不可否认，京津冀治污无法单打独斗，大气污染物等都具有一定的流动性。而《提案》也提出，目前，京津冀地区生态环境问题严峻，大气、水、土壤等生态环境问题都具有跨行政区外部性特征，必须建立跨行政区的京津冀地区协同资金机制和机构设置才能有效治理。然而，目前三地环保支出不平衡，河北是北京和天津的1.24倍和2.55倍。因此，《提案》建议建立京津冀生态环保基金，三地共同解决流域生态补偿机制薄弱的问题，实现受益者付费原则。
具体来说，《提案》将基金设计为一个京津冀生态环保母基金与PPP模式子基金共存的基金体系，这个生态环保母基金以政府性信托基金的形式设立。首先，通过财政资金，包括中央财政、京津冀地方财政与少量社会捐赠资金设立京津冀生态环保母基金，下设PPP模式子基金管理办公室与纯公益项目办公室。其中，后者负责对纯公益项目进行资金支持。而前者下分设四个不同环境领域的子基金：PPP大气污染联防联控子基金、PPP水环境治理子基金等，之后子基金下再根据不同领域特点分设若干二级子基金。
