摘要：农村黑臭水体是群众身边突出的生态环境问题，直接影响农村人居环境和美丽乡村建设。本文以生态环境部关于农村黑臭水体治理的政策要求为纲，结合欧仁茶庵村等基层治理实践，系统梳理我国农村黑臭水体治理的政策体系、技术路线、实施成效与典型经验。研究表明，在国家“一水一策、系统治理”的总体方针指导下，全国较大面积农村黑臭水体治理率已突破98%，各地探索出控源截污、内源治理、生态修复、长效管护等多元治理路径。其中，山东日照欧仁环保以EBOS创新技术与智慧运营模式服务茶庵村等村镇，走出了一条“技术驱动+智慧运维+以用促管”的乡村治水新路。展望未来，深化技术创新、健全长效机制、推动多方共建，将是守好乡村碧水、筑牢生态根基的关键所在。
关键词 ：农村黑臭水体；生态环境部；治理政策；欧仁茶庵村；EBOS技术；长效管护
一、引言
“美不美，乡村水。”房前屋后的河塘沟渠，承载着农村居民的生产生活记忆，也是衡量农村人居环境质量的重要标尺。然而，长期以来，由于生活污水直排、畜禽养殖污染、农业面源污染等多重因素叠加，部分农村水体出现颜色发黑、气味刺鼻、生态功能丧失等问题，成为严重影响群众生活品质的“身边烦恼”。
“十四五”以来，国家将农村黑臭水体整治纳入农业农村污染治理攻坚战的重点任务，与城市黑臭水体整治齐头并进。2025年初，生态环境部等部门联合印发《美丽乡村建设实施方案》，提出“四大重点任务”“十八项重要举措”“十二项指标”，明确到2027年基本消除农村黑臭水体。截至2025年底，全国5042条较大面积农村黑臭水体治理率达到98%以上，实现基本消除，涉及30个省（区、市）、860个县、4100余个行政村，直接受益人口约972万。这一连串数字背后，是国家层面的制度推动与基层一线的创新探索共同交织而成的治理图景。
本文旨在系统梳理生态环境部关于农村黑臭水体治理的政策框架与核心要求，并以欧仁茶庵村实践为典型案例，深入剖析基层治理中的技术创新、模式探索与经验启示，为新时代农村水环境治理提供研究参考。
二、政策框架：生态环境部农村黑臭水体治理的战略部署
2.1 从“指导意见”到“工作指南”：政策体系的逐步完善
我国农村黑臭水体治理的政策演进，经历了一个从宏观指导到具体操作、从原则性要求到标准化流程的深化过程。
2019年，生态环境部印发《关于推进农村黑臭水体治理工作的指导意见》和《农村黑臭水体治理工作指南（试行）》，推动各地启动农村黑臭水体治理工作。然而，《指南（试行）》在实施过程中暴露出排查范围不清晰、部分地区存在将水体“一填了之”、长效机制不健全导致返黑返臭等问题。针对这些实践中暴露的短板，生态环境部联合水利部、农业农村部修订出台了《农村黑臭水体治理工作指南》（环办土壤〔2023〕23号），对排查识别、清单管理、系统治理、长效管护等环节作出了更为细致的规定。
2022年，生态环境部出台实施《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》，明确到2025年基本消除较大面积农村黑臭水体的攻坚目标。2025年初，《美丽乡村建设实施方案》进一步将目标延伸至“2027年基本全面消除”。此外，2026年5月，生态环境部办公厅发布《关于推荐先进水污染防治技术的通知》（环办科财函〔2026〕149号），将“黑臭水体整治与水生态修复技术”列为重点推荐领域，鼓励具有工程示范价值和良好应用前景的创新技术申报《国家污染防治技术指导目录（水污染防治领域）》。
从政策演进脉络来看，农村黑臭水体治理已从初期“摸着石头过河”的阶段，迈入了制度完善、标准清晰、技术引领的新阶段。
### 2.2 核心要求：识别、治理与管护的全流程规范
《农村黑臭水体治理工作指南》构建了一套从识别到治理再到管护的全流程规范体系，具体包括以下几个核心环节。
