来源：第12期《环保产业》，编辑/张丽

        全面淘汰和削减POPs，将是未来数十年我国和全球共同面临的重大任务，还需要政府部门、学术界、产业界的共同努力。

        引文：2001年5月23日，《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》(简称《公约》)开放签署，这份《公约》的主要目标是为预防和消除POPs对人类健康和环境的危害；《公约》内容很详细，主要包括控制义务、常规义务、豁免条款、增补程序、资金及技术援助等，我国是首批签约方；2004年5月17日，《公约》在国际上生效，2004年11月11日《公约》在我国正式生效；2005年5月11日，我国成立国家履约工作协调组；2007年4月14日，国务院批准《中华人民共和国履行(关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约)国家实施计划》(NIP)；2009年5月17日，我国全面停止了杀虫剂类POPs的豁免。

        由此可见，自《公约》签署以来，我国一直在不断努力进行POPs的防治工作，积极兑现我们对国际社会的承诺。那么，目前我国的POPs相关法规、标准以及技术的最新进展究竟如何？带着这些问题，我们采访了清华大学环境科学与工程系的余刚教授。

        余刚教授是清华大学环境科学与工程系主任、POPs研究中心主任，多年来一直致力于持久性有机污染物的环境行为、控制技术与履约政策等方面的科学研究。采访中，他向我们讲述了十几年来POPs研究的发展轨迹、重要进展及未来研究方向，在他的介绍下，我们对POPs的认识渐渐清晰起来。

目前控制的狭义POPs共有22种

        2001年，首批列入POPs的化合物共有12种；2009年，第二批又列入了9种化合物；2011年举行的POPs公约COP5大会中又以全体票数通过了硫丹作为新增POPs的决议。所以，截止目前共有22种狭义持久性有机污染物。自从持久性有机污染物被证实具有多种不利于人类及环境的污染特性以来，三十余年来，POPs研究一直是国际社会关注、研究的热点。

10年来发表的POPs相关SCI论文近3000篇

        而《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》签约十余年来，关于POPs的研究越来越受到重视，POPs领域的科研成果也越发丰富，多个国家的研究人员都在不同期刊上发表了数目众多的SCI论文。其中，关于首批POPs相关的SCI论文数量达20000多篇，后两批POPs相关的SCI论文数量达7000多篇。并且，发表的SCI论文数量按照年度逐渐在增加。另外，美国虽然不是《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》的签约国，但其发表的SCI论文数量却是世界上最多的国家，中国十年来发表的SCI论文数量达2000多篇，位居世界第四位。

10年来POPs研究以基础研究为主 

        POPs研究前沿领域包括分析方法、环境存在、毒理效应、减排替代、处理处置、管理政策。

        POPs研究10年进展主要分基础研究、应用研究以及政策研究三个方面。基础研究方面，公约秘书处、全球学者筛选出了10种新的狭义POPs物质，以及多种应引起人们重视的广义POPs，如短链氯化石蜡、六溴环十二烷、德克隆等；其次，建立了POPs存在或排放清单，其中包括编制基于全球范围的二恶英排放研究、为各国建立完整可比的二恶英排放清单提供方法学的二恶英排放估算工具包；再者，发现了新的POPs污染源。

        在应用研究方面，由联合国环境署、公约秘书处带头，广泛研究各类POPs物质，从而编制全球POPs减排BAT/BEP导则并探索控制POPs的新途径。在政策研究方面，公约秘书处、联合国以及各国的联络点在POPs大会的支撑下，综合考虑各国国情研究支撑POPs履约的相关策略，欧盟为代表的发达国家主要进行了新增POPs、绩效评估、不遵约情事、协同增效等方面的支撑POPs履约策略研究;而以中国为代表的发展中国家则以技术转让、资金援助、BAT/BEP导则、豁免等方面的POPs履约策略研究。

        10年来，中国进行最多的集中于POPs基础研究领域；在应用研究方面，中国相关研究相对薄弱，但也已经在逐步开展中。

我国在POPs管理方面的差距还非常明显 

       “目前，《公约》有152个签约方、170个缔约方，文本包括30个条款、6个附件，首批列入POPs的化合物共有12种，第二批又列入了9种化合物，另外，预计3种污染物将有可能列入POPs，分别是短链氯化石蜡(增塑剂、阻燃剂)，硫丹(杀虫剂)，六溴环十二烷(阻燃剂)。”

        余刚教授介绍《公约》情况后指出，我国的化学品管理工作起步较晚，在POPs相关的政策法规方面还很不完善，与欧盟国家、美国、日本等环境管理较为先进的国家相比，我国在POPs管理方面的差距还非常明显，例如：

