作者：Gregory K.Ingram

能源、电信、交通、供水和卫生设施等基础设施在城市土地开发中发挥着重要的作用，影响着城市与国家的生产力水平。尽管大都市层面的基础设施总存量的数据很缺乏，但许多发展中国家和高收入国家在国家层面的数据是可以获得的，成为我们一些研究和总结的支撑。

各国基础设施人均存量与人均收入高度相关，当收入翻倍时，基础设施数量也几乎翻倍。然而，一旦考虑了收入这一因素后，国家基础设施总存量基本上和国家城市化水平就没有统计关联了。这一结果看似让人意外，因为城市通常都有大量的基础设施。但值得注意的是，城市也同时有高密度的人口，在高强度地使用着这些基础设施，因此城市基础设施人均存量和全国人均存量相似。

基础设施的构成也会随着人均收入的变化而系统地变化。在最低收入国家的基础设施构成中，道路占的比例最大，其次是供水系统，紧随其后的是电力系统。随着国家收入的增加，电力系统相关的基础设施增速最快，远超过收入的增速；供水和排水系统的增速低于收入的增速，道路则与收入增速相同。因此，高收入国家的基础设施构成一般是，电力系统比重最大，其次是道路，而供水、卫生设施以及电话系统只占一小部分。

基于目前的经济增速，采用基础设施和人均收入之间现有的统计关系，可以估计，发展中国家可能需要把GDP的5%（目前约为每年7500亿美元），用于基础设施建设，其中3%用于新建、2%用于维护，以此来维持基础设施与GDP之比。对于高收入国家，这一支出会略低，占GDP的1.7%，其中新建与维护各约占一半，目前约为每年7000亿美金。经济增速高于平均水平的国家，用于基础设施建设的费用占的GDP比重会较高，以此保证其基础设施量与经济增长相适应。

一些国家，用改善现有基础设施的服务效率作为投资新建设施的替代方案。例如，各国平均电能损失高达25%，渗漏和未计费的水可能超过30%。降低这些损耗可以减少对新增设施的需求。有点令人诧异的是,一个国家内部，不同产业部门的基础设施运行效能差异很大，某一部门基础设施的高效运作和其他部门的基础设施运作效率没有什么关系。

这些基础设施建设所需的投资来源是什么？这对于发展中国家来说尤其重要。在发展中国家，每年外国援助加上国家开发银行提供的基础设施融资约有400亿美金，按现值货币，这一数字已经是1990时的3倍。私人投资近期已经达到每年约1600亿美元，按现值货币，是1990年时的9倍。外国援助主要集中在能源、交通、供水和卫生系统领域，几乎没有给通讯设施投资。

与此相反，一半以上的私人投资集中在通讯领域（尤其是移动通讯），其次是能源领域。发展中国家的通讯和能源能够吸引较多的私人投资，主要因为这些部门的使用者收费能覆盖大部分运行费用。然而，在交通、供水和卫生设施领域，使用者收费只能覆盖很小一部分运行费用。对基础设施的私人投资，在20世纪90年代，主要集中在拉丁美洲和东亚地区，但在21世纪，已经较均匀地遍布全球了。

尽管国际投资在不断增长,但是发展中国家内快速发展的大都市区仍然需要为它们的基础设施进行大规模融资。融资方案可以包括提高使用者收费，增加因为基础设施而增值的不动产的相关税收（尤其是不动产税），以及建立如同南非那样的市政债券市场。

翻译：北京大学 郑颖尔

校对：北大-林肯中心 陈天鸣

封面图片：望江新闻网

原文： Gregory K. Ingram, “A Global View of Infrastructure and Its Financing,” Land Lines, Lincoln Institute of Land Policy, October 2011.