2016年天津市环保工作会日前召开，会议传达了全国环保工作会议精神，学习贯彻了天津市委、市政府加强生态环保工作的决策部署。会上，7个区县环保局做了工作经验交流，全市两级环保部门的主要领导和相关部门负责人出席会议。

注重环境质量改善与污染物总量控制双约束

天津市环保局局长温武瑞在会上表示，全市环保系统要全面贯彻新形势下党中央、国务院和天津市委、市政府关于加强生态环保工作的决策部署，认真落实全国环保工作会及天津市“两会”精神，用新的发展理念特别是绿色发展理念，客观认识分析环保工作面临的新特征、新任务、新挑战，准确把握环境保护发展面临的新机遇，主动适应新要求，乘势而上，有所作为。

温武瑞说，认识新形势，就要坚持以改善环境质量为核心，全力打好补齐环保短板攻坚战。要坚持去存量、控增量，实行最严格的环境保护制度，提高环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，持续提升环保队伍素质能力，改进工作作风，打好污染减排攻坚战。

会议提出，“十三五”天津环保工作的总体思路是，以绿色发展为主线，以改善环境质量为核心，注重环境质量改善与污染物总量控制双约束，全面推进大气、水、土壤污染防治三大战役。不断强化法律、经济、行政和科技4个手段，提高环境管理的系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平，到2020年实现生态环境质量总体改善，为建设美丽天津、全面建成小康社会奠定基础。

总体目标是，生态环境质量持续改善，重点污染物排放总量大幅减少，农村环境面貌切实改善，环境风险得到有效管控。具体体现在环境空气质量达到或优于二级天数逐年增加，重污染天数逐年减少，PM2.5年均值下降25%。水生态环境质量明显好转，集中式饮用水水源水质达到Ⅲ类标准，城市建成区消除黑臭水体，地表水水体水质基本消除劣Ⅴ类。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、重点行业挥发性有机物等重点污染物总量控制完成国家下达的“十三五”减排任务。

二氧化硫、氮氧化物等污染物排放严格实行倍量替代

为实现上述目标，天津市将重点抓好全面实施大气污染防治行动、水污染防治行动、土壤污染防治行动和加强环境安全保障、全面深化环保体制改革五大任务。

在大气污染防治方面，继续抓好“五控”（控煤、控尘、控车、控工业污染和控新建项目污染）治理，从根本上减少污染排放。

在源头防控上，优化调整能源结构，通过削减燃煤量、清洁化利用、清洁能源替代等措施，实现2017年底在2012年基础上净削减原煤1000万吨、2020年全市煤电机组达到燃气排放标准的目标。优化产业结构，淘汰落后产能，新建工业项目集中安排在工业园区建设。二氧化硫、氮氧化物、烟尘、挥发性有机物等污染物排放严格实行倍量替代。

在污染治理上，严控面源污染，加大施工工地、堆场扬尘治理力度，严禁垃圾露天焚烧。严控移动源污染，严格新车准入，重点治理重柴油车尾气污染，逐步提高机动车排放标准，推进非道路移动机械和船舶污染控制。严控点源污染，实施钢铁、化工等重点行业污染治理，落实挥发性有机物、臭氧、氨等重点污染物排放治理。

在水污染防治方面，坚持工程措施和政策机制并举，逐步建立政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的水污染防治机制。

狠抓源头治理。加强饮用水水源地保护，严控水源保护区建设活动，分类推进农村水源保护区或保护范围划定。全面整治黑臭水体，严格河流排污口管理，加快再生水回补河流，基本消除建成区黑臭水体。

狠抓工程建设。以影响河流水环境的生活、农业、工业等污染治理为重点，加快污水处理设施建设改造，城市、建制镇污水处理率分别达到95%、85%，污泥无害化处理处置率达到90%。对造纸、焦化等十大行业实施清洁化改造。

狠抓监督管理。建立完善水污染防治和水环境质量考评体系，2016年起，每季度向社会公开饮用水监测评价情况，每半年公布黑臭水体治理情况，定期公布各区县水质达标情况。

在土壤污染防治方面，开展全市土壤污染状况详查，摸清底数并进行分类分级管控。

农业用地实行分级管控。未受污染的优先保护，作为永久基本农田确保面积不减少。轻中度污染的要制定安全利用方案，降低其产出农产品的超标风险。重度污染的禁止种植食用农产品和饲草。

建设用地实行分类管控。存在土壤环境风险的，修复治理完成前禁止新项目建设。暂不开发利用的要划定管制区域，推进污染地块利用达到安全水平。同时，加强对工矿企业、农业生产、危废处理处置活动的监管，切断土壤污染源头。

以环保督察、考核问责等手段落实区县党委政府环保责任

在加强环境安全保障方面，严格管控永久性保护生态区域。构建全过程、多层级环境风险防范体系，强化重污染天气、饮用水污染、有毒有害气体释放等关系公众健康的重点领域风险预警与防控。强化工业固体废物及危险废物污染防控，危险废物无害化集中处理处置率达到100%。加强核与辐射源检测分析和判别能力，完成历史遗留退役放射源的安全处置，确保核与辐射安全。

在深化环保体制改革方面，要改革环境治理体系，以环保督察、考核问责等手段落实部门及区县党委政府环保责任，以责任追究、损害赔偿等手段落实企业治污主体责任，以信息公开、公益诉讼推动全社会参与环境保护，形成政府、企业、公众共治的体系。

健全环境管理法律、经济、科技、行政4种手段，加快形成京津冀区域发展一体化的环境法规标准体系，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，实施排污许可证“一证式”管理。完善空气、水、土壤等环境监测网络和重点污染在线监控系统，积极推进环保机构监测监察执法垂直管理工作。

会议强调，2016 年是“十三五”开局之年，天津市环保系统要紧紧围绕“十三五”环保目标和美丽天津建设，着力促进绿色发展，抓住改善环境质量这个核心，坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，持续深化环保改革，综合运用法律、行政、经济、技术4种手段，努力实现全市空气质量综合指数、PM2.5和PM10年均浓度降幅均达到12%以上。地表水国家考核断面优良水质达到25%，劣Ⅴ类水质断面减少10%以上。

具体任务：

◎重污染天数逐年减少，PM2.5年均值下降25%。

◎地表水水体水质基本消除劣Ⅴ类。

◎2017年底在2012年基础上净削减原煤1000万吨。

◎烟尘、挥发性有机物等污染物排放严格实行倍量替代。

◎城市、建制镇污水处理率分别达到95%、85%，污泥无害化处理处置率达到90%。

◎危险废物无害化集中处理处置率达到100%。 

天津提出“十三五”环保工作总体思路