据、规划原则、规划目标及指标等内容。
第三章 产生量预测
规划范围内2015年及2020年等规划目标年的餐厨废弃物产生量、收运量和处理量的预测。
第四章 收运体系
明确规划范围内餐厨废弃物的收运模式和收运流程，以及所需装备的数量、规模。
第五章 处理设施
明确规划范围内2015年及2020年等规划目标年餐厨废弃物处理设施的建设标准、规模、选址、用地。
研究实现无害化处理的主要工艺流程，以及资源化利用的方案。
第六章 实施计划
重点明确近期（2015年）、中远期（2020年）餐厨废弃物收运、处理工程建设的具体内容及投资。
第七章 保障措施
规划实施的保障措施。
第八章 附则
包括：对规划的效力定位、规划成果文件组成、规划审查审批程序、规划解释权等事项的说明
第二册 规划说明书
第一章 城市概况
第一节 自然条件
城市的地理位置、面积、行政辖区，地形、地质、地貌、气象，流域（区域）内河、湖（库）水系、地震烈度、高程系统等。
第二节 社会经济
城市在国家、地区中的地位和作用。现状城市人口及分布，城市支柱产业、三产及其分布情况、经济发展水平等。
第三节 城市总体规划概况
城市性质、规划年限、规划范围、规划人口。
规划总体布局，如主要居住区、商业中心面积及分布等。
第二章 现状及分析
第一节 行业基本情况
餐厨废弃物处理行业发展总体概况，包括：
现行机构的设置、运营管理、人员装备基本情况；
城市餐厨废弃物产生源数量及分布情况；
城市现状餐厨废弃物产生、收运处理模式、设施标准及处置去向等基本情况。
第二节 现状产生量
规划基准年规划范围内餐厨废弃物产生量、组份及理化特性，餐厨废弃物中的废弃食用油脂产生量及理化特性应另列。
第三节 收运体系
规划基准年规划范围内餐厨废弃物收运模式、收运量，以及现状收运装备情况。餐厨废弃物中的废弃食用油脂收运现状应单独说明。
第四节 处理处置
规划基准年规划范围内餐厨废弃物处理设施运行情况（设计规模、建设规模、运行规模、建设用地、处理工艺、处理标准、资源利用情况），产品产量及去向。
餐厨废弃物中的废弃食用油脂处理现状应单独说明。
第五节 现状分析
餐厨废弃物收运处理及处置现状成就与问题分析。
第六节 相关规划的概述与协调
摘录区域规划、城市总体规划及有关专业规划（主要包括国民经济发展规划、环卫工程规划、环境保护规划等）中与本规划密切相关的内容、结论等。
提出需要本规划与之协调的内容。
第三章 规划原则及目标
第一节 规划依据
国家现行有关法律、法规，专业技术规范、标准，行业主管部门的规范性文件，地方性法规和规章，城市总体规划和其他相关规划。
第二节 规划年限和范围
1、规划年限：近期为2015年，中远期为2020年。各地可根据城市总体规划的规划期限确定远期年限。
规划基准年为规划编制年的上一年。
2、规划范围：重点是城市总体规划确定的中心城区建设用地范围，各地根据需要可统筹城镇发展，扩大研究范围。
第三节 规划原则
结合城市经济发展水平，针对城市餐厨废弃物特点和现状收运处理水平，提出改善人居环境、推进生态文明建设的规划原则，体现统筹发展、规划引领、设施共享、技术先进、资源利用、经济可行等要求。
第四节 规划目标和指标
1、规划目标：定性表述餐厨废弃物处理近远期发展将达到的总体水平。
2、规划指标：因地制宜，量化城镇餐厨废弃物处理相关控制指标，主要指标见表1。
表1 餐厨废弃物处理规划指标
|
序号
|
内容
|
2015年
|
2020年
|
||
|
1
|
餐厨废弃物集中收集率（%）
|
||||
|
2
|
餐厨废弃物无害化处理率（%）
|
||||
|
3
|
餐厨废弃物处理设施负荷率（%）
|
||||
|
4
|
