海绵城市是一种形象的表述，国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”，指的是城市像海绵一样，有降雨时能够就地或者就近“吸收、存蓄、渗透、净化”径流雨水、补充地下水、调节水循环;在干旱缺水时有条件将蓄存的水“释放”出来并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。

传统城市建设模式主要依靠管渠、泵站等“灰色设施”来组织排放径流雨水，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划设计理念。而海绵城市则强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排放径流雨水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念。

问题导向看建设海绵城市的必要“雨季一来，城市看海”。我国99%的城市目前都是快排模式，雨水落在硬化地面上只能从管道中集中快排，强降雨一来，修再多管道也不够用。许多城市几十年前的地面径流系数是0.3，现在是0.7，也就是说现在一下雨70%的水要在地面流淌，许多严重缺水的城市就这么让70%的雨水白白流失了。这其中的主要原因是大量工程建设做地面硬化使得形成了“铁壳城市”，导致雨水无法渗透到地下。钢筋水泥过多地替代能够涵养水源的林地、草地、池塘，裸露的土地成为稀缺的资源，自然水循环系统就被切断了，导致城市无法“自由呼吸”，产生“热岛效应”。

海绵城市强调的是吸纳力，河道就像血管，水来以后有很多大血管、小血管、毛细血管把水排掉。我们现在就是血管没有了，都靠人工支架，全身都是支架怎么能行?

另外，许多城市即使建绿地，也是更多考虑美观“塞上绿地”，没有参与到承担蓄雨的作用，好看不中用。

这些都是城市建设中没有遵守自然规律的硬伤，导致城市没有形成自然和谐的生态系统。中国古代城市建设始终讲天人合一，中国人注重风水，其实就是注重空气和水。用不着满眼都是水泥、花岗岩，园林路上铺点碎石、木头，既美观又实用。用谦虚的态度对待大自然，而不是跟大自然对立。

海绵城市中的绿色设施

海绵城市就要有“海绵体”，就是海绵城市中的绿色设施。包括城市河道、城市公园、野草和草坪等。

城市的河道

全世界的大城市都有一条河经过，如果没有也造一条人工河。河道是起到对一个城市“清新健肺功能”的明渠，既是景观：游船荡漾游览风光是许多城市必有旅游开发项目;又是主要的城市蓄水池，汇集和存蓄城市宝贵的水资源。关于城市河道要注意几个问题：

一是要保护好，有河道就不要填上。前几年有的城市为了建道路，或避免臭河影响，把河道变暗渠，把“绿色设施”变成“灰色设施”。这不仅破坏了城市自然排水系统，还大量减少了人的亲水可能性。

二是现有的河道整治时，不要把河床变成硬铺装。河道的功能就是涵养地下水质，让它渗透下去。补水主要靠城市的水系来解决，不能不让渗透。

三是及时清理河床的淤泥。根据城市清洁程度，隔5-10年清淤一次，保证河道清洁。

四是建立城市的水污分设管道。为什么有的城市河道臭，被污染了呢?就是城市管道雨水污水不分，是一个管道。雨污水直接排到河道造成污染，所以城市一定要把雨水污水管道分离。雨水可以排到河道，污水要排到污水处理厂，经过处理后才能进入河道。

五是不要把河道堵死，变成死水。城市要建立水系，把河道、公园中的水系和管网净化后的水串起来变成活水，流动起来。这样城市的“肺”有活力，呼吸顺畅。

六是建立城市污水处理厂100%全覆盖的污水处理体系。工厂废水及生活污水，必须经过污水处理厂处理后排放，不能直接排到河里或海里污染环境，农村污水通过小型处理装置达到标准后排放。

七是建立再生水厂。污水处理厂经过处理的污水90%可以利用变成中水，用来冲厕所、绿地灌溉。中水利用要强化推广，不能让它白白流走，特别是缺水城市，节约宝贵的再生水资源。

城市公园

这是城市必不可少的，也是最受老百姓(603883,股吧)欢迎的地方。这些公园不仅绿化了城市，也为居民休闲、娱乐提供了公共空间，如大妈广场舞的健身场所，也是一个城市中的蓄水池。

建设城市公园，这里也有几个需要注意的问题：

一是公园的设计严格执行规划。有绿地、有湖、有休闲之地，多种树，俗话讲“大树底下好乘凉”。硬铺装尽量少，道路不要太宽，以人行合适尺度为主。绿地部分要低于道路部分，便于收集雨水。

