编者按：2015是全面改革的关键之年，是全面依法治国的开局之年，全面完成“十二五”规划的收官之年。环保产业正处在一个继往开来的时代，也将受到资本市场的更多关注，预计2015年将是环保政策的密集出台期与调整期。要如何找到环保与经济发展间的平衡？环保部长陈吉宁表示，现在环保产业融资成本过高，环保产业很多部分也不是暴利行业，但能形成长期稳定的回报，所以要带动一些有良心的资本、有社会责任感的资本进入到这个市场，要形成一个更好的融资模式的设计。

天地玄黄、宇宙洪荒，日月盈昃、辰宿列张，寒来暑往、秋收冬藏······自从全民开始意识到，自己所处的生存、生产、生活空间里，如此写实而诗意的栖居已变得遥远，环境改善问题已迫在眉睫，于是就有了环保话题的年年大热。

2015年，预计将是环保政策的密集出台期与调整期。中国制造2025的奋战版图上，又如何可以缺失环保节能产业的身影？对于产业链条上的各个企业而言，问题既然必须直面，那如何找到环保与经济发展间的平衡、如何去过剩产能、环保产业自身发展机遇几何，都将是一个个待解的问号。

专家观点

环保基金的资金来源，除了固定的中央财政投入，罚没企业的污染费也将划入基金中。环保部通过评估，可以使用基金补贴低能耗的环保项目的利息支出，也可以作为种子基金投入环保项目。

“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理！”3月5日，国务院总理李克强在全国“两会”上作政府工作报告，谈到环保工作时用十分严厉的措辞彰显政府铁腕治污的决心。

政府工作报告明确了今年全国碳排放及4项主要污染物的减排目标，并提出深入实施大气和水污染防治行动计划（“气十条”和“水十条”）、促进煤炭消费零增长、推广新能源汽车和环境污染第三方治理等具体举措。

多位权威人士在不同场合预测，大气、水和土壤治污的三大战役将为中国经济带来新的增长点。从2013年起，“气十条”就已经带来了1.7万亿的投资；即将出台的“水十条”预计将在全国范围拉动2万亿的投资规模；今年年底有望出台的“土十条”则将为土壤修复治理产业吸引约10万亿的投资。密集出台的环保政策及全国铁腕治污的持久战，或将开启一场万亿环保盛宴。

全国每年新增环保投资1000亿

新环保法从2015年元旦起正式实施，不仅规定了可以对污染企业连日计罚，不设上限，还可对企业采取限产、关停的处罚措施。

为推进大气等环境治理，河北、山西等省还要对钢铁、煤炭等产业结构深度调整。河北要在2017年前削减6000万吨钢铁产能，而山西也将严控煤炭产量，到2020年，原煤产量将控制在10亿吨以内。除“关小上大、减量置换”外，山西不再审批建设新的煤矿项目（含露天矿）。

因此，外界有声音称环境治理将影响经济增长。对这一观点，环保部部长陈吉宁3月7日在两会期间记者会上表示：“环保投资没有重复建设，长期受益，是一个好的拉动经济增长的动力。”

陈吉宁认为，中国经济下行压力在加大，环境保护的任务同时也非常艰巨。环保本身也是当前和今后拉动经济增长的一个重要推动力，未来几年环保投资需求非常大，大概在8-10万亿元人民币水平。

陈吉宁指出，中国过去三年来全社会的环保投资，每年大概新增1000亿元，但主要是依靠政府投资来解决，占比大约在30%-40%之间，这个市场还没有完全的打开，还没有带动社会资本进入。

为此，中国将推动价格体制改革，形成合理的项目回报机制；进一步开放市场，推动包括财政部正在推动的PPP（政府与社会资本合作），第三方治理，要推动政府采购服务、排污权交易等环保市场的形成，提高治理效率。

“现在环保产业融资成本过高，环保产业很多部分也不是暴利行业，但能形成长期稳定的回报，所以要带动一些有良心的资本、有社会责任感的资本进入到这个市场，要形成一个更好的融资模式的设计。”陈吉宁称。

全国政协委员、清华大学教授李稻葵也强调，环保和发展并不矛盾，通过政策创新，完全可以把环保治理打造成新的经济增长点。

李稻葵把环保部比作长着牙齿的老虎，这只老虎要到处去咬污染企业。同时，他还建议，这只老虎兜里还应该装着胡萝卜。胡萝卜就是李稻葵提案中建议的“环保基金”。

他认为，环保基金的资金来源，除了固定的中央财政投入，罚没企业的污染费也将划入基金中。环保部通过评估，可以使用基金补贴低能耗的环保项目的利息支出，也可以作为种子基金投入环保项目。

环保产业迎来春天

从去年下半年以来，资本市场就开始对环保概念股持续热捧。进入3月，环保股开始集体爆发。菲达环保、先河环保、龙净环保等十余只环保股集体飙升，在A股市场上掀起了一场环保风暴。

数据显示，代表环保板块的中证环保指数，在每年的两会期间均有不俗的表现。2012年2月至3月间，该指数的最大涨幅超过15%；2013年同期，该指数的最大涨幅接近10%；2014年同期，该指数的最大涨幅约10%；今年2月初以来，该指数的最大涨幅接近12%。

资本市场对环保政策的强烈预期和看好，是促使环保概念走红的主因。据环保部估算，“气十条”的出台在空气治理领域将拉动1.7万亿的投资，而“水十条”将带来上下游相关产业共计2万亿的投资。

3月9日下午，环保部副部长李干杰在全国政协提案协商会上透露，土壤污染防治法草案建议稿已提交全国人大，土壤污染防治行动计划有望年内出台。

有环保专家分析称，与大气和水相比，土壤污染的治理除了规模大，还有周期长、技术难的特点，短期投资预计也将达到数万亿，“而上述数据仅是官方近几年的计划投入，如果加上社会投入，整个产业市场的体量将更庞大，例如土壤修复，至少要持续60年”。

此外，今年底有望出台的环境税也被视为环保产业的利好消息。财政部财科所副所长苏明5日公开表示，环境税征收方案正在全国人大走立法程序，预计今年底最晚至明年，环境税就将正式出台。

据悉，该方案的基本改革内容为“费改税”，即将针对重点污染物征收的排污费改为环境税。新环保法也为环境税立法作出了衔接，明确表示要依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。

全国人大代表、广东省环保厅副厅长陈敏接受媒体采访时表示，对排污企业收取环保税，是用市场的手段实现环境保护。对资源消耗及污染物排放得越多，收的税也越高。这会倒逼企业不得不减少污染物排放，企业也会主动地发展循环经济清洁生产，比如在设计产品的时候就必须考虑创新和环保。

2015年对环保产业而言注定不平凡。业界对即将密集出台的政策利好及随之而来的产业春天寄予厚望。

3月初，全国工商联环境商会举办的环保企业家媒体见面会上，全国工商联环境商会会长、桑德集团董事长文一波提出，在经济新常态下，我国的环境保护也进入了新的阶段，这势必会对环保产业产生积极而深远的影响。

他还强调，虽然外界一直在热炒环保产业，但是投资者的反应并不像预期那样积极主动，产业集中度尚且不够，说明这个行业还存在问题。而国电清新董事长张开元则更坦率表示，环保产业现在距离成为支柱产业还差得很远。“目前还没有真正形成一个健康的、开放的、充分竞争的、充满活力的市场”。

对此，张开元呼吁：“希望能从机制上来突破，制定规则，更重要的是要形成有效的监管机制，保证规则得以真正执行。”

 

环保治理的“经济学”：万亿产业盛宴开启