政府和社会资本合作(简称PPP)推行以来，多项政策文件相继出台以推动和引导PPP项目实施，同时地方政府也按要求推出PPP示范和试点项目。但在全国人大代表刘正军看来，如今很多项目并非由环保企业承接，取而代之的是一些大型国企、建筑企业相继中标。
环保企业“靠边站” PPP项目亟待提升准入门槛
国家投入巨资治理环境，没想环保PPP项目中标的却都是一些建筑企业，环保企业只能给他们打打工。
3月4日，全国人大代表、永清集团董事长刘正军表示，现在专业化环保公司参与不了环境治理项目的问题非常突出，很多项目都被大型国企、建筑企业中标了，而不是由专业的公司来干专业的活。
“环保公司是给环境治病的，一个人病了，谁到医院愿意找一个不专业的大夫来看呢？”他说。
刘正军建议，应该提高环保PPP项目专业度的门槛，从而把不专业、投机的公司挡在外面。
术业难有专攻？
公开数据显示，近年来，我国环境污染治理投资总额从2010年的6654.2亿元，逐步上升到2015年的8806.3亿元，同比增长了32%。
但是，虽然国家投入巨资进行环境治理，效果却尚未尽如人意，环境质量改善的进度与人民群众的预期还有很大差距。
原因之一，就是很多环保PPP项目的中标企业都是建筑企业，而非专业的环保公司。据E20研究院调查显示，从投资额度看，环保类PPP项目中，国有企业所占比例约为72%，民营企业仅占28%。这其中，建筑承包商又占据了很大比例，由此造成了专业的环保投资运营商被建筑施工企业挤出市场。
诚如北京绿景行科技发展有限公司总经理王志彬介绍说，在黑臭河道的治理上，就有很多非专业公司在参与，他们在设备或者单纯的工程技术上有比较强大的实力，但是在与自然和生态的结合上则存在着比较严重的观念上的偏差。
“很多时候都是‘头痛医头，脚痛医脚’，所以需要有更专业的环保公司进来，从头梳理问题，真正做到对症下药，这是对全社会资源的节约，也是对环境效果最好的负责。”四川环能德美科技股份公司副总裁王哲晓也表示。
北京绿创声学工程股份有限公司姜鹏明指出，因为环境问题的资源主要是在政府和大国企手里，相当于“病人给自己开药方”，医生则很难有处方权。结果造成了这样的极端案例：项目是企业自己的，要治理必须是自己集团的企业，因此走一个形式，由环保公司中标，但最后还是得包给业主集团下面新成立的公司，哪怕这家公司没有专业的治理能力。
而与其他行业相比，环保行业具有其独特性，环保类PPP项目注重运营环节，运营能力积累不足的建筑施工企业缺乏持续运营的动力和能力，可能造成严重后果。
“环境问题有很高的复杂性，应该由专业的环保公司来处理。就像协和医院之所以这么好，也是需要多少年的积累积淀才完成的。”刘正军表示。
资本准入门槛
刘正军表示，现在有这样一种现象，一些原来属于传统行业的企业，或者是金融企业，由于找不到方向，结果纷纷进军环保产业。
同时，一些环保项目的“游戏规则”上，对民营企业则存在准入门槛。
“你到招投标网上去看，基本民营企业是没办法入围的。我们原来的规模是一百万元，但招标要求资格是一千万元。后来我们达到一个亿的规模了，但招标要求又是一百亿了。”刘正军说，“中国环保企业注册资金达到一百亿元我还没有听说过。”
E20研究院的调研也显示，PPP项目存在一些机制设计上的不合理，包括：项目前期工作不规范造成的工程概算虚报，招投标机制不合理造成的市场不公平，信息公开不充分等。例如，以建筑承包商为核心的央企，靠其在工程管理中的优势，并通过提高工程概算(当前普遍存在项目合同造价平均高于传统模式下的20%)争取工程利润，补贴运营利润，进一步挤压项目投资回报空间。
这样做的结果，就是PPP成了大型国企的盛宴。王哲晓表示，PPP的本质应该是公私合营，但实际上中国环保PPP项目却都是政府和大央企之间的合营。
“在准入方面，希望设计合理的机制，比如把订单拆小一点，或者把指标分细等，降低准入门槛，让更多的专业化公司进去。”他表示。
破解之道
刘正军建议，应该提高环保PPP项目专业度的门槛，从而把不专业、投机的公司挡在外面。
“比如，如果最后这个区域的环境质量没有改善，或者环境质量的改善达不到整体要求的话，就不给这家公司付费，这样不专业的公司就会感受到压力。”他表示。
E20研究院也建议，应该规范项目的前期工作，要求达到初步设计深度才能启动项目的PPP运作，防止虚增概预算提高建设期利润。政府也要加大对项目的深度介入，对每个环节的合理性及可操作性进行严格审核，加强项目管理，在项目验收后还要进行严格审计。
此外，还应把工程企业捆绑进运营的长期考核里，促进PPP项目建设和运营环节的有机衔接。PPP项目是一个全生命的系统工程，每一个阶段都应该交由专业的主体来做，各司其职。中国PPP项目的专业投资者以工程型企业为主，投资运营商为辅，大型央企更加专注的是工程建设，而环保公司更加专业的是项目的实施方案。将工程建设和运营环节有机衔接，可以有利于市场的有序进行，公平竞争，进而提高PPP项目的专业度。
还有，可以推广两阶段招标方法，运营方案优秀且排名前三名的投资竞争人才能进入价格竞争及综合评分阶段。在环保行业推行的PPP项目可以在同一平台上进行信息公开，并组织专家点评典型项目，从而引导形成良性的竞争格局。
“这些问题现在差不多到了快破解的时候了，因为现在对环境质量的要求和监管很严格了，你如果治不好这个病，不管是什么关系，最后都得承担很大的后果，所以只能请真正的医生来治理。”姜鹏明说。（记者 马维辉 ）
原标题：巨资治理环境为啥还治不好？环保项目都让建筑商中标了
(来源：华夏时报)