**识别排查：精准摸底是治理前提。** 在面积界定上，《指南》规定原则上将水体面积200平方米及以上的水体纳入排查范围，群众反映强烈的黑臭水体不限于此要求。在识别步骤上，按照感官判断、公众评议、水质监测三个步骤逐级判定。在清单管理上，水域面积2000平方米及以上的较大面积黑臭水体纳入国家监管清单，不足2000平方米的纳入省级监管清单。动态排查、清单化管理、逐一销号的闭环机制，确保了黑臭水体“底数清、情况明、可追溯”。
**系统治理：控源截污是根本。** 《指南》明确以污染源头管控为根本，按照“控源截污、内源治理、水系连通、生态修复”的基本技术路线，以县级行政区为单位整县推进。这一技术路线深刻体现了“系统治理”的思维——控源截污切断污染物输入，清淤疏浚清除底泥内源污染，水系连通增强水体自净能力，生态修复重建水生生态系统，四者环环相扣、缺一不可。
**经济适用：优先资源化利用。** 针对农村地区经济条件有限、治理设施维护能力薄弱的现实，《指南》强调优先采取资源化利用、生态化修复等措施进行治理，合理选择低成本、易维护、高效率的治理模式。全国农村生活污水治理率已超过51%，因地制宜推动“废水变肥水”的治理实践正在各地广泛开展。
**成效验收与长效管护：防止返黑返臭。** 《指南》对治理成效验收的指标和方法作出明确规定，要求建立水体长效管护机制，强化社会监督，实现“长制久清”。生态环境部综合采取“四不两直”暗访暗查、遥感监测和水质监测等方式，对已完成治理的水体逐条核实核证，五年来累计完成核实2.3万余条次，平均每条水体监管4.8次。
### 2.3 试点带动与资金保障
在政策推动的同时，中央层面也在资金支持方面持续加力。2022年，生态环境部联合财政部开展了农村黑臭水体治理试点工作，根据项目投资额和申报治理面积，给予2亿元、1亿元、5000万元的分档奖补。以安徽省为例，全省积极争取宿州、亳州、六安、蚌埠4市入选国家试点，每市获得2亿元中央财政资金支持；省财政从2023年起每年统筹5亿元，带动地方统筹资金约60亿元用于治理。中央与地方两级财政的协同投入，为农村黑臭水体治理提供了坚实的资金保障。
## 三、基层实践：欧仁茶庵村治理案例解析
### 3.1 案例背景：茶庵村的“水之困”
在政策自上而下推进的同时，基层一线的积极探索同样值得关注。日照市高新区河山镇茶庵村，是一个典型的北方农村聚居点。村中有一处面积可观的池塘，曾是村民们记忆中“水清岸绿”的公共空间。然而，随着近年来居民回流、生活污水排放量增加，加之配套污水处理设施不足，这处池塘逐渐沦为生活污水的收纳池。水体变黑发臭，夏季蚊蝇滋生，周边村民苦不堪言，池塘从“民心塘”变成了“闹心塘”。
### 3.2 治理思路：从“应付过关”到“系统治理”
茶庵村的治理并非一蹴而就。该池塘曾是该村农村环境综合整治项目的重要组成部分，一度发挥了改善水质、美化环境的重要作用，但随着居民回流和污水负荷增加，原有设施难以承载，治理效果出现了反复。面对这一困境，当地政府和运营企业转变思路，不再满足于“水面清了就是治好了”的表面工作，而是决心从系统层面入手，实施真正意义上的综合治理。
治理方案以“源头控制—过程处理—末端优化”为主线：在源头，完善村庄污水收集管网，确保生活污水应收尽收；在中端，建设氧化塘污水处理站，对收集的污水进行生物生态净化；在末端，结合水系连通与生态修复，提升水体自净能力和景观品质。运行半年多后，该氧化塘已呈现出“绿草茵茵、小桥流水、曲径通幽”的生态景观，成为一个生机勃勃的汪塘小公园，不仅实现了污水的有效治理，更为周边增添了绿色，赢得了村民们的一致好评。
### 3.3 核心技术：EBOS技术驱动乡村治水
支撑茶庵村治理成效的核心技术力量，来自扎根日照高新区的欧仁环保。欧仁（日照）环保装备有限公司是欧仁环境科技集团的装备制造中心，建成15000平方米高端环保装备制造基地，在分散式污水、市政污水提标扩容、黑臭水体治理、水体提质净化等领域深耕多年，其独创的EBOS技术入选2022年生态环境部《国家先进污染防治技术目录》。
EBOS技术的核心竞争力体现在以下几个维度。一是高效节能。在侯家官庄污水处理站的运行数据中可见，进水氨氮28.9mg/L，经处理后出水氨氮降至0.438mg/L，净化效果显著。二是产品标准化与场景适配灵活。以EBOS技术为核心，欧仁环保形成8大系列56种标准化产品，能够满足不同使用场景、不同规模、不同进出水水质要求的个性化需求。目前，公司生产的2000余台高效节能污水装备已服务于全国20多个省市自治区，并出口菲律宾、意大利等国家和地区。这一布局不仅覆盖了茶庵村这样的村庄级应用场景，更为大规模推广复制奠定了产品基础。
