人民日报:让土壤污染防治有法可依
来源:人民日报 作者:徐隽
土壤污染防治直接关系到老百姓的菜篮子和米袋子的安全。今年8月18日至22日,全国人大常委会副委员长沈跃跃率领的全国人大常委会土壤污染防治专题调研组,赴湖南就土壤污染防治开展实地调研和监督检查。
调研组听取了湖南省政府关于防治土壤污染的情况汇报,先后来到长沙、株洲、湘潭、常德等地考察,实地查看重金属污染治理、土壤污染修复及农田保护等情况,听取当地政府、企业、专家学者和群众意见建议。
大面积的土壤污染是怎么形成的
“2013年,媒体对湖南稻米镉超标的报道,既不是小题大做,也不是无中生有。”在调研组举行的座谈会上,湖南省农业资源与环境保护管理站站长尹丽辉说。
在常德,调研组了解到,该市土壤的首要污染物是镉,污染面积及镉超标率均较高。
如此大面积的土壤污染是怎么形成的呢?
“湖南是有色金属之乡,土壤环境中重金属本底值高,矿产资源开发持续时间长,产业结构长期偏重化,土壤污染累积时间长、形成原因复杂、扩散范围广,保护与治理所面临的困难突出。”湖南省常务副省长陈肇雄向调研组介绍。
不少专家学者也分析了土壤污染的原因。“工业‘三废’物质排放、冶炼粉尘、工业危废填埋、固废拆解处置,农业化肥、农药、除草剂、未经无害处理的畜禽粪便,城市生活废水、垃圾等等,都是土壤污染的来源。”湖南省人大代表张浩说。
土壤污染具有隐蔽性、积累性和滞后性,不仅直接造成农产品品质和产量下降,还会在长期的作用中影响人的身体健康。
调研组走进常德市石门县的雄黄矿区实地察看。石门雄黄矿是亚洲最大的单砷矿,具有1500多年的开采历史,是土壤砷高背景区和矿冶活动共同导致重金属严重污染的典型代表,当地土壤和农作物砷含量大幅超标,严重威胁当地群众身体健康。
据石门县县长郭碧勋介绍,1951年至2013年,矿区砷慢性中毒累计达3000多人,其中700人死于砷中毒诱发的各种癌症。截至2013年,砷中毒患者还有1304人。
全国的土壤污染情况又是怎样的呢?据环保部和国土资源部联合发布的土壤污染状况调查公报显示,全国总的调查点位超标率为16.1%,部分地区土壤污染较重,耕地土壤环境质量堪忧。
土壤污染治理是一个长期过程。陈肇雄向调研组反映,根据规划,到2020年,全省土壤污染防治总投入将达到515亿元,目前资金缺口较大。
治污和生存发展如何平衡
根据环境保护法等法律法规,“谁污染、谁负责”,但是一些造成了严重污染的工矿企业早已破产或关停,治理污染的责任主体认定困难或缺失,修复难度大。此时,政府就只能充当“兜底”的角色。
株洲市加快推进工业转型升级,去年以来,全市共关闭、淘汰涉重金属小冶炼、小化工企业或生产线89家(条),拆除烟囱60根,每年大约可减少二氧化硫2500吨、含重金属因子粉尘300吨。“源头治理,可以减少重金属污染因子进入土壤环境,防治频繁发生的酸雨导致的土壤酸化”。株洲市市长毛腾飞说。
被污染的耕地往往仍在种植粮食,因为它是当地农民的“命根子”。治污和当地百姓生存发展如何平衡?能否在不休耕的情况下治污?