2015年4月16日，备受瞩目的《水污染防治行动计划》(“水十条”)正式出台，这是我国继《大气污染防治行动计划》(“大气十条”)之后又一项重大污染防治计划。

当今中国，“环保”已是发展中最热词汇之一，2014年“史上最严”的《环保法》开启了环境保护领域依法行政的序幕，与此同时，众多法律、规章的出台和修订完善，也让环境保护之路有了更多护航者。2015年必将成为依法保护环境的转折年。
 

238项“硬措施”瞄准违法排污

制定“水十条”的目的，就是为了切实加大水污染防治力度，保障国家水安全。对此，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，所有的改革应该有法有据，“水十条”中提出的种种措施，正是为实现新《环保法》里水污染防治的目标，在法律框架下产生的。“水十条”体现了依法治理水污染的要求。

中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发告诉记者，“‘水十条’提出238项‘硬措施’，除了136项改进强化措施、12项研究探索性措施外，重点提出了90项改革创新措施。内容广泛，目标明确，涉及范围全面，措施具体。”这与“大气十条”是相对应的姊妹篇。国务院以发布行动计划的方式来强化污染治理，根据生态文明建设的需要，在大气污染防治和水污染防治方面做出具体的规划措施。他相信，“水十条”在今后的水污染防治中能发挥重要的作用。

“水十条”的出台，让气候组织大中华区总裁吴昌华感到十分欣喜。她表示，水污染是一个相对而言容易解决的问题，决心杜绝污染，同时立刻着手治理现存污染，在一个可预见的未来，就可以实现穹顶突围。关键是政府严格实施各种手段落实目标，企业遵法守法，同时积极创新，社会要睁大眼睛，不给违法者漏洞可钻。

权责明晰，避免“九龙治水”乱局

2013年，《大气污染防治行动计划》(“大气十条”)出台，与之相比，“水十条”有一个明显的不同：在公开文件中，每一项措施后都明确显示牵头部门和参与部门。常纪文认为，这是一大创新。他指出，在外部文件中公开通知各部门工作，明确权责，按法律法规规定的原则，如果无法完成要求，牵头部门负主要责任，参与部门也负相应责任。责任清晰，信息公开，同时也避免出现“九龙治水”的乱局。他认为，“考核”也是“水十条”一大亮点，考核由环保部牵头，中组部参与，考核结果不合格，监察部会约谈责任方，追究党纪政纪责任。权责的明确和问责机制的完善，让“水十条”落实更有力度。

常纪文指出，“水十条”比“大气十条”更现实，作为一个行动计划，它提出了2020年、2030年和2050年不同阶段的目标;同时，“水十条”很多措施比“大气十条”更严格，譬如第一条就规定了“新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017年底前，工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施”。“水十条比大气十条更体现公开参与。”常纪文介绍，“水十条”的最后一条就是“强化公众参与和社会监督”，较之“大气十条”的“明确政府、企业和社会的责任，动员全民参与环境保护”更进一步。

摒弃分而治之，突出生态系统管理

北京林业大学生态法研究中心副主任杨朝霞认为，“水十条”的最大亮点是突出生态系统管理的理念。 条文中“强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理”的理念与习近平总书记的生态文明理念一脉相承。“陆海统筹如果分开治理，单独治理某一项效果不好。江河湖海是一个整体，不可能分而治之，分散化治理是治不好的。”他分析道。

同时，杨朝霞指出，“水十条”重视科学规律，将水划分为水环境、水资源、水生态。提出相应对策，对于水环境提出节约用水，针对水生态提到保护湿地，海洋生态等，体现了重视科学规律，治理理念的更新。这份行动计划还突出了水污染防治生态化治理的思维，加强基层环保执法力量的建设，突出了环境风险管理和环境风险控制的理念。

可拉动GDP增长5.7万亿元，涉多项产业

每一份行动计划的实施，可能需要数万亿元的投资。“水十条”提出，要充分发挥市场机制作用，理顺价格税费、引导社会资本投入、建立激励机制、推行绿色信贷、实施跨界水环境补偿。环保部环境规划院副院长吴舜泽透露，预计到2020年，完成“水十条”相应目标需投入资金可达到5万亿元。

杨朝霞指出，“水十条”强调了市场的作用，“以污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理。”推行绿色金融、绿色信贷、实施跨界水环境补偿、深化排污权有偿使用和交易试点等方面都强调了发挥市场的作用。

据环保部测算，实施“水十条”，预计可以拉动GDP增长约5.7万亿，累计增加非农就业约390万人，使服务业占GDP的比重增加2.3%。常纪文认为，“水十条”对污染防治技术研发、环保产业、环保服务、污水处理厂和垃圾处理场的建设运用、配套管网建设、农村环保设施、融资等产业都具有拉动作用，实现“小康社会建设和水环境保护相结合”。

吴昌华从国际视角出发，指出水问题不是孤立的，它与粮食生产和安全、能源、基础设施等各方面密切关联。亚太地区面临着水量、水质和极端天气造成的水压力的三重挑战，影响的人口是世界之最。水已经成为亚太地区众多国家发展的制约要素。气候变化更是加剧这种挑战。因此，如何从整体大局出发，完善顶层设计，确保经济发展的绿色化目标变的尤其重要。

新常态经济发展“绿色化”

从“大气十条”、新《环保法》到“水十条”，中国近年来在环保法规领域举措不断。气候组织大中华区总裁吴昌华认为，中国领导人提出生态文明价值观，重新审视发展中人与自然的关系。在国内，确定生态红线，开始推动自然资本有价和生态补偿，重启绿色GDP，从根本上扭转粗放型增长。在国际上，中国需用简单明了的语言阐述这个价值观和其重要性。人与自然和谐共生并非一个新概念，只是在新时期赋予它更加重要的使命和内涵。在这个过程中，中国要坦诚自己走过的弯路，总结教训，提出自己的见解与建议，携手国际社会一道，共同穹顶突围。

常纪文表示，中国环保治理取得巨大成绩，环境治理开始转好。中国前二十年左右的时间经济发展冲动大，发展过程中对环境资源破坏大，但是环境执法还是起到了相当的效果，“如果没有一直以来的环境执法，现在我们的环境可能已经崩溃了。”目前中国正在开始进入中高端发展阶段，“今后的环保工作会更好做”。

国务院发布“水十条” 助推新常态经济发展“绿色化”