重点流域水污染防治规划 2011-2015.pdf重 点 流 域 水 污 染 防 治 规 划
（ 2011-2015 年）
I
目 录
第一章 重点流域水污染防治形势 ..................... 1
一、 重点流域概况 .............................. 1
二、 水环境质量状况 ............................ 1
三、 水污染物排放状况 .......................... 4
四、 “十一五”水污染防治成效 .................. 4
五、 “十二五”机遇与挑战 ...................... 5
第二章 总体要求 ................................... 7
一、 指导思想 .................................. 7
二、 基本原则 .................................. 7
三、 规划目标 .................................. 8
四、 分区防控 ................................. 14
第三章 规划主要任务 .............................. 17
一、 加强饮用水水源保护 ....................... 17
二、 提高工业污染防治水平 ..................... 18
三、 系统提升城镇污水处理水平 ................. 20
四、 积极推进环境综合整治与生态建设 ........... 23
五、 加强近岸海域污染防治 ..................... 26
六、 提升流域风险防范水平 ..................... 27
第四章 水质维护型单元保护方案 .................... 31
一、 松花江流域 ............................... 31
II
二、 淮河流域 ................................. 32
三、 海河流域 ................................. 32
四、 辽河流域 ................................. 34
五、 黄河中上游流域 ........................... 34
六、 巢湖流域 ................................. 35
七、 滇池流域 ................................. 36
八、 三峡库区及其上游流域 ..................... 37
第五章 水质改善型单元治理方案 .................... 40
一、 松花江流域 ............................... 40
二、 淮河流域 ................................. 43
三、 海河流域 ................................. 54
四、 辽河流域 ................................. 62
五、 黄河中上游流域 ........................... 69
六、 巢湖流域 ................................. 73
七、 滇池流域 ................................. 75
八、 三峡库区及其上游流域 ..................... 78
第六章 风险防范型单元防治方案 .................... 84
一、 松花江流域 ............................... 84
二、 淮河流域 ................................. 85
三、 海河流域 ................................. 87
四、 辽河流域 ................................. 90
五、 黄河中上游流域 ........................... 90
III
六、 三峡库区及其上游流域 ..................... 93
第七章 规划项目与投资估算 ........................ 96
一、 骨干工程项目及投资 ....................... 96
二、 优先控制单元骨干工程项目及投资 ........... 96
三、 一般工程项目 ............................. 97
