近日，多地遭遇暴雨。一面是“城里看海”，一面是城市缺水严重……伴随着城镇化进程，很多城市都面临着水生态与城市发展失衡的难题。

　　去年11月，住建部印发《海绵城市建设技术指南》，意味着我国的城镇排水防涝系统将不再以“修大管子”为主，而是要让城市像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

　　指南印发后，重庆在两江新区试点海绵城市建设，采用“生态治水”的新方式，构建可循环的绿色水生态系统，不同于传统“以排为主”的城市雨水管理理念，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

　　山地城市雨水短时间大量汇集，利用难度大

　　在两江新区建设管理局局长杨治洪看来，重庆是长江中上游的山地城市，在这里建设海绵城市试点，有利于探索山地城市下的海绵城市建设综合利用技术，在西南山地片区将水资源综合利用技术进行推广。

　　一方面，重庆多雨，市气象局统计资料显示，大雨、暴雨日数和强度均呈增加趋势；另一方面，岩层厚而土层薄，难以留住水。作为山地城市，伴随城市化进程加快，重庆城市路面硬化比例不断扩大，降雨汇流速度快，雨水短时间内大量汇集，排水管网负荷重，极易形成内涝灾害。同时，虽然重庆坐拥三峡库区水资源，但高差大的地形、深切的河谷，导致水资源开发利用难度大、成本高，人均水资源量低。

　　“此外，重庆占据整个三峡库区85.6%的面积，肩负着保障三峡库区水质安全的历史重任，初期污染的雨水直接汇入河流，容易造成难以挽回的水质污染。”杨治洪说。

　　雨水不再顺箅子进下水管道排入水系

　　两江新区悦来新城，面积18.67平方公里，面朝嘉陵江，背靠中央公园，地形变化丰富，呈现出典型的西南山地丘陵特征。今年4月成为海绵城市建设国家试点。

　　新城会展公园山顶的建设工地内，一个5000平方米的水塘在钢筋水泥的包围中格外显眼。“这是建设过程中特意保留的，将来可以改造为调蓄池，用作雨水的储存、净化和再利用，同时与绿带内的景观和湿地打造有机结合成一个整体。”重庆悦来投资集团有限公司总经理熊寄然说，重庆属于丘陵地貌，高差大，雨水储存和输送具有天然优势：收集的雨水通过植草沟和雨水花园进入调蓄池，调蓄池对进入其中的雨水进行净化后，再输送至海拔低处，用于路面冲洗、苗木浇灌和回补地下水。

　　林同棪国际工程咨询（中国）有限公司在悦来生态城建设中负责市政道路设计工作，公司总工程师蒋中贵告诉记者，传统的雨水排放方式，雨水通过车行道边的雨水箅子直接进入下水管道后，迅速排走并汇入就近水系，雨水中携带的杂质和污染物也一并流进江河，不利于环境保护。

　　而在已经开工建设的悦居路和高义口环路则采用了绿色道路LID（低影响开发）技术：人行道和停车场采用渗透铺装，落在表层的雨水直接下渗；道路两侧设置植草沟或雨水花园，顺着绿化带走势分布与其融为一体，高度略比地面低，形成凹形槽，雨水汇入植草沟后，通过植物净化去除杂质和污染物，改善水质，同时通过土壤的滞留和渗透，再储存在蓄水层；而建在道路交叉口的雨水花园，在进一步滞留和净化雨水的同时，还能降低车速，减少汽车污染。

　　山地城市的海绵城市建设，更多的是保留地块中的崖、溪、谷、岸等原有自然地貌，依山就势，顺势而为。悦来新城以建筑、道路、绿地等城市基础设施作为载体，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等技术，设置可吸水的“海绵体”：除市政道路建设采用LID技术外，新建建筑使用屋顶雨水回用与径流控制系统；城区内设置有雨水花园、透水铺装、雨水回用池调蓄设施、透水性广场等；河道生态整治方面，设计防洪生态护岸、沿岸生态河谷LID设施和湿地。

　　采用PPP模式推进，建设中仍面临难题

　　悦来新城海绵城市试点建设项目总投资超过60亿元，为破解资金难题，重庆引入社会资本、创新投融资方式。目前，重庆将其列为PPP（政府和社会资本合作）投融资模式改革试点，由政府通过PPP模式引入社会资本，注册成立项目公司，再由项目公司向金融机构进行融资。此外，项目建设采取BOT（建设—运营—移交）模式，建成后由政府授权项目公司特许经营期，期满后，社会资本完全退出，将项目移交给政府拥有并经营使用。

　　杨治洪认为，推进海绵城市建设面临的最大难题是“无直接经验可循”。比如说，在技术标准上，现有的《海绵城市建设技术指南》主要针对平原城市，悦来新城作为典型的三峡库区山地城市，开发前的自然本地径流系数远高于指南提到的年径流系数，如果单纯盲从于年径流总量的控制，只会有悖于本地水的自然循环规律；在建设经验上，海绵城市建设兴起于美国、德国等发达国家，但没有大型山地海绵城市建设的范例，重庆作为典型山地城市，大到相关政策和规划管控，小到透水路面下排水管网的面积和口径大小，都没有经验可循；在机制设计上，如何调动公众的积极性，吸引社会资本参与，还需要设计完善的利益补偿机制与回报机制。