国务院督查PPP承诺不兑现等问题，进一步提高民资的社会地位
来源：PPP头条
记者：丁小雨 报道
5月4日，国务院常务会议决定对促进民间投资政策落实情况开展专项督查，着力扩大民间投资，督查围绕国务院2014年出台的39项关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的相关文件落实情况进行督查。
5月9日，国务院召开全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话强调，必须在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，降低制度性交易成本，并与“双创”和发展新经济紧密结合、互促共进，形成经济发展的持续内生动力。
对于PPP，李克强表示，着力提高公共服务供给效率，加快推进基本公共服务，推广政府和社会资本(PPP)合作模式，多渠道提升公共服务共建能力和共享水平。
同一天（5月9日），国务院办公厅正式发出通知，要求对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。在各省（区、市）、各有关部门开展自查的基础上，国务院将派出9个督查组赴18个省（区、市）开展实地督查，组织开展第三方评估和专题调研。
督查包括九个方面，其中第八条专门针对PPP，“大力推进政府和社会资本合作（PPP）模式。重点督查PPP模式是否存在政策不完善、机制不科学、承诺不兑现等问题。”其他也主要围绕着民间投资展开。
一名参与督查的人士向【PPP头条】表示，督查组的工作一方面是督促地方的工作，对PPP的问题进行检查，同时撰写相关报告，送达高层。
本次督查的三大重点问题包括政策、机制以及承诺等，承诺主要针对政府方。
大岳咨询公司总经理金永祥向【PPP头条】表示：“三大问题中，政策的问题不大，机制和承诺兑现是大问题，机制包括ppp项目运作机制，问题较大比如咨询公司库的问题、二次招标问题等。承诺兑现难度最大，地方政府习惯于承诺是承诺，兑现是兑现，没承诺的关系好了可以兑现，有承诺的关系不好也不兑现，涉及到体制问题，解决起来难。”
金永祥认为，督查重点一方面是政府问题，社会资本方的问题也是隐含的一部分，“当前PPPP领域民营资本参与少有几方面的原因，很多官员对引进民资有顾虑或担忧，有些官员刻意回避民资，另一方面，PPP事关公共产品和公共服务，推动民资进入ppp领域还需帮助民资树立公共意识是一个很大的挑战。”
金永祥认为，这次督查无疑将提高民营企业的社会地位，从而长期看有助于民营经济的发展和供给侧改革的落地。“中央政府下决心解决ppp项目中的问题了，这个方向只会加强不会改变，更不会倒退，可以坚定各方对ppp的信心。”
国务院部署开展专项督查
2016年05月11日 人民日报
新华社北京5月10日电 党中央、国务院高度重视促进非公有制经济发展和民间投资，不断完善相关政策措施。为落实中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，推动促进民间投资政策落地，鼓励和引导民间投资健康发展，按照国务院常务会议决定，国务院办公厅5月9日发出通知，要求对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。在各省（区、市）、各有关部门开展自查的基础上，国务院将派出9个督查组赴18个省（区、市）开展实地督查，组织开展第三方评估和专题调研。
专项督查重点围绕以下九个方面展开
二是放宽民间投资市场准入。重点督查是否存在市场反映的民间资本准入门槛高、困难多、阻力大等问题。
三是加强和改善政府管理服务。重点督查政府是否存在政策多变、难以预期，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，以及不作为、懒作为等问题。
四是营造公平竞争的投资环境。重点督查是否存在民间投资不能享受与其他企业同等的财政补助、土地供应、贷款贴息、用电用水用气用热价格等问题。
五是发挥政府投资的引导带动作用。重点督查政府通过投资补助、基金注资、担保补贴等方式，支持社会资本重点参与市政基础设施、社会事业、农林水利等投资建设领域存在的问题。
六是大力促进创业创新中民间投资发展。重点督查是否支持创业投资企业进行长期投资、价值投资、战略投资和民营企业技术创新、产品升级等。
七是加大对民间投资的金融支持。重点督查是否存在金融机构对民营企业贷款动力不足和中小微企业融资难、融资贵、期限短等问题。
