去年7月份，国务院召开常务会议，布置政府采购公共服务的指导意见，各个部门都在研究落实的相应办法，环保部也落实这个办法。那么，政府公共服务采购该如何落地？ 在“2014（第八届）环境技术产业论坛”上，中国水网/中国固废网/中国大气网总编、清华大学环境学院环保产业研究中心主任傅涛与大家特别分享了这一话题。

图为中国水网/中国固废网/中国大气网总编、清华大学环境学院环保产业研究中心主任傅涛

傅涛认为，采购公共服务，破除了长期存在的“公共服务到底该由政府直接提供抑或由市场提供”的争论，廓清了“政府的事可以让社会来干”的改革思路。为政府机制改革和产业改革定了音准和基调。他介绍，政府采购公共服务落地需要考虑如下5个问题：

责任归属。2013年7月，国务院常务会议明确要求将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。

从责任的角度讲，环境公共服务具有公益性和外部性，政府是环境公共服务的责任主体。中国环境公共服务的甲方是地方人民政府。政府采购公共服务会涵盖特许经营。农村环境治理问题本质上是采购服务问题，不是特许经营问题。

服务原则。个人认为政府采购公共服务需遵循四个原则：一是市场主导原则。凡市场能提供的，由市场提供，政府以采购方式进行购买。二是逐步推进原则。兼顾市场的供给能力，逐步推进发展。三是系统优化原则，需要通过顶层设计化解风险。四是政企协同问题。政企不是领导和被领导的关系，而是甲乙方的关系，是伙伴关系。

采购范围。什么范围适合政府采购公共服务？12年以前，2002年开始，我们推动市政公共领域,改革，建立起相对完善的公共服务体系，政府采购污水、垃圾无害化的解决方案。
今后及未来，河、湖流域环境修复服务，土地和地下水的环境修复服务河湖治理，工业园区的环境综合服务，危险废弃物处理处置服务，将要重点突破的政府采购公共服务的领域，也是我们发展环境服务业的重点方向。在商业模式上更多的关注不限于这4个领域，但是一定包括这4个领域的商业模式的突破。

政策维度。可以从6个维度考察如何建立政府采购公共服务体系。

一是引入市场机制。采购公共服务要有效率，一定要引入市场机制，市场机制不一定是招标，可能是各种谈判，让政府甲方有比较的可能。采购需遵守政府采购法规定，以治理效果为最终标准；

二是需要服务主体专业化。环境服务涉及专业多、难度，社会影响深远，专业化是必要保障；

三是要有监管规制。监管分为两个层面，一是制定环境服务的服务标准，加强对服务企业的规制。地方人民政府采购某一个专业公司提供环境服务，他们之间是甲乙方关系，依据合同进行监管。公共服务采购，合同环境服务签订合同环境服务的协议，属于经济协议，甲方对乙方是合同关系。甲方必须保证合理的付费、发布相应的标准、给边际条件的支持，乙方要完成协议的要求。甲乙方需要第三方环境监管。环境监管必须是依法监管，监管必须是依法监管，每一个动作都必须依法进行。甲乙方作为合同关系，可以依据合同约定进行治理。另外，是从行业管理角度，加强环保部门基于排放标准的监管；

四是信息公开。对于环境服务，社会有知情权，信息公开利于服务竞争，需要第三方信息平台的参与。信息公开可以降低监管成本、化解政府压力，有利于促进与社会协调；

五是资金保障。公共服务采购，一方面需要依靠政府资金支撑。政府的支撑资金来源有两方面：税费，这是环境收费和环境税的优先保障。财政资金的经常性服务采购列支支付；另一方面，支付保障是环境服务采购最重要的交易基础。服务方的收益不光靠价格收益，也需要服务费支付；

六是要对服务主体进行扶持。目前，政策大力提倡发展混合所有制，鼓励环境公共服务企业上市融资。同时给服务主体以鼓励性税收政策进行扶持。

启动路径。路径设计包含几个方面。

首先需要有很清晰的顶层设计。顶层设计，首先是交易结构设计，这是竞争机制的基础政策保障。就像十年前给BOT做顶层设计一样，我们要回答政府和运营公司的关系。环境服务在土壤修复和河道治理领域的应用比污水处理厂复杂，涉及的面更宽。顶层设计需要约定好服务个例和关联方的责任，通过政策、法规及合同实现政策固化，明细各方职责。这是招标的基础，才有利于判断风险。当然，政府需要为顶层设计提供专项资金。

二是确定技术集成，设定面向治理效果的方案，进行技术方案的经济型优化。技术集成不能分割设计院能完成，需要系统解决方案提供商、EPC主力公司形成系统技术集成。我们强调在一个点上做专，但如何把技术做宽，做成面向效果的技术？这样的技术人员太少，也没有技术公司去做，而这也许就是市场的缺口。

三是进行多渠道融资。可以考虑合理的低成本、长周期资金组合：项目融资、产业基金、产业投资，或者与财税体制进行有效衔接，也可充分利用市场资金的支持，以及政策性资金与E20环境平台的合作等。

四是搭建专业服务主体的产业生态族群，促进专业服务企业的产业合作，引入面向效果的运营主体介入，形成族群间利益机制设计与固化。

总体来说，政府采购公共服务，应该与目前财税体制衔接，解决环境服务的资金问题，化解地方政府短期内资金不足。政府采购公共服务，将带动环境服务业发展，促进产业升级与转型。环境服务业将成为环境产业的核心，产业发展也能总体降低成本。

欲知傅涛关于环境产业更多观点，敬请关注后续系列报道。
 

傅涛：政府采购公共服务如何落地？

时间：2014-06-20      来源：中国水网