“十几年前，中国第一次引入PPP的概念，是我提出并参与的地铁PPP项目，”北京首都创业集团有限公司（以下称，首创）党组副书记、副董事长、总经理王灏在“2015（第十三届）水业战略论坛”上，发表了题为“新常态下如何构建环保产业的PPP模型”主题演讲，“我一直在思考，也在实践PPP与环保的结合。”

王灏认为当前PPP的确受到了关注，也呈现出一种他早有预料的热度；但是，他指出，有些问题不可忽略，同时，也应该在相关政策与PPP模型方面有所思考。

理解有误区，认知尚不足

“有一些地方政府把PPP简单理解成一种融资方式，”王灏指出，现在的PPP概念不应该被理解成一种“圈钱方式”，否则就会出现一些被囧称为“关门打狗”的社会问题，即企业参与了PPP反而会被禁锢其中，做不成事，也抽不出身。“PPP所相关的公益性服务需要稳定、可持续，如果出现这种问题，会影响公共服务的质量。”王灏认为，PPP首先要解决好政企关系，建立科学的补偿机制，进而解决政府的运营效率问题，然后才能吸引社会资本，解决政府公共夫妻投入不足的问题。

“第二个误区是不平等，”在王灏的眼中，仍然有一些地方官员需要进一步建立政府与企业的“平等关系”，“在PPP的合作中，彼此间是合作伙伴，应该是一种平等关系。”王灏呼吁，政府角色有待进一步转变，“新常态下，在这种公共服务市场化的过程当中，我们的政府需要放下身段。”

王灏认为，当前政府部门对PPP的理解还存在一个不足，“对PPP还理解不够，对产品的规律把握还不够。”当前政府部门对PPP的认识还较为肤浅，不能准确把握什么样的产品能够通过PPP来推动；而且政府往往忽略PPP需要长远规划，需要长期稳定的投入与观注，“我曾经就相信PPP会火起来，而且这种火不应该是短暂的、运动式的。”

践行PPP，需政策引导+模式创新

王灏认为，“新常态”下，在环保领域践行PPP模式，需要政策引导和模式创新。

以“环保管制”推动良性循环

在首创成功收购新西兰废物处理行业龙头TPI NZ公司之后，王灏感受到：“政府的政策创新非常重要。”

他以新西兰为例：新西兰有专业的第三方监测机构对土壤进行检测，知道当地需要什么肥料，以及有机肥和化肥分别需要多少；然后老百姓会把废弃的植物运到TPI NZ公司，同时又花钱买下TPI NZ公司用废弃植物生产的有机肥料，之后凭借购买有机肥的单据再购得化肥施用于土地。

他认为，这种合理的“土壤肥料循环”就得益于新西兰的“环保管制”。“环保管制是一个完整的系统，其逻辑关系较为严密，让人类与大自然形成了一种良性关系。”

王灏特别指出，有效的“第三方监测”是推动这种“环保管制”政策的关键点，其也应当在中国环保领域获得重视，“水污染、大气污染等，都需要有专业的第三方检测，有技术、有设备、有方法，才能够给环境保护一个值，从而能够决定对污染企业的奖惩。”王灏透露，首创目前也在关注“第三方监测”的工作。

“优先股+PPP”破解资金错配

“在PPP的应用中，中国需要构建多层次的资金市场，这可以重点研究老百姓的理财资金、社保基金，”王灏认为，“资金市场上存在同质化竞争，怎么解决这个问题？需要构建一些新的模式。”他提出了正待践行的“优先股+PPP”模式，“我们做保险的资金，投资回报不一定要求很高，但是风险要比较低，而且要与其他的资金区别开来，避免现在普遍存在的资金错配问题。”

“现在有不少资金都是错配的。”王灏指出，当前老百姓将互联网金融也炒得很热，其关注度很快由4%或5%蹿升到了10%以上，但是它也存在错配问题；“新常态”下做PPP就是需要一个重构的过程，“这需要政策的引导，需要模式的创新，才有可能为各种资金提供合理的安乐窝。”

 

【第一现场】王灏：PPP不是“圈钱模式”需政策引导+模式创新