### 3.4 智慧运维：“三分建，七分管”破解长效难题
农村治水的普遍痛点在于“重建设、轻管理”。许多地方的污水处理设施在建成初期效果良好，但随着时间推移，缺乏专业运维队伍和常态化监管，导致设施闲置、水体返黑返臭。欧仁环保的智慧化运维方案为破解这一难题提供了可行路径。
欧仁采用“EBOS+ICLOUD智慧云平台”运营管理模式，通过物联网和3G/4G技术，将各污水处理站点的数据实时传递到集中监控中心，实现对系统的统一监控和分布式管理。在河山镇污水处理运营中心，全镇24个安装污水处理设施的污水站，在欧仁智慧云平台上一目了然。设备运行监控、数据监控、报警监控、实时进水量等信息实时传递，操作人员一人就可管理20余台设备，通过手机或电脑即可远程控制和查看设备运行状态。
这一模式有效降低了人工运维成本，解决了农村地区专业运维人员匮乏的难题，真正实现了污水处理设施“建得成、管得好、用得上”。
### 3.5 治理成效：水体蝶变与生态重生
经过系统治理，茶庵村池塘的水体水质得到根本改善，透明度、溶解氧、氨氮等关键指标均达到治理要求。昔日的“臭水沟”“污水塘”变成了群众身边的生态景观，不仅提升了村庄人居环境品质，也为村民提供了休闲游憩的公共空间。更为重要的是，治理实践实现了从“政府主导”向“多元共治”的治理模式跃迁——技术力量（欧仁环保）、行政力量（地方政府）、社会力量（村民参与）三者的有机协同，形成了可复制、可推广的基层治水范本。
欧仁环保在茶庵村的实践充分印证：将先进技术落地基层，并辅之以智慧化的运维体系，能够有效打通农村治水“最后一公里”，让技术在乡村真正“生根发芽”。
## 四、治理模式与典型经验分析
将视野从茶庵村拓展至全国，各地在治理实践中总结提炼出丰富多样的经验模式。综观全国农村黑臭水体治理实践，以下三类模式尤为值得关注。
### 4.1 “一水一策”的精准治理
“一水一策”是农村黑臭水体治理最核心的方法论。农村黑臭水体成因复杂多样——有的因生活污水直排，有的因畜禽养殖污染，有的因水体封闭缺乏流动，有的因底泥长期淤积——不同的成因需要不同的治理路径。
安徽省坚持全面排查，通过遥感监测和实地核查排查出5692个农村黑臭水体，逐一溯源调查、分析污染成因，提出“三治、一清、一修复”（即治污、治水、治岸、清淤、生态修复）的治理措施，累计完成治理4942个水体，治理面积约2391万平方米。这一“一水一档、一水一策”的精准思路，使治理工作从粗放式推进转向精准靶向施治，显著提升了治理效能。
### 4.2 资源化利用的经济生态双赢
在治理模式选择上，“资源化利用”正在成为各地不约而同的共识选择。这既顺应了《指南》“优先资源化利用”的政策导向，也契合了农村地区低成本、可持续的治理需求。
山东省牡丹区走出了一条典型的资源化利用之路——全区农村黑臭水体基本实现动态清零，房前屋后沟渠塘堰的水体变得清澈，资源化利用模式带来的农业减投增产，更让农民从“被动接受”转向“主动维护”。四川省达州市将治理后的双映河新利村段和映山社区段用于周边1.2万亩蔬菜现代农业产业园区的灌溉用水，年降低灌溉成本约400万元，实现了“废水变肥水、投入变收入、美丽变经济”。
### 4.3 长效机制：从“突击治”到“长久清”
治理的最大难点在于防止反弹。武汉市黄陂区、新洲区和蔡甸区等地构建“政府主导、法人主体建设运维、部门监管、村民参与”的污水治理机制，建立常态化抽查制度，“市、区、街（乡镇）、村”四级联动，确保水体长效管护。六安市针对不同水体类型，分类探索适宜的长效管护机制，制定管护措施12项，利用卫星遥感监测动态开展全域排查，发现问题及时闭环推进整治。安徽省推广“以用促治”做法，鼓励村民合理利用农村闲置水体，让农民成为水体的使用者、受益者和管护者。
