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《关于推进海绵城市建设的实施意见》政策解读 来源: 金华市人民政府办公室

放大字体  缩小字体 发布日期:2020-03-21  浏览次数:97
核心提示:《关于推进海绵城市建设的实施意见》政策解读 来源: 金华市人民政府办公室
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2020年中国无废城市建设及固废资源化利用可持续高质量发展大会
 

《关于推进海绵城市建设的实施意见》政策解读

发布日期: 2018-12-25 来源: 金华市人民政府办公室  

  一、什么是海绵城市?

  海绵城市是指通过加强城市规划建设管理,充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用,有效控制雨水径流,实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

  二、出台《实施意见》的背景是什么?

  2013年12月,习近平总书记在中央城镇化工作会议上首次提出要建设“自然积存、自然渗透、自然净化”的海绵城市,之后,国务院、中央部委、浙江省政府先后出台了一系列关于海绵城市建设的文件,对海绵城市建设工作作了具体部署,各地掀起了海绵城市建设的热潮。金华市委、市政府也高度重视,提出了紧抓国家支持海绵城市建设的契机,全力推进海绵城市建设的要求,近两年陆续安排实施了一定数量、不同类型的海绵城市建设项目。海绵城市建设理念新、涉及面广、任务重,需要市政府出台政策性文件予以指导实施。为此,在充分调研基础上,经过意见征求和修改完善等环节,制定了《关于推进海绵城市建设的实施意见》。

  三、出台《实施意见》的主要依据是什么?

  出台《实施意见》的依据主要是《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔2015〕75号)、《海绵城市建设技术指南----低影响开发雨水系统构建(试行)》(建城函〔2014〕275号)、《浙江省人民政府办公厅关于推进全省海绵城市建设实施意见》(浙政办发〔2016〕98号)等相关政策文件。

  四、《实施意见》提出了什么样的目标任务?

  《实施意见》提出的目标任务是,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响,实现就地消纳和利用70%以上降雨的目标。2018年起,全市各城市新区、各类园区、成片开发区的建设、老旧小区的提升改造以及其他有条件实施的新开工项目要全面落实海绵城市建设要求;到2020年,金华市区、兰溪市建成区25%以上面积,永康市、义乌市、东阳市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求;到2030年,金华市区建成区和兰溪市、永康市、义乌市、东阳市建成区80%以上的面积,武义县、浦江县、磐安县建成区50%以上面积达到海绵城市建设要求。

  五、《实施意见》的主要内容是什么?

  《实施意见》有五部分内容:第一部分是总体要求,提出要转变城市规划、建设理念,大力推进海绵城市建设,加快构建健康完善的城市水生态系统;第二部分结合实际确定了本市各区域阶段性的目标任务;第三部分明确了六项建设重点,包括加强城市河流和湖泊整治、促进居住建筑和小区调蓄、优化城市公园和绿地建设、该站城市道路和广场排水、推进公共建筑项目海绵体建设、延伸开展城乡一体化海绵体建设;第四部分围绕完善规划体系、加强建设管控、加快项目建设、健全制度机制、开展示范先行等五个方面提出工作要求;第五部分是保障措施,包括加强组织领导、明确工作职责、落实保障资金、强化技术支撑、加强宣传引导、加强督查考核等六个方面。


金华市人民政府办公室关于推进海绵城市建设的实施意见

发布日期: 2018-12-25 来源: 金华市人民政府办公室 字号:[    ]

各县(市、区)人民政府、市有关部门:

  为加快推进海绵城市建设,修复城市水生态、涵养水资源,提高城市防涝能力和水资源综合利用水平,促进人与自然和谐发展,根据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》(国办发〔2015〕75号)和《浙江省人民政府办公厅关于推进全省海绵城市建设的实施意见》(浙政办发〔2016〕98号)精神,经市政府同意,结合我市实际,制定以下实施意见。

