环保部信息中心总工：这就是我眼中的环保大数据
大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合，正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析，从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态。大数据正在成为推动经济转型发展的新动力、重塑国家竞争优势的新机遇、提升政府治理能力的新途径。世界上许多国家都已经认识到了大数据所蕴含的重要战略意义，纷纷开始在国家层面进行战略部署。2015年8月19日，国务院发布《促进大数据发展行动纲要》，将大数据提升为国家发展战略。大数据在环境保护领域具有广阔的应用和发展前景，迫切需要谋划和布局环境保护大数据应用，运用大数据的思维和理念，创新环境治理手段和方式，实现生态环境治理能力现代化。
当今，人类正在目睹一场从未经历的社会变革，这场变革是在大数据、互联网技术推动下促成的。这场变革触发了一场思想启蒙运动，促使我们转变工作和生活方式，以适应社会的进步和发展。正如维克托·迈尔-舍恩伯格在《大数据时代：生活、工作与思维的大变革》书中写道：“大数据开启了一次重大的时代转型，大数据正在改变我们的生活以及理解世界的方式，成为新发明和新服务的源泉，而更多的改变正蓄势待发……”。大数据无论是对政府部门管理理念、工作方式的转变，还是市场营销手段和方式的转变，以及个人日常生活和工作方式的转变都将产生巨大的影响和变化。
创造公共价值
大数据是“未来的新石油”，大数据是战略资源，对其开发利用能够创造更大的公共价值。政府部门利用大数据，解决各种社会问题，推动经济繁荣和改善福利，提供更优质、更精准的公共服务。利用大数据能够对经济运行进行更为准确地监测、分析、预测、预警，提高决策的针对性、时效性和科学性；能够对企业监管、质量安全、节能降耗、环境保护、食品安全、安全生产、旅游服务等领域进行更精准地监管，提升政府决策和风险防范能力；能够预测重大流行疾病的发生，提前作出防范预警；能够监控社会状况，预测重大社会公共事件的发生，确保国家不受破坏。
企业利用大数据，改变企业价值创造的模式。利用大数据，能够更好地分析和预测客户行为，改善客户体验，实现精准营销；能够降低产品开发、产品装配、物流配送、维护服务成本；能够洞察市场需求走向，及时调整和改变业务重点和方向，确保企业不断发展和壮大。根据麦肯锡对西方国家调查结果，大数据每年为美国医疗保健行业大约节约3000亿美元的成本，使美国的零售业利润增长60%，使制造业降低了高达50%的产品开发和装配成本。
驱动政府管理创新
大数据是创新政府服务理念和服务方式、促进信息技术和数据资源充分利用的全新业态。从深层来看，大数据真正发挥的作用是改变政府的管理模式和思维方式，驱动政府管理创新。正如哈佛商业评论所说，大数据本质上是一场管理革命，大数据时代的决策不能凭经验，而要用数据说话。“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”是当今社会的发展趋势和政府管理的必然要求。大数据使政府公共管理从粗放型向精细化、精准化转变，从被动响应向主动预见转变、从经验判断向大数据科学决策转变。
提高政府公共服务质量
政府部门利用大数据，能够提供更优质、更精准的公共服务。政府部门充分运用政府数据和社会数据，更加全面、及时掌握企业需求，了解市场动态，洞悉发展趋势，推动政府部门简政放权、简化办事程序、优化再造行政管理流程，搭建一体化、一站式的企业服务平台，为企业提供更快捷、更有效、更有针对性的服务。利用大数据洞察民生需求，在健康医疗、社会救助、养老服务、劳动就业、社会保障、文化教育等领域，不断优化资源配置，丰富服务内容、拓展服务渠道、扩大服务范围，为社会公众提供便捷、高效、个性化、多样化的服务，提高政府公共服务质量。
大数据应用和发展趋势势不可挡，大数据必将对环境管理理念、管理方式产生巨大的影响。开展环境保护大数据应用具有重要的现实意义和紧迫的需求。