四、 资金筹措 ................................. 97
第八章 政策措施 .................................. 99
一、 加强组织领导，落实政府责任 ............... 99
二、 巩固联防联控，注重协同配合 ............... 99
三、 完善法规标准，强化环境执法 .............. 100
四、 创新环境政策，形成长效机制 .............. 100
五、 注重科技研发，提高治污水平 .............. 101
六、 实施信息公开，鼓励公众参与 .............. 102
七、 严格规划考核，推进规划实施 .............. 102
1
第一章 重点流域水污染防治形势
一、重点流域概况
重点流域水污染防治“十二五”规划范围包括松花江、淮
河、海河、辽河、黄河中上游、太湖、巢湖、滇池、三峡库区
及其上游、丹江口库区及上游等10 个流域，共涉及23 个省（自
治区、直辖市），254 个市（州、盟），1578 个县（市、区、旗）。
其中，太湖流域水污染防治规划纳入《太湖流域水环境综合治理
总体方案》，丹江口库区及上游流域水污染防治规划纳入《丹江
口库区及上游水污染防治和水土保持规划（2011-2015 年）》。
2010 年，重点流域总人口约7.75 亿，占全国56.5%，其
中，城镇人口约3.45 亿。面积约308.8 万平方公里，占全国
32.2%。GDP 总量约20.82 万亿元，占全国51.9%，三产比例为
10.5∶50.1∶39.4；人均GDP 为2.7 万元，低于全国平均水平。
根据流域自然汇水特征与行政管理需求，重点流域共划分
37 个控制区、315 个控制单元，落实规划主要任务。其中，根据
各控制单元水污染状况、水环境改善需求和水环境风险水平，
确定118 个优先控制单元，分水质维护型、水质改善型和风险防
范型3 种类型制定水污染防治综合治理方案，实施分类指导。
二、水环境质量状况
（一）水质总体状况
2010 年，规划区域398 个河流国控断面中，达到或优于Ⅲ
2
类的断面174 个，占43.7%，Ⅳ至Ⅴ类断面131 个，占32.9%；
劣Ⅴ类断面93 个，占23.4%，主要污染指标为氨氮、化学需氧
量、总磷和高锰酸盐指数。主要跨省界断面达到或优于Ⅲ类的比
例为49.4%；劣Ⅴ类断面比例为24.7%。丹江口库区及上游水质
为优，三峡库区及其上游水质良好，淮河、松花江、太湖环湖
河流属轻度污染，辽河、黄河中上游属中度污染，海河、巢湖
环湖河流、滇池环湖河流属重度污染。
规划区域内湖库共布设86 个国控点位，其中17 个点位水质
达到或优于Ⅲ类，占19.8%，57 个点位水质为Ⅳ类至Ⅴ类，占
66.3%，12 个点位水质为劣Ⅴ类，占13.9%，主要污染指标为总
磷、化学需氧量和高锰酸盐指数。太湖湖体和巢湖湖体属轻度
污染，滇池湖体属重度污染。15 个湖（库）中，密云水库、大
伙房水库、丹江口水库等9 个湖（库）营养状态为中营养，太
湖、巢湖、洪泽湖、南四湖等4 个湖泊为轻度富营养，白洋淀
为中度富营养，滇池为重度富营养。
优先控制单元达到或优于Ⅲ类水质的断面（点位）占规划区
域达到或优于Ⅲ类断面（点位）总数的38.9%，劣Ⅴ类断面（点
位）占规划区域劣Ⅴ类断面（点位）总数的76.4%。
（二）干流及主要支流水质
重点流域干流水质总体好于支流水质。松花江干流水质总
体为轻度污染，支流总体为中度污染，劣Ⅴ类水质断面主要集
中在伊通河、阿什河、安邦河等支流；淮河干流水质总体为
3
优，支流总体为中度污染，劣Ⅴ类水质断面主要集中在涡河、
贾鲁河、新濉河、惠济河、包河等支流；海河主要河流水质总
体为重度污染，劣Ⅴ类水质断面主要集中在海河干流、子牙新
河、卫河、卫运河、北运河、马颊河等河流；辽河干流水质总
体为轻度污染，支流总体为重度污染，劣Ⅴ类水质断面主要集
中在浑河、太子河、条子河、招苏台河等支流；黄河中上游干
流水质总体为优，支流总体为重度污染，劣Ⅴ类水质断面主要
集中在渭河、汾河、湟水河、涑水河等支流；三峡库区及其上
游干流水质总体为优，支流总体为轻度污染，劣Ⅴ类水质断面
主要集中在普渡河、三岔河、釜溪河、五桥河等支流；丹江口库
区及上游干流总体水质为优，劣Ⅴ类水质断面主要集中在神定
河、泗河等支流。
（三）饮用水水源地水质
2010 年，重点流域城镇集中式饮用水水源地1808 个。其
中，河流型水源地377 个，湖（库）型水源地318 个，地下水型
水源地1113 个，水质达到或优于Ⅲ类的比例分别为93.4%、
92.5%、88.0%，主要污染指标为氨氮、铁、锰等。
（四）近岸海域水质
2010 年，渤海近岸海域水质为中度污染，黄海近岸海域水
质为良好，东海近岸海域水质为重度污染；辽东湾为中度污
染，渤海湾为重度污染；主要污染指标为无机氮和活性磷酸
盐。
