在今年4月推出首批基础设施、公共服务领域政府和社会资本合作（PPP模式）项目的基础上，辽宁省发展改革委又于近日推出了第二批76个PPP模式项目，总投资达1228亿元。
PPP模式项目目前在全国各地进展火热，通过政府和社会资本合作，充分发挥社会投资推动经济增长、结构调整的重要作用，提高了公共产品供给能力和水平。我省首批PPP模式项目于今年4月推出，共有22个，总投资额222亿元。
本次推出的PPP模式项目与首批类似，主要涵盖市政设施、交通设施、公共服务、清洁能源、生态环保等领域。在项目的推介表中明确列出了每个项目的主要建设内容和建设规模，项目的总投资额以及项目联系人联系方式等。
在本次推介的76个项目中，市政设施最多，为34项，以下依次是公共服务19项，生态环保11项，交通设施9项，生态能源3项。在所有项目中，投资额最大的是沈阳地铁四号线一期工程，投资额达到211.6亿元。另外超过50亿元的大项目也不在少数，详细的项目名单可登录省发改委网站查询。（记者 方亮）
2015-08-14 来源：中国政府网 作者：方亮
治水投资加速：PPP模式助力污水处理
时间：2015-08-14
来源：中国经济时报
作者：黄俊溢
近日，为推进重点流域水污染治理工作，国家发改委发布18个省市的2015年重点流域水污染治理投资计划，整体投资金额为264.89亿元，其中中央预算内投资为75.92亿元，主要涉及的项目包括污水处理、污水改造、中水回用、建设管网、污泥处理、垃圾处理等。
治水投资加速
作为大气、水、土壤污染防治三大战役的重中之重，水污染治理领域的市场相对成熟。此次发改委下达重点流域水污染治理投资计划进一步贯彻落实了“水十条”，同时，随着环境治理相关政策红包的逐步释放，预计水污染防治领域将迎来更大的发展空间。
进入8月，水污染治理投资计划接连公布。8月11日，国家发改委下发湖北、四川、重庆、贵州、山东五个省市重点流域水污染治理投资计划，总投资额为52.24亿元。加上此前公布的上海、江苏、浙江等13个省市212.65亿元的投资计划，整体投资已达264.89亿元。
具体来看，近期下发18省市2015年重点流域水污染治理投资计划中，河南、内蒙古、江苏地区投资金额较大，分别为54.33亿、38.21亿、34.20亿元。在所有投资中，新增污水处理投资所占金额较大，其中内蒙古、河南2015年规划的新增污水处理能力，与“十二五”规划计划投资相比，体量较大。内蒙古、河南2015年单年计划投资的新增污水处理规模分别为52.1万吨/日、115.8万吨/日，而其对应的“十二五”规划，城镇新增污水处理规模为104.9万吨/日、190.3万吨/日。
另外，近期公布的18个省市新增污泥处理规模计划为2893.5吨/日，即105.61万吨/年，仅18个省市一年计划的投资规模，即占到“十二五”规划全国五年污泥总投资(518万吨/年)的20.39%。
据国海证券研究报告分析，考虑到污泥投资较“十二五”规划进度相对滞后，作为“十二五”收官之年，2015年污泥投资较过往将有较高增速。
业内人士认为，发改委下达多省份2015年重点流域水污染治理投资计划，开启新一轮环保盛宴，将实现环境、经济与社会效益多赢。发改委抓住水污染防治的“牛鼻子”，打出了改善水环境的组合拳，治污与节流并举，预计水务板块将迎来发展新机遇。
PPP模式助力污水处理
此前，环保部环境规划院副院长王金南曾表示，在环境投资方面，“十三五”期间环保三大领域投资需求将达到6万亿元，大气污染防治领域投资1.75万亿元，水污染防治4.6万亿元。这进一步印证了水污染防治的重要地位，而且随着水务领域投资细则的进一步落实，意味着水污染防治的万亿元市场将逐步开启。
