行政许可的取消并不意味着验收工作的取消,而是通过变更责任主体的方式理顺机制,逐步实施建设项目竣工环境保护企业自行验收,更好的发挥验收的积极作用。
验收是环境影响评价制度、“三同时”制度落实及总量控制的重要抓手,过去一段时间由于建设项目事中、事后监管不到位,竣工环境保护验收作为建设项目环境准入的最后一道关口,肩负着考核项目是否能够长期稳定达标的任务,面临很大的挑战。
实施建设项目竣工环境保护企业自行验收是围绕放管结合、优化服务,贯彻《“十三五”环境影响评价改革实施方案》的重要抓手;是理顺环境保护体制机制、探索环境保护新道路的现实需要;有利于发挥政府的指导作用,引导约束建设单位更好地落实“三同时”制度及环境影响评价制度要求;有利于更好地发挥市场的调节作用,提升企业环境保护管理水平,推动企业实现绿色升级;是落实以改善环境质量为核心加强生态环境治理的重要保障。
建议从以下几个方面推进实施建设项目竣工环境保护企业自行验收:
随着环境影响评价的改革,《建设项目竣工环境保护验收管理办法》( 总局令 第13号)、《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理的有关问题的通知》(环发〔2000〕38 号 )等管理文件及技术文件均已废止,仅剩的《建设项目“三同时”监督检查和竣工环保验收管理规程(试行)》(环发〔2009〕150号)也难以适应新的管理要求。目前《建设项目管理条例》(修正案)已经上报国务院法制办。建议条例修正完成后,应尽快出台建设项目竣工环境保护企业自行验收指导意见等相应的管理文件,指导建设单位科学、规范的开展建设项目竣工环境保护企业自行验收,充分发挥政府的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用,确保建设单位及受委托的社会第三方机构规范验收工作,提高自验的实施效能。
通过十余年的不断实践,验收监测已形成一套规范的技术体系和管理体系。目前已经发布实施了17项建设项目竣工环境保护验收技术规范,用于指导调查、监测单位科学规范的开展验收工作,应充分利用好现有的技术规范,根据实际需求进一步补充完善,并建立科学、系统、完备的规章制度,严格约束建设单位自行验收行为,促进建设单位及社会第三方机构不断提高验收质量和水平。
实施建设项目竣工环境保护企业自行验收应该是把接力棒顺利交给企业之后,再陪跑一段。
一是做好自行监测的宣贯,让建设单位尽快转变思路,充分认识实施建设项目竣工环境保护企业自行验收的意义。
二是积极对建设单位及社会第三方机构开展验收培训,强化责任意识,提高技术水平,确保验收工作“软着陆”。
1、注重信息公开
按照《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境影响评价信息公开机制方案》等要求,环境保护主管部门应严格监督建设项目竣工环境保护企业自行验收工作的信息公开,落实建设单位信息公开的主体责任,保障公众对建设项目建成后信息的知情权,畅通社会监督渠道,强化对建设单位的监督约束,推进形成多方参与、全社会齐心共管的新局面。
2、监督管理全覆盖
按照《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目环境保护事中事后监督管理办法》等要求,环境保护主管部门应加强对建设单位验收活动和验收结果的监督检查,不断创新监管方式。建议委托所属的环境监测站通过对建设项目竣工环境保护验收方案进行评估、监测期间对监测点位采取随机抽查的方式开展比对监测、对建设单位自行验收结果进行评估等方式对建设项目竣工环境保护全过程进行有效管控。(来源:中国环境监测)
1.口岸新建、扩建、改建工程卫生设施审查和竣工验收2.对非贸易物品出境免验的核准3.压力管道设计制造安装资格审查单位资格许可4.锅炉压力容器进口合同备案5.压力管道制造安装资格审查人员资格许可6.羊绒收购企业质量保证能力资格确认7. 羊绒加工企业分梳机器许可8.进口废旧物品放射性卫生监测9. 饲料生产许可证审批10.液氮生物容器生产许可证审批11.兽医注射针生产许可证审批12.天然橡胶生产许可证审批13. 脂松香生产许可证审批14.不锈钢材生产许可证审批15.中小型起重运输设备生产许可证审批16.阀门生产许可证审批17.核级设备生产许可证审批18. 广播电视接收机生产许可证审批19. 家用音响生产许可证审批20. 通讯设备生产许可证审批21.民用爆破器材生产许可证审批22.民用枪弹生产许可证审批23.煤矿井下支护设备生产许可证审批24.煤电钻生产许可证审批25.矿灯生产许可证审批26.矿井安全仪器生产许可证审批27.刮板输送机生产许可证审批28.轮胎生产许可证审批29.输血(液)器具用软聚氯乙烯塑料生产许可证审批30.纺织机械生产许可证审批31.自行车生产许可证审批32. 电熨斗生产许可证审批33.食用盐生产许可证审批34. 荧光灯生产许可证审批35.塔式起重机生产许可证审批36.电梯生产许可证审批37.铝箔生产许可证审批38.消防器材生产许可证审批39. 