  一、总体要求

  以“五大发展理念”为引领,切实转变城市规划、建设理念,大力推进海绵城市建设。结合“五水共治”,有效利用雨水资源,推进工程治水向生态治水转变,实现雨水径流由快速排除、末端集中、收纳治污向慢排缓释、源头分散、自然净化转变;充分发挥和利用城市水体、绿地、市政基础设施、各类城市建筑体等对雨水的渗透、吸纳和净化作用,最大程度实现雨水在城市区域的自然积存、自然渗透和自然净化,提升城市排水防涝能力和流域防洪能力,有效削减径流污染,加快构建健康完善的城市水生态系统。金华市区要结合“五溪润城”“七星伴月”等生态建设工程,强化海绵城市建设效果。

  二、目标任务

  根据国家住房和城乡建设部《海绵城市建设技术指南—低影响开发雨水系统构建(试行)》(建城函〔2014〕275号),完善技术标准,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,最大限度减少城市开发建设对生态环境的影响,实现就地消纳和利用70%以上降雨的目标。自意见发下之日起,全市各城市新区、各类园区、成片开发区的建设、老旧小区的提升改造以及其他有条件实施的新开工项目都要全面落实海绵城市建设要求,并按年度排出项目实施计划,抓好工作推进。具体目标是:

  到2019年底,金华市区、兰溪市建成区17%左右的面积,永康市、义乌市、东阳市建成区14%左右的面积(婺城区6.4平方公里、金东区2.5平方公里、金华开发区6.7平方公里、金华开发区金西区块1.7平方公里、金义都市新区3.1平方公里、金华山旅游经济区1.1平方公里、多湖中央商务区2.9平方公里、兰溪市6.1平方公里、永康市5平方公里、义乌市13.7平方公里、东阳市5.3平方公里)达到海绵城市建设要求。

  到2020年底,金华市区、兰溪市建成区25%以上面积,永康市、义乌市、东阳市建成区20%以上的面积(即婺城区9.6平方公里以上、金东区3.7平方公里以上、金华开发区10平方公里以上、金华开发区金西区块2.6平方公里以上、金义都市新区4.7平方公里以上、金华山旅游经济区1.6平方公里以上、多湖中央商务区4.4平方公里以上、兰溪市9.1平方公里以上、永康市7.5平方公里以上、义乌市20.6平方公里以上、东阳市8平方公里以上)达到海绵城市建设要求。

  到2030年底,金华市区建成区和兰溪市、永康市、义乌市、东阳市建成区80%以上的面积,武义县、浦江县、磐安县建成区50%以上面积达到海绵城市建设要求。

  三、建设重点

  (一)加强城市河流和湖泊整治。城市建设改造过程中,严格落实“蓝线”管理规定,严格保护兰江、婺江、义乌江、东阳江、永康江、武义江、浦阳江、梅溪、白沙溪等城市自然水体,合理确定城市水系的保护与改造方案,使其满足海绵城市建设控制目标与指标要求。要利用城市自然水体和湿塘、雨水湿地等设施调蓄和净化初期雨水,并与城市雨水管渠系统、雨水地面径流排放系统及下游水系相衔接。强化水系沟通,严禁填埋河道水系。充分考虑河湖水体的水量和水位需求,保证城市防洪排涝需要的过水流量和调蓄库容。

  (二)促进居住建筑和小区调蓄。新建建筑和小区要按照低影响开发的要求规划建设排水系统,因地制宜推行绿色屋顶和立体绿化,增加雨水渗透、净化和收集利用设施;既有建筑和小区可结合实际情况对建筑屋顶、周边绿地以及景观水体等实施低影响开发改造。有计划地推进地面透水性改造,增加雨水自然渗透空间。结合小区景观水体建设雨水湿地和蓄水池,用于绿化灌溉、景观水体补水和道路清洗保洁等。政府投资建设的公共性建筑、保障性住房和棚户区改造项目要率先落实海绵型住区的要求。

  (三)优化城市公园和绿地建设。将构建海绵型绿地系统作为园林城市建设的重要内容。城市公园和绿地系统要统筹考虑绿地、水系、绿道的有机融合,在满足生态、景观、游憩等功能的基础上,同步考虑为周边区域提供雨水滞留、缓释的空间,提高区域内雨水调蓄和净化等功能。因地制宜采取小微湿地、雨水花园、下沉式绿地、植草沟、植被缓冲带、雨水湿地、雨水塘、生态堤岸、生物浮床、透水铺装等低影响开发措施,提高雨水渗透能力,有效削减地表径流峰值和流量,净化雨水径流,合理利用雨水资源。

