来源：环境问题观察

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这场水污染的美国内战

先得从爆冷的普利策新闻奖说起

一、普利策新闻奖为什么颁给一家小报？

普利策新闻奖

是美国新闻界的最高荣誉奖

也是全球性的一个奖项

被称为“新闻界的诺贝尔奖”

与之前的普利策奖得主多为

华盛顿邮报、纽约时报的大编辑大记者不同

2017年普利策新闻奖最佳社论

（Editorial Writing）

被授予给《风暴湖时报》

（The Storm Lake Times）

的主编阿特·库伦

（Art Cullen）

哥伦比亚大学校长Lee C. Bollinger（左）为《风暴湖时报》编辑Art Cullen（右）颁发2017年普利策奖

这是一个只有10000多人的小镇

每周出版两期，发行量 3000 份的小报

一个小到不能再小的家庭作坊式报社

报社员工全部来自库伦一家

阿特·库伦与儿子汤姆（左）和哥哥约翰（右）

出版人——哥哥约翰（John Cullen）

记者——儿子汤姆（Tom Cullen）

摄影记者——妻子多洛雷斯（Dolores Cullen）

专栏作者——嫂子玛丽（Mary Cullen）

以及宠物狗梅布尔（Mabel）

爆冷

爆冷

爆冷

这是为什么呢?

二、原来是报道了一场水污染的战争

先看看普利策奖的颁奖词：

当《风暴湖时报》描写大规模农业的时候，其中包含的愤怒显而易见：任何有眼睛和鼻子的人都从心底里知道，艾奥瓦州有着全美最肮脏的水面。“这个声音也饱含着个人感情。这个声音属于 59 岁的库伦，他和他的兄弟共同拥有这家报纸。《风暴湖时报》每周出版两期，发行量 3000 份，但它的读者里就有普利策奖的评委。他们赞扬了库伦“执着的报道、令人印象深刻的专业和投入的写作”。

如此一个小镇的家庭报社，凭借什么样的社论击败美国各大著名报社的5000多名大编辑？这还要从这家本地报纸的头条内容经常关注居民的日常生活说起。

原来，阿特在过去三年里持续以犀利的笔锋报道当地的一桩水污染引起的诉讼官司，揭示了美国农业面源污染所凸显的法律困境和城乡对立。事实上他们早在几年前就一直致力于在水污染问题上挑战艾奥瓦州的当地政府及农业巨头。普利策奖赞许了阿特在去年3月到12月发表的10篇相关社评，认为他“锲而不舍的报道、令人印象深刻的专业性和引人入胜的写作，成功挑战了艾奥瓦州强大的农业公司的利益”。

显然，阿特的挑战充满风险。他所在的暴风湖镇是一个依靠肉类加工业的移民小镇。农业是该地的经济支柱，放眼望去，到处都是上百英里的农田。

正如时任艾奥瓦州长（两次任期共22年）的特里-布兰斯塔德（Terry Brandstad）对此事的评论：这是一场在城市和乡村之间，在农民和城市水消费者之间，在资本和土地之间正在进行的战争。Terry Branstad says there is a war underway between rural and urban, between farmer and water consumer, between capital and the land.

PS：特里-布兰斯塔德(Terry Brandstad）现任美国驻华大使。不知会不会一改其前任做法，不在北京大使馆房顶监测空气质量，而是去河北张家口监测农田污染呢！

三、回顾一下这场水污染的美国内战

得梅因市(Des Moines)是艾奥瓦州第一大城市，州府所在地，总人口60万。市民饮水取自从西向东流经该市的浣熊河(Raccoon River)，下游最终汇入密西西比河。

注：图中蓝色箭头—>是自西向东流经得梅因市的浣熊河

根据美国《安全水法》和相关饮用水标准，每升自来水的硝酸盐不超过10毫克（BTW，和中国标准一样）。摄入过量的硝酸盐在人体内也可以被还原为亚硝酸盐。亚硝酸盐可使血液失去携氧功能，使人体缺氧，轻者头痛、心悸、呕吐、口唇青紫，重者神志不清、抽搐、呼吸急促，抢救不及时可危及生命。亚硝酸盐在人体内形成的亚硝胺具有强烈的致癌作用，主要引起食管癌、胃癌、肝癌和大肠癌等。可见危害巨大。

但从1995年起，得梅因市供水局发现浣熊河水体中硝酸盐经常超标。到2014年的20年间，超标天数达到了总天数的四分之一。因此，供水局不得不经常启动硝酸盐去除设备。仅在2015年，供水局就额外花费了150万美元，同时还花了1500万美元对硝酸盐去除设备进行大修。