餐厨废弃物资源化利用率（%）
|
||||
|
废弃食用油脂资源化利用率（%）
|
|||||
|
5
|
数字化监管系统覆盖率
|
数字化监管平台建立
|
|||
|
收集桶计量覆盖率（%）
|
|||||
|
车载GPS覆盖率（%）
|
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|
全过程无盲点监控覆盖率（%）
|
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注1、餐厨废弃物集中收集率：获得相关部门许可或备案的单位回收的餐厨废弃物占全部产生量的比例。
2、餐厨废弃物处理设施负荷率：实际日平均处理量与设备设计处理能力的比例。
3、餐厨废弃物资源化利用率：餐厨废弃物资源化总量占处理总量的比例。
第四章 产生量预测
第一节 组份及理化性质
对现状餐厨废弃物组份及理化特性进行分析，科学研究其变化趋势，用以指导餐厨废弃物及废弃食用油脂处理工艺的选择。
目前省内部分城市餐厨废弃物组份和理化特性详见下表，供无资料的城市编制规划时参考。
表2 我省部分城市餐厨废弃物组份表 单位：%
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食物垃圾
|
纸张
|
塑料
|
木头
|
骨头
|
金属
|
油
|
其它杂质
|
|
|
徐州
|
86.61
|
3.22
|
0.85
|
0.71
|
4.47
|
0.1
|
3.38
|
0.66
|
|
常州
|
94.82
|
0.08
|
0.48
|
0.03
|
2.59
|
0.45
|
1.30
|
0.25
|
|
淮安
|
90.09
|
0.80
|
0.70
|
1.01
|
5.20
|
0.1
|
2.00
|
0.10
|
表3 我省部分城市餐厨废弃物理化性质表 单位：%
|
含水率
|
成分
|
|||||||
|
平均水份
|
干物质
|
粗蛋白
|
粗纤维
|
粗脂肪
|
钙%
|
钠%
|
灰分
|
|
|
徐州
|
78.87
|
21.13
|
20.21
|
3.32
|
24.34
|
4.42
|
11.60
|
|
|
常州
|
84.82
|
15.18
|
||||||
|
苏州
|
84.43
|
15.57
|
20.45
|
29.29
|
10.00
|
|||
|
淮安
|
87.00
|
13.00
|
16.73
|
2.52
|
30.00
|
0.73
|
0.76
|
|
|
扬州
|
85.51
|
14.49
|
21.55
|
30.13
|
12.16
|
|||
第二节 产生量和收运量
根据城市规划常住人口及流动人口（包括旅游人口和学生人数）规模，考虑城市人均餐厨废弃物产生量的变化趋势，合理预测近期、中（远）期服务范围内餐厨废弃物的产生量，并依据确定的规划目标计算收运量和处理量。
根据餐厨废弃物的产生量预测，考虑人均废弃食用油脂产生量的变化趋势及与餐厨废弃物产生量的比例，合理预测近、远期服务范围内废弃食用油脂的产生、收运和处理量。
无资料的地区，可参照人均餐厨废弃物产生量每万人0.8~1.2吨/日、废弃食用油脂产生量每万人0.13~0.25吨/日进行预测。
第五章 收运体系
第一节 收运基本要求
提出餐厨废弃物产生单位和收运单位职责，明确餐厨废弃物的收运基本要求。餐厨废弃物中废弃食用油脂的收运基本要求宜另列。
第二节 收运体系建设
根据餐厨废弃物（废弃食用油脂）处理、处置设施服务范围，结合餐饮行业、食品加工和单位食堂具体情况，按照“集中处置，就近收运”的原则，综合考虑城镇餐厨废弃物（废弃食用油脂）产生量和运距等，多方案比选，确定经济高效的收运模式和合理的餐厨废弃物收运流程。
