第六号民间提案《广州治水25年却尚未系统研究》18日见报后,市水务局几位负责人都表示:“压力太大。”水务局局长丁强以及副局长欧阳明昨天不约而同表示:希望有一个平静的环境推进治水工作。经验和直觉判断,这是发自内心真实的声音,隐藏着无奈和矛盾的心情。然而又是什么阻碍了广州治水前进的脚步。
广州治水不同的声音
广州市已治水25年,大规模治水17年,却从未系统研究过广州城市污水状况和对策。亚运前集中投340.65亿元“攻坚”,虽成效卓著,但雨污分流中途停止、治水目标中途调整、现有的河涌水质离各方要求有很大差距。治水的历史经验和教训尚未总结,规模更大、投资更大的新一轮治水计划正在拉开序幕,民间及各界对这轮治水产生诸多猜疑,对广州接下来推进治水工作非常不利。
市水务局几位负责人都表示:“压力太大。”
广州市水务局局长丁强表示,“我们并不是说凭空拍脑袋想的,只不过我们一说,很多人就会说,前面都没有治好,现在要让我们对你有信心,又要花这么多钱……但我们也不争论,我们只希望大家给我们一些时间,做几条出来之后大家看一看。”
某退休公务员看来,广州历史上的多次治水都取得了一定效果,但都不算成功:“花钱太多,效果很一般,事倍功半。”其中原因是政府决策有问题,“虽然现在重大决策出台了一些规定要求公开听证,做到阳光决策,但阳光底下还有很多太阳伞,伞下都是阴影。”朱江说,之所以说决策有问题,是因为广州从未对广州的水环境做系统、深入的研究。如不进行全面、深入研究,广州治水还将会走很多弯路。
经验和直觉判断,这是发自内心真实的声音,隐藏着无奈和矛盾的心情。在现有以指标考核为主要环境治理手段的环境下,无论是水务局治水还是环保局治气,都不可能有一个平静的环境,这是当下环境治理的悲哀。
那些年治水的“畸形”
2010年7月1日,广州公布全市污水治理和河涌综合整治进展情况。
2010年8月13日,广州市水务局邀请市民代表、人大代表、政协委员等现场走访,给整治完的河涌打分,一致高票通过。
2011年2月28日,广州市政府对治水工作进行表彰,并部署下一阶段治水计划。
2012年7月,广州市水务局提出考虑借鉴芝加哥经验,建设深隧系统同时解决水污染和水浸街的问题,并开始展开可行性研究。
2013年年初,广州市水务局提出,深隧工程试验段东濠涌段今年将开工建设。
2010年是广州市治水历史上的一个槛,2002年、2005年、2008年省市两级党委政府先后都提出要在这个时间点彻底改善广州的水环境,让珠江可以实现天天游泳的目标。但这个槛,广州的治水人最终没有迈过去,尽管他们在那一年半所付出的和所承受的都已“畸形”。
治水问题出在哪里
曾有媒体报道了广州的治水,结论似乎只有一个:花了很多的钱,但效果并不理想甚至可以说是很不理想,按照某位领导的话说,叫“系统性失败”。作为市民,我们也算经历了广州治水的前前后后,差不多可以总结出一个“广州式治水”模式:花了很多的钱,管了几天的时间;喧嚣过去,又恢复了往日的容颜。
治水最终没有达到最初“全市水环境彻底转变”目标的原因到底出在哪?
专家表示,根本的原因是治标不治本,本是什么?那就是截污。不截污,河涌治理只能治标。然而治水是个庞大的系统性工程,不能急功近利,要科学规划、精心组织,要慢慢来。
一方面,治水项目绩效审计、公开不可或缺。尤其是百亿巨额投入治污项目资金,某些具体流向需要作出交代。
另一方面,曾被推崇的“雨污分流”工程计划仅完工三成,如何证明其推进“难以为继”、进而认定接下来要建的“深隧”是救命稻草?同样,治水重“面子”轻“里子”教训深刻,东濠涌二期工程又将拿出1亿元对沿线桥梁、围墙、植被及建筑外立面等进行升级改造,如何回应继续搞“面子工程”的诟病?
这些问题被忽略,必然产生巨大的代价和成本,也必然会由执行者继续“畸形”地承担。因为,出了问题,也不敢说上级决策不对,只会用更大的代价弥补决策的失误。
运动式治污不再有
2013年7月2日,刚上任广州市水务局局长不久的丁强说出一句:“今后不搞运动式治水。”
有人就撰文表示做不到,真正有新的政治任务下达的时候,还是会搞运动式。令人意外的是,十天之后,广州市长陈建华也重复了这句话,给丁强打气。事实上在去年年初,广东省环保厅已经下达了“南粤水更清行动计划”给广州市,任务之重,其合理性也遭到质疑。因此在这时喊出一句“今后不搞运动式治水”显得难能可贵。据最新消息,广州开始对各大水系深入研究,石井河水系只是其中一个水系,其研究时间计划长达一年。
丁强表示:“未来将以河涌作为单位,一条一条治理,治一条达标一条,不要搞全面撒网,在战术上也要改进,适当地把截污的标准提高,我们要通过调蓄水池,不仅是晴天的污水,必要时也要把雨水的污水处理掉,只要我们路子对,一步一步走下去,总有一天能做好。”
他一再强调治水是长期的、复杂的、艰巨的系统工程,他说:“像伦敦治水从1825年开始,前前后后有多少年,现在还没有治理完。但未来治水要用好每一分钱,让治水成果能够经得起时间的考验。
治水之于广州的重大意义不言而喻,倘若没有科学论证,只管豪掷真金白银“试验”,则恐难免重蹈覆辙。须知,广州治水已经不起折腾。