污泥治理亟待提速
目前，我国市政污泥年总产量已超过每年4000万吨；预计到2020年，这一数据将达到6000万~9000万吨。随着我国污水处理量的增加和处理标准的日渐严格，生活污水处理厂污泥产量还会继续增长。“水十条”明确提出，要进一步推进城市污泥处理处置，现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造，地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。从实际进展来看，效果并不乐观。在2017年污泥高峰论坛上，就有专家表示，全国污水处理率现已超过90%，而作为污水处理衍生品的城市污泥，有80%以上并没有得到妥善处理。
污泥治理存在诸多瓶颈制约因素。首先，目前全国大中小城市乃至经济条件较好的建制镇大都已经建成污水处理厂并投入使用，但相应配建污泥处理设备的很少。其次，目前全国大中小城市都开征了污水治理费，但少有城市开征污泥治理费；其三，由于污泥处置起步较晚，污泥处置场所建设并未纳入众多城市的城市规划，很多城市难以找到合适的污泥处置方法和污泥弃置场所，污泥往往脱水到60%便外运市郊堆放在农田、河流等公共环境中，“治水不治泥、污染大转移”，不仅抵消了污水处理环保效果，还大量挤占土地，产生二次污染，损害公众健康。尤其值得注意的是，与发达国家相比，我国在法律层面对污泥治理并无强制性要求，污泥处理处置标准规范发展滞后，缺少成熟的商业化污泥治理产业模式。
研究表明，城市污泥俨然成为继大气污染、水污染之后又一主要环境污染问题。城市污泥中不仅含有大量的有机物和水分以及丰富的氮磷营养物质，而且含有重金属、难降解有机物、盐类、致病微生物和寄生虫、臭味，如不进行妥善处理处置，将会带来严重环境污染问题，也会造成资源浪费。在我国城镇化提速、生态环境压力增大的背景下，加强城市污泥治理，不仅能解决污泥出路问题，还能使污泥变废为宝，这是实现可持续发展的必然要求。同时，让经过无害化处理、富含有机质营养物的污泥回归大地，也是遵循社会生态发展规律的选择。为此建议：
注重统筹协调。实现城市污泥减量化、资源化、无害化，将城市污泥管理由过去的“末端”处理，扩大到生产、流通、消费、收集和处理的整个过程，既涉及物流层面的产生、收集、中转、运输、处置等环节，也涉及管理层面的城建、城管、社区等多部门，还涉及运作层面的政府部门和运输企业等。仅靠社会力量显然不够，还需要政府加强统筹协调、科学引导，对不同污泥处理处置工艺路线的投资、成本、能耗、碳排放、占地面积等进行系统性分析，加强产业链上下游的衔接，完善和提高污泥产业链的整体技术和管理水平。
突出市场运作。在污泥处理和资源化过程中，建立多元化的投资机制，有利于污泥资源的更好利用和产生公共资产增值。政府可借鉴国内外成熟经验，从污泥处置的投资、运营重负中解放出来，把污泥处理处置逐步推向市场，通过制定市场准入规则、运用价格、财税、金融等手段，支持和引进民间资本推进污泥治理和资源化利用。
加强专项扶持。污泥处理目前已形成了包括填埋、焚烧、厌氧干化、资源利用等技术路线。无论采用何种工艺，都需要大量基建、污泥处理设备以及污泥处理费用。因此，宜加大政策和资金扶持力度，譬如在污泥处置企业用地上给予支持，必要时可实行污泥处置用地政府划拨；将污泥再生产品列入政府采购目录，出台污泥资源化产品强制使用比例政策，在符合国家标准的前提下，由公用资金建设的公共工程，凡能使用污泥再生产品的鼓励优先使用；按照“谁污染谁付费”原则，给予污泥资源化企业相应消纳权和收费权；对污泥处置企业和污泥产品的使用企业，在一定时期内给予税收、用电政策优惠等，以促进污泥再生利用。
完善社会治理。近年来，全社会对城市污泥治理的重要性虽有所认识，但还没有引起足够重视，尤其是至今尚无一部关于城市污泥管理的法律文件，对诸如污泥治理应达到什么标准、污泥资源化利用应达到标准、城市污泥如何分类收集等，都没有明确规定。所以，亟待通过建立规范科学的污泥减排指标体系、考核体系、监测体系，让城市污泥治理有法可依，让城市污泥无害化治理、资源化利用成为实实在在的环境建设结果。
（作者杨明生单位为湖北省宜城市城乡建设局；王寅竹、王寅杉单位为湖北省宜城市城市管理局）
