李克强点出PPP模式的中国特色
政府和社会资本合作（下称“PPP”）越来越成为“热词”。近日召开的国务院常务会议上，李克强总理再加一把火，部署推广PPP模式。
PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
在会议上，李克强称：“我们的公共产品和公共服务仍然有很大缺口，需要加大投资。但加大投资不能仅靠政府‘包打天下’”。
目前地方政府已相继推出总投资额超万亿元的PPP项目。
李克强说，推进中国特色的政府和社会资本合作模式，借鉴了国外的PPP运营模式，但不完全是照搬国外。PPP的直译是指“公共资本和私人资本合作”，但从中国特色和国情角度出发，我们推进的是政府与“社会资本”合作，社会资本不仅包括私人资本，国有控股、参股、混合所有制企业都应该进来。
济邦咨询总经理张燎告诉《第一财经日报》记者，目前国企参与PPP项目更积极。在中国现有经济体制下，为了调动各方积极性，把PPP中“私人资本”概念扩大到了包含国企等在内的“社会资本”概念，有些不得已而为之。PPP项目本身投资规模大、期限长，而且又长期与政府打交道，因此国企更有优势。
尽管国企被允许参与到PPP项目，但财政部明确，PPP模式中的社会资本不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。张燎认为这是为了规避道德风险，因为若是当地国企做PPP项目，那实质上当地政府对项目风险会兜底。
关注PPP模式的江苏现代咨询研究院副院长徐亨玺告诉《第一财经日报》记者，从发达国家经验来看，PPP项目推广最开始也是国企或者大企业介入，随后才有民企慢慢介入。目前中国PPP项目中参与较多的多是国企，因为国企在融资等方面有资源优势。
接触不少PPP项目的张燎发现，PPP项目一般在去年底和今年初推出，总体来看推进难度不小。而有趣的是，地方政府和投资人相当热衷于PPP模式，在相应法规和融资支持政策出台之后，推进热情更是高涨。但另一方面，由于一个项目是否适合PPP模式非常复杂，而且PPP项目投资巨大、回报周期一二十年，所以让投资者介入PPP项目更为审慎。
这种情形也被外界解读为PPP模式“叫好不叫座”，支撑这一说法的依据是目前推出的PPP项目签约率低。
张燎认为这一理解并不恰当，因为PPP项目从筛选到最终签约时间较长，短则三四个月，长则半年甚至一年，因此近期才推出的PPP项目最终签约仍需要一段时间。
徐亨玺告诉本报记者，目前看起来PPP签约率低与一些推出的项目根本不适合做PPP模式也有关。“我观察到的地方推出的PPP项目中，约一半其实不适合用PPP模式，因为这些项目本身纯公益性或收益性很差，而且当地的财力不足，不能够承受这些PPP项目所需财政资金补贴。”
地方之所以大力推广PPP项目，是因为地方债43号文之后，传统的融资渠道地方融资平台公司被堵，而新开闸的地方政府债券发行缓慢，筹资有限，因此巨额在偿债压力之下，地方政府更热衷于借鉴PPP模式来弥补基建投资缺口。
张燎发现，目前一些地方对PPP模式认知不正确，潜藏风险。“不少人把BT、融资项目等当做PPP项目来做，本质是借PPP项目的帽子来借钱。”
他举例称，西南某市把一个区的一级土地开发项目，拿出来和金融机构机构做PPP项目，但这是假的PPP，是地方政府贷款借不到钱，找了这样机构成立产业基金来投资土地储备项目，项目根本不涉及运营问题，就是地方政府借钱和金融机构要求回报。比如金融机构要求政府保证一定的回报率，如果不能保证，就拿那东西抵押，这类似于信托融资的翻版。类似的假PPP项目不少。
其实，为了指导PPP项目健康有序发展，财政部和发改委出台不少法规来对PPP模式予以指导，比如财政部和发改委均出台PPP模式指南、合同管理工作等。
李克强在会上说，推广PPP模式，不是要社会资本给财政“填缺口”，而是要激发社会资本活力，增加公共产品和服务供给，同时也要防止公共产品和公共服务“贱卖”，造成政府资产流失。
李克强最后强调，政府和社会资本合作模式仍在探索过程中，一些方面还存在思想不统一、文件“打架”等问题，要在实践中不断总结经验、完善指导，因地制宜推进。
张燎认为，由于PPP项目设计多个部委，从各方公布的文件上来看，的确欠缺协调性。由于PPP项目涉及地方融资体制转换，而PPP项目涉及上万亿元的巨额投资，产业关联度高，他建议，国务院层面应成立至少由一个副总理级别的来统领PPP领导工作小组，从而更好地推进PPP项目。 (来源环球网，原标题《李克强点出PPP模式的中国特色》，作者陈益刊，PPP资讯整理)