第三节 收运装备配备
根据餐厨废弃物收运需求，合理配置专用车辆等收运装备，明确所需装备的数量、规模等。
第六章 处理设施
第一节 处理设施布局
遵循集中与相对集中处理为主、分散处理为辅，城镇统筹、有利于资源化利用等原则，按照需求预测的结论，结合设施的服务范围，合理确定近期、中（远）期的餐厨废弃物处理设施的建设标准、规模、选址、用地，明确保护要求及保护范围。
第二节 处理工艺选择
综合现状餐厨废弃物成分、地方居民生活习俗等相关因素，从有利于餐厨废弃物资源化利用着手，确定适宜的餐厨废弃物无害化处理工艺。工艺选择时可参照住房城乡建设部《餐厨垃圾处理技术规范》（CJJ184-2012）执行。
餐厨废弃物处理工艺选择时宜考虑今后居民厨余纳入处理系统时的接口。
第三节 无害化处理和资源化利用
餐厨废弃物应实现无害化处理，并在此基础上力争实现资源化利用，通过建设油脂、固形物和液体利用为一体的资源化利用体系，通过多方案比较，分析资源化产品特点及其市场前景，计算各种产品的产出量并提出产品出路。
第七章 建设管理
第一节 制度建设
根据各地餐厨废弃物收运处置的实际，制定完善餐厨废弃物管理办法及相应的实施措施，指导各地有序推进餐厨废弃物处理工作。
第二节 机构设置
提出餐厨废弃物管理机构的组织架构、职责分工，明确各类从业人员配置的要求和数量。
第三节 信息化建设
明确信息化建设具体内容及要求，构建餐厨废弃物收运、处理、运营的信息化系统，实现全过程的监管。
第四节 应急系统建设
明确餐厨废弃物收运体系和处理设施在应急工况时的安全对策。
第八章 实施计划
第一节 工程建设
根据餐厨废弃物的产生量预测以及服务范围内各类规划人口规模，确定近期和中（远）期餐厨废弃物处理工程建设的具体内容，各项设施建设标准、布局、规模、选址和用地面积，确定相应收运、转运设施，车辆配备的数量、标准等。近期需明确年度建设计划。
第二节 投资估算
对餐厨废弃物收运、处理设施工程、信息化建设等进行投资估算，对餐厨废弃物处理体系运营管理和维护、监管等费用进行资金估算，并提出资金筹措计划。
近期工程建设资金和运营费用需明确年度投资计划。
第三节 效益分析
对规划的经济效益、社会效益以及资源环境效益进行分析。
第九章 保障措施
从政策法规、技术进步、资金保障、监督管理、公众参与等方面提出规划实施保障措施。
第三册 图件
1、城市总体规划图
规划需提供现行城市总体规划的用地规划图。
2、餐厨废弃物处理现状图
图纸中应标明现状餐厨废弃物处理设施的相关信息，宜标明集中的现状餐厨废弃物产生源的分布示意。
3、收运范围示意图
图纸中应标明规划餐厨废弃物处理设施所对应的服务范围、规划的集中餐厨废弃物产生源分布示意，以及餐厨废弃物收运的主要路径。
4、餐厨废弃物处理设施布局规划图
图纸中分别注明近期、中（远）期的规划餐厨废弃物处理设施布局、规模、选址和用地面积。
图件应能准确和充分反映规划内容，必要时可增加相关示意图。
第四册 其他附件
一、基础资料汇编
包括规划编制中涉及的相关基础资料、参考资料及文件等。同时也包括规划编制时根据需要编制的城市餐厨废弃物产生量计算表、餐厨废弃物收运处置设备及设施统计表、工程投资估算表等附表。
二、专题研究报告
各地在规划编制过程中可根据需要，对规划中某些问题进行专题研究，以提高规划的科学性，如：对各类餐厨废弃物产生量的专题研究；对各类处理工艺及其经济性的专题研究；对统筹设施布局的多方案技术与经济比较的专题研究等。
| 附件： | |||
| 《江苏省城市餐厨废弃物处理规划编制纲要》.doc | |||