但是，只要自来水费不增加，普通市民并不关心如何降低自来水中的硝酸盐，只关心水质是否达标。而供水局却实在难以持续承受超额处理费用，因此决定起诉污染肇事者索要赔偿。

浣熊河中硝酸盐污染来源其实很清楚。浣熊河上游是美国典型的农业区，种植大豆和玉米。由于国际大豆和玉米需求量持续增加（一个主要需求者是中国），当地农户不断扩大种植面积、大量施用化肥以增加产量。而化肥中没有被农作物吸引的氮，随着农田排水进入河流后，就变成了硝酸盐。据统计，浣熊河上游有三个郡的2000多户的农田排水都最终流到了浣熊河。

2015年，得梅因市供水局决定起诉这三个郡政府，理由是三个郡的农田里大量铺设的多孔排水管网属于污染源，造成了下游的浣熊河硝酸盐超标。在他们看来，这与工业园区将化学废物排入河流里的性质一样。

注：图中圈红处为文中提到的诉讼案件中浣熊河上游的三个郡；黑色三角标注区域为风暴湖，即风暴湖时报所在的小镇；黑色箭头—>代表浣熊河流流经路线

为此，时任州长的特里-布兰斯塔德（Terry Brandstad）说：“得梅因市向艾奥瓦农村宣战了。”

阿特从那时起就开始关注并持续追踪事件的进展。由于三个郡政府联合从华盛顿请来著名律师进行辩护，阿特提出质疑：如此高昂的律师费，谁给三个郡政府买单？

三个郡政府一直试图遮掩其捐献资金的来源，最终证实有跨国公司为这三个郡政府提供了资金支持，以避免因农业面源污染被定罪而成为第一个判例。最后因为公众压力，华盛顿的律师被迫撤出本案。

到2017年初，得梅因市供水局和上游三个郡政府都各自花费了百万美元的诉讼费，旷日持久的诉讼和巨额费用让双方都感到难以为继。到了3月，面对这个城乡对决的官司，联邦法官宣布不受理，理由是三个郡政府有义务修建农田排水设施，以将农田积水迅速排出。农田排水管网不属于点源污染，而非点源污染不属于清洁水法的管制范围，因此不能向这些农田索取经济赔偿。

一场市政与邻县政府之间关于水污染的官司，就这样戛然而止。

四、农业面源的管理困境

虽然这场官司没有结果，但阿特的系列跟踪报道与社论揭示了美国日益严重的农业面源污染所导致的水环境治理难题和法律困境。

艾奥瓦农业污染导致的得梅因市的供水危机，与密西西比河的富营养化，墨西哥湾的水污染一样，其实质就是将环境污染问题推给下游，以牺牲整体的代价换回局部的利益。事实上，得梅因市的诉讼双方对此都心知肚明，但谁应该承担农业面源污染危害河流、危害饮用水安全的责任的这一问题却因为法律空白而陷入困境。

对于水污染控制，美国在1972年制订了清洁水法(Clean Water Act)。清洁水法要求任何点源污染的排放必须事先取得许可并且规定了最高污染排放水平，违者会受到严惩。但对于农业非点源污染却没有强制要求。曾有人一针见血地指出：在美国，当农业污染空气和水时，这个国家似乎倾向于纵容它。没人愿意同农场主做对。

实际上，美国农业污染在过去30年持续加剧，有两个原因。

第一个原因是全球对大豆的需求持续增长，导致农业州不断过量施用化肥以提高产量，还有不少农场主减少畜牧养殖和休耕地以增加种植面积，导致化肥和农药的总使用量增加。虽然农民认为农作物产量与化肥使用量成正比。但事实上，过度施肥增产有限，对水环境和土壤质量危害却很大。有研究表明，艾奥瓦州的农场过量施肥，农作物只能吸收一半，另一半就变成了成了污染物。由于硝酸盐超标，艾奥瓦州200多个供水局频频发布“自来水不能饮用”的政府令。

第二个原因是农田铺设的高效排水管网。出于防洪和快速农田排水的考虑，爱荷华州近30年在农田铺设多孔排水管网。高效排水管网将农田积水迅速排走的同时，过量施肥产生的硝酸盐也就更快的进入河流，造成下游河水中的硝酸盐浓度在短期内剧增，增加了下游自来水厂的处理负担。但由于清洁水法的相关规定，农田排水不是点源污染，无法采取任何索赔诉讼。

六、对中国的启示

如果说美国农业水污染引发的是一场内战

那么中国农业污染控制会有什么借鉴呢？

还得求教大家，见仁见智

但显然的是

中国农业环境保护

还有很长很长的路要走

说明：图片来自网络。部分内容参考和引用了百度、网络新闻报道和相关文章。特此感谢。