来源：2014年 第1期《环保产业》
何谓PPP？
PPP模式是包含BOT模式在内的民营部门或者社会资本参与基础设施和公共事业的一种创新模式。PPP从最初被视作为解决和替代政府财政投入不足的一种方式，到今天，它已经被认为是公共资金使用物有所值的一种解决方案，它既可以充分利用市场机制来增加投资积极性，也可以通过引入社会资本，引进他们的技术和管理经验，简化程序从而提高业务的效率，可以说是实现了政府和商界在公共事业和私营的双赢。鉴于PPP的有效作用，我们建议应该在所有可以开放、可以引入市场机制的环节开放经营PPP。从某种意义上来说，环境类的事业除了在规划等领域内，在其他的环节都可以市场竞争为主体，PPP在解决资本初期风险投资，让资本有利可图，同时也应该可以提高环境类公共事业的服务质量。政府的主要问题是怎样做好立法、标准以及环境设施的科学规划，当然还有最重要的是建立一套适合包括PPP在内的服务体系，做好一系列监管工作。
PPP的效果
PPP模式除了解决环境基础设施的投资和运行效率以外，对于产业发展也是一股很强大的推动和促进的力量。举两个国家的例子，一个是法国，一个是日本。法国的PPP做得非常好，公共设施水务和环境绝大部分都是PPP模式来做。而日本，绝大部分的环境设施都是由政府在投资运营管理。两个都是发达国家，但操作模式截然不同。经过几十年的发展，因为本土市场的开放，法国的环境服务业在全球都占有领先地位。日本的经济也很发达，环境业制造领域在世界也处于先进水平，但是因为它的市场开放度或者是服务业市场开放度还比较低，所以日本就没有出现法国这样的环境服务公司。原因就是在于市场没有得到开放，于是就没有充分的市场竞争机制，企业也没有获得随着市场成长的机会，因此，尽管日本环境业的技术很好，产品品质很好，但是综合服务竞争力方面就十分有限。综上可以看出，PPP这种方式实际上对于环境服务业的发展是有很大的帮助和促进作用的，甚至可以说起到了决定性的作用。
反观我们国家环保产业快速发展的阶段，也是处于PPP开放以后才出现的一个跨越式发展。在2002年之前，我国城市供水、城市污水、城市废弃物都是以政府投资建设运营方式为主。2002年开始，国家开放了环保市场以后，城市污水的市场化率超过60%，实际上现在已经接近70%，这就是PPP的力量。而且，在这个市场化的过程中，培养出了一大批很有竞争力的大型国有企业和民营企业。可以说，如果没有市场的开放，如果没有PPP的模式，那么环保这个产业不可能有这么快的发展。我们国家目前的PPP模式还处于一个初级阶段，比如特许经营管理办法立法，目前从中央到地方到各个市对特许经营项目的管理还没有形成统一的管理办法，而且大家的理解和执行能力都不太一样，特别是在基层，很多地方的操作很不规范，造成很多特许经营项目在运营的过程中间遇到了各种各样的问题。我们很多企业在投资建设运营这些项目的时候，都遇到过很大的挑战，但是随着十八届三中全会第三方市场化进一步的加速，特许经营管理法律的出台，这一块将会有快速的发展。
PPP的孰是孰非
关于PPP模式的成败得失，从投资的角度来看，我们国家过去十年的经验显示，PPP模式的操作总体上是投资成功的居多，尽管没有很具体的统计，但有关专家认为80%以上的项目还是比较成功的，尽管中间会存在一些问题。若想攻克下PPP项目，成功是需要具备一些条件的，并不是什么项目都可以做PPP。比如建筑垃圾，本身它就不太适合做PPP的项目。但为什么像污水、自来水这些在很多城市就能做？因为它们有收费机制，有量的保障。最近这十年，污水处理成本的下降绝对可以算PPP模式的一份功劳。刚开始说服政府其中的一个理由就是，政府可能花很低的费用，甚至就是以前运行费用的一部分，就可以吸引来社会投资。比方说在2000年，桑德做江西南昌污水处理厂的时候就已经做了调研，如果由政府来投资，纯运行费用是0.75元/吨。结果最终，他们的PPP模式招标，最后的中标价是0.5元，后来南昌市三个大污水处理厂找了三个投资商，价格都是0.5元，这么多年一直没有出现问题。
事实证明，PPP模式一方面没有增加政府的投资压力，同时也让运营成本也大幅度降低了。2002年后，PPP在一个欠发达的省会城市建设速度非常快，污水处理率的提升速度也比较。桑德刚开始做的时候，只做地级市，现在已经将版图拓展到了很多乡镇，而且事实证明某些乡镇采用PPP也是可以取得成功的。比如以昆山的经济条件，无论是乡镇的污水、自来水都可以采用PPP来解决，但是到了西部地区，若想在整个县城都实施PPP，暂时还是比较困难的。所以，什么地方适宜开展PPP操作模式，还是需要因地制宜来进行调整。