  (四)改善城市道路和广场排水。要规划设计符合低影响开发技术要求的道路高程、道路横断面、绿化带及排水系统,提高道路对雨水的渗滞能力。新建道路应结合红线内外绿地空间、道路纵坡及横断面设计、市政雨水排放系统布局等,优先采用生态排水。已建道路可通过路缘石改造、增加植草沟、溢流口等方式将道路雨水径流引到绿地空间,进行雨水渗、滞、蓄、净后再排。城市广场、慢行系统、公共停车场以及非重型车辆通道优先采用透水性路面或铺装,城市道路红线宽度超过60米的道路两侧、学校操场两侧要逐步规划、建设配套雨水蓄水设施。城市广场可在地下建设蓄水池用于绿化灌溉和景观水体补水,改善广场排水。

  (五)推进公共建筑项目海绵体建设。机关、学校、医院、文化体育场馆和商业综合体等各类大型公共建筑项目要率先推进海绵体建设,减少非透水性硬质铺装面积,有条件的要配套建设具有削峰调蓄功能的景观水池、低洼水塘等。规划用地面积2万平方米以上的新建建筑物,要按照每万平方米建设用地不小于100立方米的标准配套建设综合蓄水设施,有条件的工矿企业、工业厂区宜建设雨水收集、蓄存和利用设施。

  (六)延伸开展城乡一体化海绵体建设。在推进小城镇和村庄建设过程中,要结合重点中心镇、美丽乡村建设示范村等建设,因地制宜规划建设海绵型镇村。海绵型镇村建设要强调与周围自然生态环境的有机结合,运用低成本和自然生态的方法提高雨水吸纳和排放能力。

  四、工作要求

  (一)完善规划体系。各县(市、区)要在研究城市发展战略的基础上,科学编制海绵城市建设专项规划。在修编城市总体规划、控制性详细规划以及道路、绿地、排水防涝、河网水系等相关规划时,要将低影响开发雨水系统作为重要内容,把雨水年径流总量控制率、径流污染控制率、雨水资源化综合利用率作为刚性控制指标。主城区以外的其他区域在修编各类总规、控规和详规时也要将海绵城市建设指标纳入控制指标。

  (二)加强建设管控。按照海绵城市专项规划要求,将海绵城市建设的刚性控制指标落实到海绵公园、海绵广场、海绵道路、海绵小区等项目的规划、设计、施工建设环节,确保低影响开发雨水综合利用设施与主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步使用。在建设工程施工图审查、施工许可等环节,将海绵城市建设相关内容作为重要审查内容;工程竣工验收报告中,应当写明海绵城市相关工程措施的落实情况,并提交备案机关。要将建筑与小区的雨水收集利用、可渗透地面、蓝线规定等海绵城市建设技术措施作为城市规划许可条件,保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。

  (三)加快项目建设。各县(市、区)要根据海绵城市专项规划,围绕“渗、滞、蓄、净、用、排”,结合“五水共治”“三改一拆”和生态廊道建设,建立海绵城市工程项目储备库。制订海绵城市建设年度计划,将海绵城市建设的目标任务分解落实到城市水系统、园林绿地系统、道路交通系统、住宅小区等工程项目。

  (四)健全制度机制。建立和完善与海绵城市建设有关的规划、建设方面的管理制度和机制。适应海绵城市建设需要,加快城市防洪排涝管理、公园绿地管理、城市道路管理等制度的制定和修订。建立健全低影响开发设施的维护管理制度和操作规程,提高管理人员和操作人员的专业能力,确保低影响开发设施运行正常。