显然，要达成这个目标，仅靠政府投资远远不够。此次规划的2015年18个省份的投资中，中央财政支持金额约为47亿元，占总投资规模的17.74%。其余部分将依赖地方财政及社会资本的投入，当前国家比较推行的是PPP模式，这能减轻地方政府财政压力，同时将社会资本引入环保等基础设施投资领域，合力解决污染治理的问题。
在环境污染治理的各大领域中，水污染处理是公私合营运作实践较早、利用较多的产业，政策和市场也相对较规范成熟。“水十条”中要求，水污染防治要采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式，鼓励社会资本加大水环境保护投入。今年4月9日发布的《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》(下文简称《意见》)，对水污染防治领域政府和社会资本合作(PPP)项目操作流程作出明确规范。
环境保护部环境规划院公共财政与投资咨询部副主任逯元堂接受本报记者采访时认为，结合现在已经出台的《大气污染防治行动计划》以及未来要实施的《土壤污染防治行动计划》来分析，大气方面要推PPP模式，可应用领域比较少。但是在水污染防治方面，大多属于政府应该提供的公共产品和公共服务，所以配合“水十条”，将水污染防治作为一个着力点和突破点，把水污染防治这块作为推进PPP模式的重点领域。
“另外，就对PPP的关注和响应程度来说，要想把地方的积极性调动起来，还是要和一些政策结合起来。尤其是财政重点补助的地方，要把它作为推进PPP重点的区域率先推进PPP模式。”逯元堂表示，“由于环保项目的公益性特点，在合作领域上也将有所突破，原来PPP更多应用于污水和垃圾处理这种有明确收费机制和补贴机制的领域，下一步将把一些无收益的项目作为重点推进领域。”
在国家强力推进污染治理以及着力发展节能环保产业的大背景下，“十三五”期间节能环保市场潜力巨大。随着PPP模式的日渐成熟，社会资本可以更多地投入于大气、水、土壤的污染防治领域，节能环保行业将迎重大历史发展机遇。
地方融资困局下“PPP+P2G”带来新机遇
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当前国内经济增长下行压力显著，基础建设成为稳增长的核心抓手。然而，地方政府作为基建投资和稳增长的主力，却受到一系列融资限制，可用资金捉襟见肘。如何解决地方融资缺口，保证基建资金到位，成为稳增长的关键。
困局：地方融资渠道收窄、缺口放大
目前，地方融资主要面临这几方面压力：
其一，经济下行、税收改革，致使地方政府本级财政收入明显放缓。
今年前四个月，地方政府本级财政收入（主要是税收）同比增速仅为7.7％，明显低于2014年全年11.3％以及2015年财政预算计划12％的增速。这是因为，名义GDP增长大幅走低，对应工业企业收入增速明显放缓，服务业“营改增”也使地方收入有所减少。房地产市场持续调整，相关税收明显减少，例如房地产企业营业税今年前四个月同比下降4.7％，契税下降近13％。业内人士预计，今年地方政府本级财政收入可能比财政预算低约3000亿元。
其二，土地出让收入大幅下滑。
由于房地产行业正在深度调整之中，地方卖地收入明显下降。2014年全国土地出让收入为4.3万亿元，去年下半年土地销售已经同比下降12％左右，而今年前四个月则同比下降38％。地方政府土地出让收入通常滞后土地销售两个季度。
业内人士预计今年地方土地出让收入比去年下滑1/3，这将使得净土地出让收入下降6000亿元。相比今年的财政预算计划，由此带来的资金缺口约为4700亿元。
其三，地方政府举债融资能力严重受限。