二是公园中的建筑要严控。前几年为了平衡公园的费用，建了许多会所饭店、展馆，美其名曰为公共服务，实际上为少数人服务，进去要消费。现在到了该清理的时候了，过去林区有退耕还林，公园就应该有“退房还林”，特别是在公园内造的房屋，凡是不是公园初期建的房屋，一律拆除，还老百姓一片绿地。

三是公园周围建的房屋高度与距离，规划布局要严控。要考虑人在公园中的“天际线”，一抬头就看到楼很不舒服，要向扬州瘦西湖那样很开阔。现在我们有的建筑物距离公园两三米，高层四周把公园围起来，把公园当成一景观作为卖点。现在出现问题了，公园是公共场所，早中晚都有锻炼身体、跳广场舞、吹拉弹唱的很热闹。住宅是静，公园是动，一动一静就容易产生矛盾，这就是规划留下的后遗症。

四是建设好郊野公园。城市中土地寸土寸金，除原有的公园，再造大公园不可能，“街心公园”“口袋公园”可以见缝插针，弥补公园的不足，在城市的郊区或新开发的区域，一定要考虑新建公园，特别是贴近大自然，有原生态的郊野公园，使城里人周末有一个去处。

野草与草坪

城市绿地主要是保证绿色，这些在不施肥等情况下自行生长出来的野草，抗逆性、生命力更强大，长出来后修剪就好了，没有必要拔掉。

人工草坪虽然有美观大方的景色，但不节能。一是耗水量大。以年降水量适中的北京为例，一平方米的草年需水量为一吨，浪费了大量水资源。二是养护成本高。人工草坪需要施肥、打药。三是不延年。枯死及更新换代频繁，从维护到长成草坪大约需要3-4个月的时间，草坪寿命一般在8-10年，但维护不好3-5年就换一次，这也不利于生态。

采用野草少了浇水、施肥和打药，减少了人工成本。用野草并不是简单地让土地随意长草，而是从野草中挖掘、培育出抗逆性更强，适合城市用的草种，如“地爬虎”“野牛草”等地被植物。北京推16种野草替代人工草坪，利用野草使综合养护成本下降了2/3。

城市的花卉也不要太多，重点区域、重点时段、城市节日可以摆一些，马路旁还是以绿为主。发达国家的城市中花卉是不多见的。

其他城市设施和建筑

建设透水广场、透水停车场、透水铺装等，让城市地面“透气”“透水”，建设雨水花园，下沉式绿地，把学校的操场也变成绿化广场，不要用塑胶铺满广场，城市中要多种树，种大树，中国城市的马路旁的行道树必须坚持，不能一味让给停车场，这一点绝不能学国外，绿茵马路是一道亮丽的风景线。

城市的绿化带要比马路低一些，让水自然流入绿化带，绿化带下面是蓄水池。

城市建筑物也要尽量避免影响雨水的渗透，欧盟对雨水渗透有规定，开发前后雨水渗透率变化要控制在1%以内，小区业主在自家内的空地做硬化要交雨水排放费，如果不绿化就收费了。

海绵城市中的“灰色设施”

相对于“绿色设施”，城市中的“排水系统”则是“灰色设施”，每当有城市发生严重内涝，人们总习惯地追问下水道，因为人们耳熟能详——“下水道是一座城市的良心”。

下水道的功能现在看是两个，一是雨水来了及时收集，减少地面的积水，二是千方百计留住雨水并加以利用，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，实现城市良性水循环。说通俗点就是，下大雨的时候吸水、蓄水，防止内涝;天气晴朗或干旱的时候又能将吸进去的水“吐”出来加以利用。

现在城市的排水的现状不容乐观，普遍落伍，赶不上快速发展的城市建设，城市的容积率一再提高，下水道没有改变，重地上轻地下，规划有但实施跟不上，城市硬化增多，下雨只能是千军万马奔腾到下水道，不负载重，下小雨中雨还可以，下大雨就“城市看海”了。

“灰色设施”如何解决，国家又提出建设地下综合管廊的实施意见，在10个城市试点建设，地下综合管廊是在城市地下建造大口径排水管，排水管两侧及上方用于集中敷设电力、通信、广播电视、热力、燃气、给水等市政管线的公共通道，将有助于消除反复开挖地面的“马路拉链”问题和蜘蛛网成架空线的情况，并提升管线水平和防灾救灾的能力。

