来源: 一财网

三大行动预计将需6万亿，需吸引社会资本投入生态环境保护。 环保部规划财务司司长赵华林26日在京表示，包括大气、水、土壤污染防治在内的三大行动计划在资金总量上预计将达到6万亿元，将在较长时间内存在巨大的资金缺口，亟需建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。

近年来，我国环保投资规模逐年增加，但仍与环境保护目标要求存在较大差距。未来，大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划全部实施后，全社会环保投资缺口将进一步凸显，单靠政府投资显得“杯水车薪”。

在26日召开的“环境金融合作座谈会暨银政投绿色信贷计划启动会”上，赵华林举例说，大气污染防治计划总投入预计5年达到1.7万亿元，年均3400亿元，中央财政总投资2700亿元，也就是年均超过500亿元。但实际上，2013年和2014年，中央财政累计投资只有150亿元，按照这种情况，未来几年投资的压力非常大。

赵华林说，目前，环保市场遇到了投入不足的“硬约束”，同时，环保市场巨大，具有自身的发展规律。“我多年来一直在研究环保市场，我认为，环保市场主要是靠法律、计划和指令性计划来‘挤’出市场的。”

环保产品市场与其它产品市场有明显的不同。赵华林分析说，主要是因为投资后产品回报方式不同。其它投资方式可以在产品投入市场后取得回报，而环保必须找到合理的回报方式。比如，投资污水处理厂，产品是清洁的水；投资废气处理设置，产品是清洁的空气，而这些产品都属公共产品，没有政府的指令、法规，在市场上是拿不回投资回报的。

赵华林认为，必须通过市场、政府相结合，让环保投资达到社会基本的投资回报率甚至高于社会投资回报率，这样才有可能吸引社会资本进入环保领域。

环境保护部对外合作中心副主任方莉介绍，“银政投”绿色信贷计划是环境保护部推进生态文明体制改革成果之一。按照中央全面深化改革领导小组工作部署，环境保护部2014年确定了10项改革重点任务，其中，创新环保投融资机制，吸引社会资本进入生态环境保护是专题改革任务之一，以着力解决投入不足、效率不高的问题。

26日，环境保护部对外合作中心与海南省金融办、海口市政府、中国银行业协会、泰山保险公司、信达财富投资公司、中国人寿财产保险公司签署了银政投绿色信贷计划合作协议。

在上述计划中，银行、政府、投资机构共同出资，面向中小企业提供优惠贷款，解决企业环保融资难问题。政府资金以无息方式注入并循环使用，大幅提高资金使用效率和效果，同时降低企业融资成本。

根据这一计划，投资机构资金以劣后方式（先于优先级投资承担可能的损失，后于优先级投资分配利润）介入，为银行和政府资金提供安全保障。

方莉表示，“银政投”绿色信贷计划致力于探索出一套“政府—银行—企业”三方通畅的融资方案，可衍生、可复制、可推广，为大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治提供了一个重要的融资渠道。

方莉透露，目前，该计划相关准备工作已就绪，各方合作框架也已形成。该计划将率先在海南、山东等省进行试点。据悉，海南省“银政投”绿色信贷计划总规模20亿元，山东省总规模100亿元。

赵华林对记者表示，“银政投”的实施具有里程碑的意义，可以达到以金融资金放大财政支持的政策效果，引导社会资金投向，整合各类资金建立集合资金池，形成更大合力。