经济学家估算去年地方债务净增超过2万亿元（通过地方政府债券、城投债、贷款及影子信贷等渠道），其中债券形式的地方债务净增约为8000亿元。假设2015年基建投资规模和地方举债融资需求与去年相当，同时地方债务新框架得到严格执行（“开前门、堵后门”），融资平台将不能新增债务，地方政府只能通过发行地方政府债券融资，而新增债券额度已经被控制在6000亿元。果真如此的话，由此引发的潜在融资缺口可能高达1.4万亿元。
其四，提高基建投资、稳增长的需求将进一步扩大融资缺口。
在假设基建投资零增长和融资平台严重受限的情形下，上述三大拖累因素估计形成约2.2万亿元的潜在地方融资缺口。然而，当前的经济下行压力使得基建投资进一步加码势在必行。如果2015年的基建投资增速达到20％，鉴于地方政府在其中的重要角色，我们估算地方政府将额外承担约6000亿元左右的投资支出，这也导致了同等规模的潜在地方融资缺口。
破解之道：“PPP+P2G”
“PPP+P2G”就是将PPP（政府与社会资本合作模式）与创新互联网金融模式P2G结合起来。P2G是P2P的垂直细分模式之一，通过搭建民间资本参与政府基建项目的中间桥梁，同时为投融资两端提供高效率、低成本的政信资产撮合交易服务。
该模式通过将PPP项目设计成P2G产品，充分发挥PPP项目运作规范透明、信息披露充分、风控措施严格、回报周期长、收益稳定等优势，吸引原来投资普通高风险P2P产品的民间资金进入，从而实现PPP模式与P2G的完美融合。
“PPP+P2G”的出现也是在政策框架下的创新实践。去年10月，国务院出台了《关于加强地方政府性债务管理的意见》（43号文）。43号文将PPP模式作为地方政府举债融资的一种机制，既与中央部委对PPP相关文件一脉相承，又从国务院的高度对PPP给予认可，PPP有望成为处理和改善地方债务问题的一种最重要的发展模式。从国家政策导向来看，PPP融资模式将成为解决城镇化资金需求的主要途径之一。
一方面，政府基建项目急需大量社会资本的参与；另一方面，民间资本又找不到低风险、回报合理的投资渠道。面对这一困境，“PPP+P2G”便创造性地解决了政府融资来源问题，又有效防控了网络借贷行业的风险，并且还能使广大普通民众分享政府基建所带来的长期稳定的投资收益，真正实现了党的十八大报告中提出的“要使发展成果更多更公平惠及全体人民”的目标，可谓是一箭三雕，利国利民之举。
浙金网率先试水“PPP+P2G”
目前，已经有互联网金融平台先行试水。
去年12月，提供政信资产交易服务的浙金网正式上线运营。浙金网将闲散的民间资本汇聚起来，投向浙江当地的基建项目与民生工程，例如棚户区迁移改造、国道建设、保障房建设、工业园区一级土地整理、五水共治等。平台上线至今，成交金额已达6.5亿元。
由于浙金网的资产来源于政府项目，项目真实性相比其他P2P平台个人借贷、小微企业借贷更为可靠，因此具备相对较低的风险和较高的信用等级。此外，政信业务的还款源一般较多，包括财政拨款、土地出让金及主营收入等，从一定程度上降低了来自借款人的风险。
例如浙金网上线的“安吉五水”应收账款权益转让产品，就是安吉县“五水共治”项目。该产品由地方政府下属的国有企业安吉修竹绿化工程有限公司发起，同时由公开评级达到AA级的安吉县资产经营有限公司（安吉国资）提供连带担保责任。国企直融+国企担保，进一步加强了产品的安全等级。
凭借“PPP+P2G”模式，浙金网不仅解决了政府投资资金短缺问题，还为大量闲散社会资金找到了稳健安全的投资渠道，同时降低了投融资两端的资金交易成本，提高了资金利用效率。这无疑是一个双赢的合作。
实际上，地方建设对于民间资本进入的需求是难以遏制的。以往政府一手包揽的方式带来了地方负债过高、公共投资效率低下、私人部门没有投资机会等严重问题，这种方式是不可持续的。金融市场受到的压抑太久，融资方、投资者的资金流动性需求不能堵，只能疏，如何有效地作为传统金融体系的补充，针对市场进行探索性的增补，或者减压，都需要不断创新。