安全玻璃生产许可证审批40. 防盗报警器生产许可证审批41. 医用高压氧舱生产许可证审批42. 锚链生产许可证审批43. 船用配电箱生产许可证审批44. 大型游艺机生产许可证审批45. 电力用高压管件和中频弯管生产许可证审批46. 空调器生产许可证审批47. 防爆照明灯具生产许可证审批48. 出口包装用瓦楞纸箱生产许可证审批49. 电表生产许可证审批50. 一次性使用医疗器械生产许可证审批51. 医用诊断X线机及防护装置生产许可证审批52. 电动吸引器生产许可证审批53. 体外反博装置生产许可证审批54. 医用培养箱生产许可证审批55. 节育器具生产许可证审批56. 医用呼吸器生产许可证审批57. 医用线、针生产许可证审批58. 医用骨科内固定材料生产许可证审批59. 注射针(器)生产许可证审批60. 水泥电杆生产许可证审批61. 低压电器生产许可证审批62. 微机系统生产许可证审批63. 强制性产品认证申请代理机构注册64. 出口质量评审员注册65. 辐射加工计量许可证核发66. 锅炉压力容器压力管道特种设备检测操作人员培训考核单位资格认定67. 学生饮用奶定点企业审批68. 外国检验机构境外评估认可69. 出口货物原产地证明申请人注册登记70. 国境口岸从业人员健康证签发71. 进出口食品、化妆品标签审核72. 棉花收购加工单位质量保证能力资格认定73. 外国检验鉴定机构常驻代表机构的许可74. 境外认证机构设立代表机构批准75. 锅炉用无缝钢管生产许可76. 锅炉压力容器用钢板生产许可77. 螺旋焊缝钢管生产许可78. 民用船舶生产许可79. 重要电子元器件生产许可80. 电子应用仪器及电源装置生产许可81. 教学用安全仪器生产许可82. 油锯生产许可83. 铁路车辆闸瓦生产许可84. 弹条扣件生产许可85. 带电作业工器具生产许可86. 轧钢辊生产许可87. 建筑幕墙生产许可88. 工业搪玻璃设备生产许可89. 进出口化妆品生产、加工单位卫生注册登记90. 农业转基因生物过境转移审批91. 建筑外窗生产许可证核发92. 工业用香精香料生产许可证核发93. 场(厂)内机动车辆安装许可94. 尸体、骸骨入境、出境许可证的签发95. 电焊条生产许可证核发96. 验配眼镜生产许可证核发97. 认证培训机构设立审批98. 认证咨询机构设立审批99. 进口可用作原料的固体废物、进口旧机电产品装运前检验机构指定100. 认可证书格式和认可标志式样批准101. 认证标志备案102. 进出口商品检验鉴定机构从业人员资格认定
1.锅炉压力容器压力管道特种设备设计文件审查2.压力容器压力管道设计审批人员资格许可3. 强制性产品认证审查人员注册4. 注册设备监理师执业资格注册5. 生产许可证审查人员注册
1. 棉花质量检验师执业资格注册2. 珠宝玉石质量检验师执业资格证书核发3.电线电缆生产许可证核发4.危险化学品包装物、容器生产许可证核发5.泵生产许可证核发6.电焊条生产许可证核发7.建筑钢管脚手架扣件生产许可证核发8.建筑防水卷材生产许可证核发9.汽车制动液生产许可证核发10.电热毯生产许可证核发11.化肥生产许可证核发12.人造板生产许可证核发13.特种劳动防护产品生产许可证核发14.危险化学品生产许可证核发15.冶炼用耐火材料生产许可证核发16.橡胶制品生产许可证核发17.助力车生产许可证核发18.摩托车头盔生产许可证核发19.混凝土输水管生产许可证核发20.水文仪器生产许可证核发21.岩土工程仪器生产许可证核发22.机动车安全技术检验机构资格审批23.设立认证咨询机构审批(已在第六批取消)24.设备监理单位乙级资格证书核发25.气瓶检测机构核准26.除氧舱维护管理人员、客运索道作业人员、大型游乐设施管理安装人员以外的特种设备作业人员资格许可27.电力整流器生产许可证核发28.电力调度通讯设备生产许可证核发29.化妆品生产许可证核发30.直接接触食品的材料等食品相关产品生产许可证核发
1.出入境检验检疫报检员从业注册2.出入境检验检疫代理报检单位注册登记3.出入境检验检疫快件运营企业注册登记4.进口计量器具检定5.进口旧机电产品备案6.涉及人身财产安全健康的重要出口商品注册登记
1.制造、销售和进口国务院规定废除的非法定计量单位计量器具和国务院禁止使用的其他计量器具审批2.计量检定员资格核准3.设备监理单位甲级资格证书核发4.特种设备改造单位许可(属于子项下放)5.特种设备安全管理类人员资格认定(属于子项下放)6.特种设备安全操作类作业人员资格认定(属于子项下放)
1. 设备监理单位甲级、乙级资格证书核发2. 棉花质量检验师执业资格注册3. 珠宝玉石质量检验师执业资格注册4. 计量检定员资格核准5. 建立社会公正计量行(站)审批6. 防伪技术产品生产企业在异地设立使用推广机构备案核准7. 机动车安全技术检验机构检验资格许可
1. 特种设备生产单位许可(移动式压力容器、气瓶充装单位许可除外)鉴定评审2. 特种设备检验检测机构核准鉴定评审3. 特种设备检验检测人员考试4. 申请从事强制性产品认证活动的认证机构、检查机构及实验室取得国家确定的认可机构的认可