  (五)开展示范先行。兰溪市作为省级试点区域,要通过科学探索为各地提供经验。按照金华市区海绵城市建设专项规划要求,市区湖海塘区块、多湖中央商务区、二七新村区块、金华山、江北老城区海绵城市建设示范区要加快推进建设。其他县(市、区)要积极推进海绵型公园绿地、海绵型居住区、海绵型道路广场、海绵型小城镇等示范建设,形成连片示范效应,总结海绵城市建设工作新举措、技术新手段、管理新政策等经验,尽快形成可复制、易推广的海绵城市建设模式,指导海绵城市建设。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。调整金华市区海绵城市建设领导小组,由市政府分管领导担任组长,分管副秘书长和市建设局主要负责人任副组长,市发改委、市财政局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市交通运输局、市水利局、市环保局、市气象局、婺城区政府、金东区政府等单位有关负责人为成员,负责统筹推进海绵城市建设工作,建立统一指挥、整体联动、部门协作、责任落实的工作机制。领导小组下设办公室(设在市建设局),负责牵头抓总、协调推进、督促指导。各县(市)要成立相应机构,切实加强组织领导。

  (二)明确工作职责。

  各县(市、区)政府(管委会):按照海绵城市专项规划要求,编制并实施本区域内的海绵城市建设计划,将海绵城市建设要求落实到具体项目,组织做好相关行政审批、技术管控、设施维护及资金保障等工作。

  市发改委:负责争取海绵城市上级资金支持;负责在城市建设相关项目的可研报告和初步设计审查过程中落实相关要求。

  市财政局:负责争取国家、省级海绵城市建设财政补助资金;加强资金统筹,加大对海绵城市建设的财政投入。

  市国土资源局:负责项目土地供给相关工作,在土地出让、划拨中落实海绵城市建设的相关要求。

  市建设局:负责组织编制市区海绵城市专项规划;督促市区各责任主体编制并实施海绵城市建设计划;按照要求对海绵城市项目建设进行技术管控;对全市海绵城市建设工作进行督促、检查、考核。

  市规划局:负责组织修编城市总体规划,将绿地率、水域面积率、年径流总量控制率等纳入城市总体规划;编制或修改控制性详细规划时,参考海绵城市专项规划中确定的雨水年径流总量控制率等要求,落实相关指标。

  市交通运输局:负责按照海绵城市建设要求,对交通项目建设进行技术指导和监督管理。

  市水利局:负责修编水系专项规划;将关于海绵城市建设的要求落实到相关水利项目规划建设中;监督水土保持“三同时”制度落实。

  市环保局:负责指导海绵城市建设相关环评审批,组织开展相关环境质量监测。

  市气象局:负责对全市降雨特点进行监测分析,提供气象资料,建立城市暴雨监测预警体系。

  (三)落实保障资金。积极筹措资金,将海绵城市建设项目资金纳入年度财政预算。创新政府投资项目投融资体制,探索建立基础设施投资基金,充分发挥开发性金融的中长期融资优势和引领导向作用,为海绵城市建设提供资金支持。整合水环境整治、水利建设、环境保护等有关专项资金,优先安排、支持海绵城市建设。

  (四)强化技术支撑。加强对相关部门监管人员及设计、施工、监理等单位从业人员的业务培训,增强推动海绵城市建设发展的综合能力。择优聘请海绵城市建设技术支撑单位,加强技术交流与合作,结合项目实际,合理充分运用各项技术,切实提高海绵城市建设管理水平。

  (五)加强宣传引导。加强海绵城市建设的社会面宣传,提高公众对低影响开发、绿色建筑、城市节水、水生态修复、内涝防治等工作中雨水控制与综合利用重要性的认识,调动社会各方参与海绵城市建设的积极性、主动性。及时向社会公开海绵城市项目建设进展,注重总结典型经验,拓展群众参与和监督渠道。

  (六)加强督查考核。将海绵城市建设的目标任务分解落实到各责任单位,做到责任、措施和投入“三到位”,形成上下联动、部门协作、各司其职、合力落实的责任体系。将海绵城市建设目标纳入对各级和相关部门的综合考核,加强定期督查,强化奖惩措施,确保海绵城市建设落到实处。

  金华市人民政府办公室

  2018年12月22日

  (此件公开发布)
 

 
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