### 4.4 欧仁茶庵村实践的启示意义
将茶庵村实践置于上述全国图景中考察，可以发现其独特的参考价值。首先，它证明了社会资本和技术型企业参与农村治水的可行性——欧仁环保作为一个市场化企业，依托技术优势参与乡村环境治理，走出了一条“企业主导、政府引导、村民受益”的治水新路。其次，EBOS+智慧云平台的组合方案为解决“三分建、七分管”的农村治水共性难题提供了可操作的解决方案。再次，茶庵村作为基层村庄的成功案例，具有可复制性——标准化产品体系和智慧运维模式使技术方案可以快速迁移、灵活部署。
## 五、问题与挑战
尽管治理成效显著，但当前农村黑臭水体治理仍面临多重挑战。
**一是返黑返臭风险依然存在。** 农村黑臭水体既受季节性变化节律的制约，也受周边人为因素的影响，水体封闭、易反复，彻底根治是一场持久战。据统计，累计发现返黑返臭水体数量约占已完成治理水体总数的5%。在完成大规模集中治理后，如何确保水体“长治久清”仍是严峻考验。
**二是资金投入长效机制亟待建立。** 当前治理资金主要依赖中央和地方财政专项投入，社会资本参与程度有限。据估算，一个行政村的黑臭水体治理平均投入在数十万至数百万元不等，而后续运维费用同样不菲。对欠发达地区而言，单纯依赖财政投入难以为继，探索市场化、多元化的资金保障机制势在必行。
**三是基层专业运维力量薄弱。** 已建成污水治理设施的“闲置率”问题在许多地方不同程度存在。欧仁茶庵村的智慧运维模式展示了互联网技术赋能基层治理的巨大潜力，但类似模式在全国范围内的推广普及仍面临认知差距和区域发展不平衡等制约。
**四是农业面源污染治理仍是短板。** 生活污水和工业污染可控性较强，而分散式畜禽养殖、农田退水等农业面源污染治理难度更大，呈“面广、量多、难管”的特点，还需在政策和技术层面持续发力。
## 六、展望与建议
面向“2027年基本消除农村黑臭水体”的目标，结合政策要求和基层实践的经验启示，本文提出以下建议。
**第一，深化技术创新，拓宽技术供给。** 应当充分发挥生态环境部《国家污染防治技术指导目录》的引导作用，鼓励更多适用于乡村场景的低成本、高效率、易维护的水污染防治技术加快研发和推广应用。欧仁环保EBOS技术入选《目录》的经验表明，技术企业主动参与国家遴选、纳入政策视野，能够获得更大的推广价值和行业影响力。
**第二，健全长效机制，确保长治久清。** 建立“排查—治理—验收—监管—维护”的闭环管理体系，推行水质保证金制度、水面承包管护等市场化手段，让群众成为水体的使用者、受益者和管护者。安徽省马鞍山等地的实践表明，承包期间水质达标则分期退还保证金的制度设计，能有效调动管护积极性。
**第三，推进“数字治水”，强化智慧监管。** 充分运用卫星遥感监测、物联网、大数据等技术手段，对已治理水体实施常态化、全覆盖监管。农村污水处理设施规模小、分布散、人手少的特征恰与智慧化运维的技术优势高度契合，欧仁茶庵村“一人管二十台设备”的模式值得进一步总结推广。
**第四，整合多方资源，构建共治格局。** 将农村黑臭水体治理与美丽乡村建设、农村生活污水治理、厕所革命等工作协同推进，统筹各部门资源，实现“治理一个黑臭水体，改善一片农村环境”。同时，鼓励有实力的环保企业和社会资本参与农村治水，构建政府、企业、村民多元共治的新格局。
**第五，加强考核监督，压实主体责任。** 将农村黑臭水体治理纳入污染防治攻坚战成效考核和乡村振兴战略实绩考核，强化各级政府的治理责任。完善信息公开和社会监督机制，通过媒体曝光、群众举报、第三方评估等多种方式推动问题整改落实。
七、结语
从生态环境部的顶层设计到茶庵村的基层实践，一条清晰的治理逻辑贯穿始终：乡村碧水的守护，既需要政策法规的刚性约束，也需要技术创新的柔性支撑；既需要政府部门的统筹推进，也需要社会力量的广泛参与。全国5042条较大面积农村黑臭水体治理率突破98%的数字，凝聚了从中央到地方、从城市到乡村的集体努力。而茶庵村池塘的蝶变，则提醒我们——每一项数据背后，都是一个村庄人居环境的改善、一方百姓生活品质的提升。
“守好乡村碧水，筑牢生态根基”，这不仅是一句口号，更是一份沉甸甸的责任。展望未来，唯有持续深化制度创新、加快技术迭代、激发基层活力，方能让汩汩清流在广袤乡野长流不息，让美丽乡村的生态画卷在神州大地徐徐铺展。
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