建设综合管廊是一件非常有必要的事，但要解决以下几个问题。

一是规划问题。规划先行，制定规划的现任领导要有“万里长城今犹在，不见当年秦始皇”的勇气，虽然当时不出政绩但对子孙后代、城市的发展后劲功德无量，按照100年使用去设计规划，不落伍，世界发达城市都是这么做的，我们要洋为中用。

城市新区各类园区，成片开发区新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设。

二是加强入廊管理。管廊的外区域不得新建管线，现有管线应逐步有序迁移到地下综合管廊，这一点非常重要，是考量政府的领导能力和执行能力的，必要时要立地方性法规，以法律形式加以保证，很多人不知道，某地造好一个很宽、很大的共通沟，里面甚至可以开汽车，但遗憾的是造好后从来没用过，马路照样挖，照样一遍遍安置水电煤管，为什么，因为碰到一个很大的问题——共同沟谁来管?没有统一部门来管理，各自为政，于是现在就浪费在那儿，这就牵扯到管理体制、改革的层面上，不改革现行管理体制没有出路。

三是综合管廊的资金筹措。这是目前遇到的很大问题，综合管廊投资大约要每公里1.2亿元左右。投资很大，要创新投融资模式，金融部门要放长贷款期限，一个管廊从立项到建成支付使用得3-5年时间，使用寿命应在百年，所以银行放贷应以中长期为主，现在的商业银行贷款期太短，工程建完就到还款期了，所以政府压力过大。可以通过发国债和政府债解决中长期低息贷款，通过部分财政资金和国家的政策性银行解决资金问题，商业银行给予中长期贷款扶植，以长期收益的现金流来解决短期资金“强度投资”。再说还款这一块，综合管廊完成后，所有的地上地下的管线要全部纳进去，管线的所有者或经营者向管廊的所有者或经营者交付租金，这个租金时间要长一些，把租金“摊薄”使管线的租赁者承担得起，有“承租管廊”的积极性，这样的资金安排，排水每年政府财政要安排这一块，管线的租金支付一块，形成现金流，“业主的租金”就能偿还起银行的贷款，银行也会有积极性支持综合管廊的建设。

四是要确保工程的质量。综合管廊毕竟是百年工程，“百年大计，质量第一”，一定要建立终身责任和永久性标牌制度。“灰色设施”除了做好城市的下水道，另一点就是要建立城市星罗棋布的“微水库”方案。可参照日本东京的做法，日本东京有超过1000座高层建筑引入了雨水利用设施。两国科技馆8400平方米大屋顶能收集1000立方米雨水，也可以在地下水池，平时用于冲洗厕所，夏天可以用于其冷气设备，冬季降雨时还可以通过喷水把堆积在屋顶的雪融化掉，这些雨水收集设备就地减少下排水管的压力，也把水留住为我所用，这种拦储雨水作为资源，“流走是洪水，拦住是资源”的意识深入人心，非常值得我们借鉴学习。

有人曾经问华人作家龙应台，如果被带到一个陌生的国家，如何分辨出是否发达?龙应台说，一场雨足以。最好来一场倾盆大雨，足足下它个3个小时，如果你撑着伞溜达一阵，发觉裤脚都不肮脏，交通虽慢都不堵塞，人行道虽滑都不积水，这大概就是个先进城市，如果发现积水盈足，店家的茶壶漂到街心来，小孩下十字路口用锅子捞鱼，这大概是个发展中的城市，大雨大涝，小雨小涝，不该涝的也涝，这就是城市管理的缺失。

建设海绵体城市，就是不能让雨水排走，水是宝贵资源、稀缺资源，北京去年一场暴雨，流走的水相当于一个密云水库，济南年均降雨量大概600毫米，要是可以补充泉水地下水源，也不需要天天保泉。

建设海绵体城市工程到了刻不容缓的发展时期，把排水变为吸水，重视“绿色设施”和“灰色设施”的建设，城市中的雨水要好好利用，地表水达到A类标准，内涝防洪标准提高到二十年一遇，防洪体系达到百年一遇的标准，水面保持率100%，生态护坡达到50%，形成一套海绵城市的管控体系。

(作者为天津滨海建投集团党委书记、董事长)