提高生态环境治理能力现代化的新途径
推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化，需要构建以政府、企业、社会公众为多元主体的环境污染防治体系，需要突出污染源企业在环境污染治理的主体责任，需要发挥社会公众参与环境污染治理的作用。在互联网、大数据时代，政府提供电子公共服务让更广泛的社会公众、企业参与到政府的管理和决策中。通过互联网服务平台，政府部门采集大量社会公众需求信息，收集大量民意信息、诉求信息，这些信息与环境保护部门的数据相结合，形成环保大数据。通过对环保大数据进行分析，能够揭示数据之间的关联关系，能够发现现象背后的规律，提高生态环境治理的精准性和有效性。大数据能够变革社会治理的思考方式， 将成为提高生态环境治理能力现代化的一个有效的手段。把大数据引入政府治理，是管理现代化的必然要求，也是提高生态环境治理能力现代化的新途径。
促进环境管理科学决策的新动力
信息资源开发利用对经济社会发展具有重要作用，是政府有效管理、科学决策和为民服务的基础。环境信息资源开发利用程度是衡量环境信息化水平的一个重要标志。尤其是在当今互联网时代，大数据时代，大数据应用加速推动政府部门信息资源的开发利用，推动政府部门管理创新。利用大数据技术能够对环境管理中看似相互之间毫无关联的信息，碎片化的信息，反映问题某个方面表面现象的信息进行关联分析，从中发现趋势、找准问题、把握规律，实现政府部门“用数据说话，用数据管理，用数据决策”，推动各类问题的有效解决，提高政府管理决策的水平。大数据应用在加强环境管理和公共服务，说清污染物排放状况，说清环境质量的现状及其变化趋势，准确预测、预报、预警环境质量，准确预测、预警各类环境污染事故的发生、发展，提高环境形势分析能力等方面发挥着越来越重要的作用，成为促进环境管理和科学决策的新动力。
推动环境监管创新的新手段
环境监管是环境保护部门履行的一项基本职能，是实现环境保护目标的重要保障。随着环境问题越来越复杂，实现环境质量明显改善的目标要求越来越紧迫，环境监管的难度越来越大。面对环境监管对象复杂、范围广泛、任务繁重、社会关注度高、影响面大的现实问题，仅靠人员有限的环境执法队伍，通常的执法手段难以应对当前的监管要求。迫切需要转变思维观念、创新监管手段，运用信息化手段打造新的监管利器，实现环境监管能力现代化。大数据能够整合发改、工信、工商、税务、质监、银行、海关、交通、商务等部门有关污染源企业信息，以及社会公众举报的信息，通过综合分析，可以发现环境监测数据造假、未批先建、违法偷排等环境监管漏洞，提高执法的精准性，提高环境监管水平。
开展环境保护大数据应用基本思路是确立发展目标、抓好整体布局、出台指导意见、夯实应用基础、实施重大工程、推进示范应用、推动产业发展、建立环保大数据应用工程中心、完善配套政策。
确立发展目标
明确的目标是成功的开始，是行动的导向。推进环保大数据应用和发展既需要确定短期目标，加快启动和推进工作的进度；又要确立中长期目标，以便做好基础性工作，更好、更健康地发展。大数据应用目标应从数据采集和汇聚法规化、数据中心、数据开放等基础性工作，数据分析关键技术、模型算法等技术工作，环境监测、环境影响评价、环境执法等环境监管应用工作，应用支撑环境、基础能力、政策制度、人才队伍等保障工作等多个方面来确立。
抓好整体布局
环保大数据应用是一项系统工程，大数据不仅仅来源于环保系统，也来源于其他政府部门，企业、社会公众、科研院所等部门，需要统筹考虑。环保大数据应用既需要按照国家大数据战略统一布局，也需要根据环境保护自身特点，从多个方面，提前开展环保大数据工程顶层设计，谋划环保大数据的发展，布局环保大数据关键技术，找准环保大数据应用的切入点，逐步带动环保大数据的快速发展。
出台指导意见
