来源：中国建设报 作者：刘喆

我国环境服务产业正面临着前所未有的发展机遇。据记者了解，我国环境治理要求不断提高，且环境服务已纳入政府公共服务的采购范围，环境服务领域产业细划更为明显。比如一些固体废物处理的单元服务，如渗滤液处理、沼气利用、飞灰处理等具有较强技术要求，能够提供专业、及时、稳定服务的环境企业将具有更持久的竞争力。

环境要求是“刚需”

随着国家环境治理力度的加大以及民众环保意识的提高，可以说，环境质量的改善成为城市建设中不可忽视的“刚需”。国家多项政策出台，全面支持环保产业发展。

《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》中提出要“释放节能环保产品、设备、服务的消费和投资需求，形成对节能环保产业发展的有力拉动。推动垃圾处理技术装备成套化。采取开展示范应用、发布推荐目录、完善工程标准等多种手段，大力推广垃圾处理先进技术和装备。”

《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中明确：“提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。”

《环境保护部关于发展环保服务业的指导意见》明确：按照法律规定和行政审批制度改革的总体要求，进一步完善环境污染治理设施运行服务许可工作，营造规范、有序、统一、公平竞争的运行服务市场环境。进一步探索通过行业组织和企业自律、强化事后监督等方式维护运行服务市场正常秩序的途径，创造条件逐步弱化对市场主体的行政管制和干预。取消对环境污染治理设施运行服务企业的规模歧视和业务范围限制。

以上政策性文件中针对环保服务体系建设的描述，为环境服务技术及产品的研发和应用提供了良好的政策语境，也充分肯定了环境服务行业的发展定位。特别是新《环境保护法》公布（2015年1月实行），明确政府对于环保投入从“定目标”转向“抓落实”。比如环保目标责任计入地方政府考核范围；制定配套监测、评估、治理和修复制度；新增“信息公开与公众参与”内容；加大了对环境违法处罚力度。

能力建设是“催化剂”

近两年来，我国城市生活垃圾清运量持续增长，无害化处理量也保持增长趋势。《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》明确指出：“到2015年，36个重点城市生活垃圾全部实现无害化处理，设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%左右；到2017年，设市城市生活垃圾得到有效处理，确保垃圾处理设施规范运行，防止二次污染。”

该政策性文件对我国城市垃圾处理设施建设及无害化处理能力水平提出了明确要求。随着环境治理能力建设的全面升级，我国环境产业无论是专业细划还是标准化服务方面，都会有一个整体提升。表现在：环境服务技术相互协同、优势互补；环境问题解决方案更具区域针对性；粗放型的处理模式向专项精细化发展；专业化环境技术装备和末端处理设施建设密切结合。

值得一提的是，我国村镇环境治理将日趋规范。住房和城乡建设部村镇建设司负责人日前表示，村镇环境治理将纳入“乡村规划建设管理条例”（暂定名）。围绕着我国村镇环境建设的开展将不再是“运动式”清洁活动，而将在立法层面加以明确和规范。

资金支持是“动力源”

有关专家认为：目前我国应加大对环境产业投资基金的支持力度。环境服务投资周期长、回报预期长，这些特点与资本市场的短期逐利和短视性形成冲突，所以环境技术产业更需要不同于现行资本市场评价体系，比如环境价值。在日本，金融机构建立污染防治贷款的债务保证体系，对中小企业防治污染实施低息贷款；波兰金融机构致力于为环保项目提供服务，发起和开展对环保产业的广泛支持；瑞典的环保投融资综合运用税收、行政许可、财政补贴等激励政策。

在我国，随着民众对环境质量的关注度提高，政府为购买环境服务的投入必然会不断增长，比如对环境监测的技术推广和应用。在未来几年，多层次的资本市场介入以及多种环境服务合作模式的推出，将进一步刺激环境产业的需求发展。据记者了解，环境保护部“银政投”绿色信贷计划开始启动。这是创新环保投融资机制，吸引社会资本进入生态环境保护改革之举。“银政投”绿色信贷计划致力于探索出一套政府、银行、企业三方通畅的融资方案。在该计划中，银行、政府、投资机构共同出资，面向中小企业提供优惠贷款，解决企业环保融资难问题。政府资金以无息方式注入并循环使用，大幅提高资金使用效率和效果，同时降低企业融资成本。该计划将率先在海南、山东等省进行试点。

随着环境产业发展带动的技术进步和治理效果的明显改善，政府公信力会不断增强，公众对环境设施服务的需求和满意度也会极大程度促进行业发展。