八是大力推进政府和社会资本合作（PPP）模式。重点督查PPP模式是否存在政策不完善、机制不科学、承诺不兑现等问题。
九是落实地方政府和部门责任促进民间投资持续稳定增长。重点督查政府是否强化对民营企业的服务，建立健全有关工作机制，保障企业的合法权益等。
通知强调，各地区、各有关部门要深化简政放权、放管结合、优化服务改革，转变政府职能，削减行政审批事项，优化政府管理服务，解决行政审批效率低、资格证书过多、监管不到位等问题，围绕实施创新驱动发展战略，着力推动大众创业万众创新，更好激发市场活力和社会创造力。
要认真开展全面自查，系统梳理促进民间投资工作情况，直面存在的问题和差距，总结推广经验做法，提出改进措施和政策建议。要加强政策解读，大力倡导企业家精神，发挥典型示范带动作用，营造良好市场环境，激发民间投资潜力。
通知要求，督查组要突出问题导向，抓住落实政策的关键环节，倾听民营企业家等有关方面的呼声和诉求，提出完善政策措施建议。第三方评估和专题调研要突出第三方性质，实事求是，客观公正，不干扰地方政府工作。开展督查、评估和调研过程中，要严格遵守中央八项规定精神和廉洁自律有关要求。
督查期间，国务院办公厅在中国政府网“督查栏目”开通邮箱dcjxs@mail.gov.cn，广泛征求社会各界关于促进民间投资的意见和建议。
央企、上市公司席卷地下综合管廊PPP项目招标
来源：PPP头条
记者：丁小雨
五一过后，各地方开始纷纷启动地下管廊规划、编制、招标工作。
日前，长沙地下综合管廊首批试点建设PPP项目在高铁新城全面启动，根据计划，未来两年，长沙将建18条地下综合管廊。另外，由北京政企合盈参与编制的安徽首个海绵城市专项规划通过，招投标工作即将开始。
另一方面，各地方新一轮地下管廊、海绵城市招标结果陆续公布，不出所料，央企国企、上市公司成为本轮PPP最大的赢家，席卷多地招标项目，将数十亿大单揽入怀中。
【PPP头条】根据公开数据统计，中国铁建、中国中铁、中冶建工、同方股份、华控赛格等在各地招标中成功中标，涉及资金几十亿，而这些中标单位均为清一色的是大型国企央企，还有上市公司。
PPP头条微信群业内人士表示，目前大型基础设施类项目基本上都是国企央企中标。民企要想在这类项目中夺标，要么有特殊的专长要么组建联合体竞标。
国统股份预中标2.5亿元PPP项目
国统股份5月5日晚间公告，公司预中标河北望都经济开发区地下综合管廊及配套设施建设工程(一期)PPP项目，项目建设总投资估算为2.5亿元，占公司2015年度经审计的营业总收入的63.55%，合作期限为签订合同后的25年(含建设期)。
项目为河北望都经济开发区地下管廊及配套设施项目的第一期内容，公共产品包括综合管廊及道路、污水、雨水、绿化、亮化等配套工程，综合管廊及配套设施共4854m，其中九安路1009m、蒙牛路西延569m、腾飞路西延526m、经三街1250m、经四街1500m，管廊规格为1仓和2仓。
中国铁建中标14.77亿PPP项目
中国铁建中标厦门翔安新机场片区地下综合管廊PPP项目，该项目合作期20年，包括建设期4年（含分段运营期2年）和全线运营期16年，中标价约14.77亿元，约占公司中国会计准则下2015年营业收入的0.25%。
项目公司由厦门市政管廊投资管理有限公司（以下简称“厦门管廊公司”）代表政府方出资与本公司共同组建，注册资本金 3 亿元，厦门管廊公司出资 3000 万元，占股 10%；本公司出资 2.7 亿元，占股 90%。项目公司负责实施项目的设计、投融资、建设、运营、维护等；中铁建为项目提供施工总承包服务，由项目公司与本公司直接签署施工总承包合同。项目回报机制为“使用者付费+可行性缺口补助”， 使用者付费指的是综合管廊的入廊费和日常维护费。
同方股份及华控赛格联合体中标逾11亿PPP项目
同方股份5月9日晚间发布公告，公司今日收到迁安市政府采购中心和迁安市住房和城乡建设局的中标通知书，由公司及华控赛格（000068）、北京清控人居环境研究院有限公司、北京中环世纪工程设计有限责任公司组成的联合体中标迁安市海绵城市建设 PPP项目，总投资为11.2亿元。
据了解，项目主要建设内容包括生活污水厂提标改造工程、高新技术产业开发区污水厂新建工程、第三水厂和水源地新建工程、道路及管网海绵化改造工程、建筑与小区海绵化改造工程、三里河郊野公园新建工程、三里河生态走廊新建工程、三里河下游整治工程、迁安市海绵城市一体化信息平台建设工程等九类。