运用大数据创新环境监管能力，推动环境管理战略转型是一项全局性的、系统性的、持久性的、不断探索的工作，需要加强顶层设计、长远规划；需要全面布局、重点突破；需要政府部门主导、企业参与共同推进；需要科研项目探路、工程项目示范；需要政策保障、产业推动发展。对此，需要出台“运用大数据提高环境保护监管能力的指导意见”，明确大数据应用的总体目标和要求，指明大数据应用的发展方向，布局推进大数据应用的重点任务，提出大数据应用的保障措施，更好地推动大数据在环境保护领域的快速发展，切实发挥大数据的作用，提高环境监管能力和水平。
实施环保大数据工程项目
大项目带动业务大发展。实施环保大数据应用工程项目，开展示范应用，以点带面，逐步推进大数据的应用。通过环保大数据应用工程项目实施，整合、集成环境保护系统的数据，共享其他部门的数据，拓宽互联网信息采集的渠道，增强数据的可用性，推动环保系统数据的共享和开放。通过环保大数据工程项目实施，积极探索环境监管的新模式，促进排污企业成为环境污染治理的主体，推动社会公众参与环境保护，使环境监管更精细化、更精准化，更有针对性；通过环保大数据工程项目实施，带动社会力量参与环保大数据应用工作，逐步建立起环保大数据产业，更好地、更有效地、更全面地推进大数据应用。通过环保大数据应用工程项目实施，带动人才队伍的培养和不断发展壮大，培养跨界复合型、应用创新型大数据专业人才，完善大数据技术、管理和服务人才体系。
夯实应用基础
美国政府提出，数据是一项有价值的国家资本，应对公众开放，而不是把其禁锢在政府体制内。开放政府部门数据是推动大数据应用的基础和前提。当前环保部门的数据公信力不高，数据公开和共享程度低，饱受社会的诟病。数据造假、数据不准不仅造成环境管理混乱，而且会误导环境决策，甚至会导致决策失误，造成严重的后果。环境数据不共享，彼此割裂与相互封闭是开展大数据应用的最大障碍。开展环保大数据应用首先要夯实基础，整合环境数据资源，搭建环境数据共享和开放平台，确保环保部门数据真实、可信、能用、好用、实用。
推进示范应用
鉴于大数据应用刚刚起步，尤其是在环境保护领域大数据应用几乎是一片空白。如何发挥好大数据的作用，切实增强环境监管能力，提升环境保护管理服务水平，需要不断探索研究和应用示范。围绕业务部门管理工作的需求，特别围绕环境监测、环境影响评价、环境执法、环境风险、环境与健康等方面的业务需求，利用大数据分析工具，挖掘数据的潜在价值，发现问题、把握规律，提高管理工作的主动性、预见性和科学性，拓宽业务部门管理人员的视野，转变工作方式，提高管理水平。
开展环境舆情监测和分析
互联网产生大数据，通过对互联网发布的有关环境保护方面的信息自动抓取、自动分类聚类、主题检测、专题聚焦，开展环境舆情监测和分析，形成简报、报告、图表等信息产品，能够掌握社会公众对环境保护重大政策、建设项目环境影响评价、污染事故等热点问题的思想动态，为管理部门提供舆情分析报告，以便把控事件的态势，做出正确舆论引导，及早化解矛盾，将问题消除在萌芽状态，有效提高管理部门的主动预见能力。
推动环保大数据产业
环保大数据的应用和发展离不开全社会的参与，环保大数据也必将成为重要的环保产业。将环保大数据应用作为环保产业来推动会更有效、更有发展潜力。环保大数据应用需要走政府、科研单位、企业多方合作的道路，需要制定环保数据资源服务产业政策，培育和扶持一批大数据服务企业，发展新型环保产业。
建立环保大数据应用工程中心
针对环保大数据应用的需要，建立“产、学、研、用”相结合，集技术研究、成果转化、标准制定、人才培养、运行维护于一体的环保大数据应用工程中心，以环保大数据应用为引领，围绕国家环境管理需求，充分发挥科研院所、百度、阿里、腾讯等互联网公司的技术优势、人才优势，开展基础性和应用性的研究，推动环保大数据的示范应用，切实发挥大数据的潜在价值。为破解环境监管中的重大难题，服务于环境质量改善、环境违法处罚、环境风险防范，为实现环境管理精细化、精准化和科学化提供基础保障。
完善配套政策
制定环保大数据应用方面的扶持政策，加大中央预算内投资和中央财政信息技术专项资金对大数据产业的投入，同时拓展投融资渠道，鼓励和引导民间投资进入大数据领域，积极创新环境信息产品和服务，支持大数据成果转化和产业化。
（文章节选自《环境保护》2015年第19期，原文标题为：推进环境保护大数据应用和发展的建议）