◎现有的危险化学品管理法规主要是从控制危害、保障安全的角度出发，而不是从控制环境风险的角度出发，缺乏一部化学品管理方面的专门立法。另外，我国的化学品管理涉及的部门众多，法规的制订和实施效率不高；

◎我国的化学品管理目前还处于较为简单的名录管理，而不是像发达国家那样是基于环境风险的管理。例如一些POPs限值的出台是参考甚至引用了国外标准中的限值，而没有充分结合我国的实际情况；

◎作为开展POPs淘汰、削减和控制工作的前提，POPs清单的编制和更新目前在我国缺乏政策法规的保障，难以形成长效机制。而在欧美等建立有污染物排放与转移登记制度(PRTR)的国家，POPs清单信息能够动态掌握，使得相关决策能有坚实的数据基础。

我国现有POPs的研究工作很多属于跟踪和参考国外技术

        余刚教授指出，“总体来说，我国在POPs控制技术方面与国际先进水平相比还有明显差距，例如POPs废物的环境无害化处置方面，国外已形成了较为完整的非焚烧技术体系，而我国这方面的工作才刚刚起步。现有的研发工作很多属于跟踪和参考国外技术，拥有自主知识产权的成果较少。”

        但余刚教授也说到，“近年来，我国在技术研发、工程示范等方面取得了一定的进展。我国不断依托国家重大科技支撑项目推动POPs的淘汰和削减、履约能力建设，如973计划、863计划、国家自然科学基金项目等。对外我国积极参与国际事务，维护国家形象和利益。”具体有：

◎863计划在十一五期间支持了一批与POPs替代、减排、销毁相关的重点项目或课题，这些项目或课题的成果有望为我国控制POPs污染提供技术支撑，例如：“含有毒氯代物的工业固体废物处理处置技术研究与示范”、“典型工业污染场地土壤修复关键技术研究与综合示范”、“优控污染物监测技术研究”、“危险废弃物集中处理处置关键技术研究与示范”等。

◎在全球环境基金(GEF)等资金的支持下，环境保护部通过与国际机构、发达国家等开展国际合作，实施了一批针对我国典型POPs问题的技术示范，取得了宝贵的技术积累和应用经验，例如：“中国白蚁防治氯丹灭蚁灵替代示范”、“中国多氯联苯管理与处置示范”、“中国用于船舶防污漆的滴滴涕替代示范”、“中国含滴滴涕三氯杀螨醇生产控制和IPM技术应用全额示范项”、“中国医疗废物可持续环境管理示范”等。

        目前，公约首批列入管制的杀虫剂类POPs中之前尚有应用的都已找到较令人满意的替代技术方案；多氯联苯废物的处置“按浓度分类处置、高浓度废物高温焚烧、低浓度热脱附处理”的技术方案正在示范之中；重点行业的二恶英取得了积极的进展，医疗废物焚烧、钢铁行业铁矿石烧结、造纸行业元素氯漂白等排放源的减排技术示范已取得初步成果。

后记

　　我国曾是申请POPs特定豁免最多的国家，在我国废弃物及污染场地广泛存在，含多氯联苯(PCBs)设备的记录资料大量遗失，其很多埋藏地点已出现泄露，环境风险、隐患巨大；并且我国是二恶英排放量最大的国家之一，而二恶英来源复杂广泛，涉及国民经济生产的主要行业。

　　我国履约的总体目标是：2010年完善、2015年初步完成POPs废物环境无害化管理与处置，建立杀虫剂类POPs污染物场地清单，为逐步清除POPs污染场地奠定基础，并且力争到2015年基本控制二恶英排放量的增长趋势。

　　可见我们肩上的任务与责任还很重、也很急迫。通过余刚教授的介绍，我们了解到，经过多年的努力，我国POPs相关法规、标准以及技术等取得了巨大进展。但余刚教授也多次提到，我国在POPs管理、控制技术等方面与国外先进水平相比还存在很明显的差距。全面淘汰和削减POPs，将是未来数十年我国和全球共同面临的重大任务，还需要政府部门、学术界、产业界的共同努力。

余刚：清华大学环境科学与工程系教授、系主任。国家杰出青年基金和教育部跨世纪优秀人才基金获得者。主要从事持久性有机污染物的污染特征、控制原理和控制战略研究。近五年完成了“十五”国家重大科技专项、国家973计划课题、国家自然科学重点基金、国家环保部项目、国际合作项目等30多项研究任务。