中标联合体为同方股份及深圳华控赛格股份有限公司、北京清控人居环境研究院有限公司、北京中环世纪工程设计有限责任公司组成的联合体，项目主要建设内容包括生活污水厂提标改造工程、高新技术产业开发区污水厂新建工程、第三水厂和水源地新建工程、道路及管网海绵化改造工程、建筑与小区海绵化改造工程、三里河郊野公园新建工程、三里河生态走廊新建工程、三里河下游整治工程、迁安市海绵城市一体化信息平台建设工程等。
中国中铁中标公主岭市地下综合管廊PPP项目
5月9日，吉林公主岭市地下综合管廊PPP项目招标结果公示，预中标单位为中国中铁股份有限公司（中财城市管廊先导基金管理（深圳）有限公司），中标金额（万元/年）：年管廊可用性服务费22980。该项目在国内公开招标，并于于2016年5月4日13：10时（北京时间）在公主岭市政务大厅五楼开标室（公主东大街30号）进行了评标。
早前的招投标
五家央企分享四平市地下综合管廊66亿元大蛋糕
2016-04-05 10:34:12 来源: 新华网
2016年3月31日，吉林省四平市住房和城乡建设局正式宣布中国铁建大桥工程局集团、中交第四公路工程局有限公司、中国铁路通信信号股份有限公司、中国三治集团有限公司、中国二十二冶集团有限公司等五家央企联合体中标四平市地下综合管廊PPP项目，该项目位于四平市市区范围内，建设总里程61.5公里，总造价预估达66.2亿元，建设工期为五年。
中冶中标宁夏银川地下综合管廊PPP项目
来源：中国冶金科工集团有限公司
发布时间：2016-04-05
3月30日，中冶建工集团中标宁夏银川市地下综合管廊及配套基础设施PPP项目Ⅲ标段。该项目由怀远路、宁朔街和兴洲北路三条道路组成。怀远路为道路改扩建工程，规划为城市主干路，建设内容主要包括道路、综合管廊、地下通道、给水、排水、雨水综合利用、照明、BRT公交站台、交通安全及管理设施、景观绿化、无障碍设施等附属工程，道路全长5939米，综合管廊长6012米，建设期为2年。
厦门翔安新机场片区地下综合管廊PPP项目完成招投标程序
中国管道商务网 2016-05-10
近日，翔安新机场片区地下综合管廊PPP项目完成了招投标程序。记者从市政管廊投资管理有限公司(以下简称“管廊公司”)了解到，在完成招投标之后，中标的社会资本将参与翔安新机场片区地下综合管廊项目的建设、管理、运营，这也将是厦门引入社会资本参与公共基础设施建设、管理的首次尝试。
去年4月，厦门市被列入首批全国地下综合管廊建设试点城市。翔安新机场片区地下综合管廊工程是厦门三个地下管廊试点项目中最大的一个，计划建设总长度达19.9公里，项目总投资(不含拆迁)达17.79亿元。其他两个试点工程是集美大道和翔安南部新城综合管廊工程。根据国家财政部和住建部的要求和厦门市委市政府的有关精神，翔安新机场片区地下综合管廊试点项目将采用PPP模式，寻求与社会资本合作，共同成立项目公司，承担地下综合管廊项目的投融资建设，并通过运营维护向管线单位提供综合管廊服务，并收取一定费用和补贴。
“在项目公司的股权比例上，社会资本将占90%，管廊公司占10%，社会资本比重最大，政府则主要负责社会资本采购、项目协议签署和后续监管。”管廊公司总经理林亚杰说，厦门市政府授权市市政园林局下属的市市政工程管理处担任本项目的实施机构，由后者根据协议授予项目公司负责本项目的投融资、建设和运营维护的经营权，而与社会资本实际合资的，则是市政集团下属的管廊公司。“未来项目的投融资再到具体施工建设、后期的维护，都将由项目公司来完成，通过市场来运作。”
在此过程中，政府必须承担起监管职责。每一年，相关部门会对项目公司的运营情况进行一次考核。只有项目达标，项目公司才能得到可行性缺口补助和跨年度财政预算，这是项目公司回报的一部分。不达标的必须按要求进行整改。待工程完工管线入廊后，项目公司还将收取入廊费和日常维护费用作为回报。
由于项目公司承担投融资建设、后续管理维护等一系列职责，因此竞标的社会资本满足具有市政公用施工总承包一级及以上资质等要求，整个项目合作期达20年。项目公司将在不久后正式成立，一切准备就绪后，工程将随即开工建设。同时，项目工程前期的清表等准备工作已经展开，翔安区正抓紧推进征地拆迁工作。
美丽厦门在进一步释放改革活力，扩大全民共享发展成果的道路上，需要大批投资投入基础设施、公共事业。相关负责人认为，在当前着力推动城市转型发展、积极推动企业“走出去”的背景下，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。
