导语

自2015年4月第一批海绵城市试点名单公布，到2015年10月的《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》，再到最近出台的《海绵城市建设绩效评价与考核指标》，海绵城市建设可谓来之汹汹，不仅仅是多方政策给力，海绵城市的投资量亦十分巨大，住建部长陈政高在2015年全国海绵城市建设培训班讲话时指出，海绵城市建设投资约为每平方公里1亿到1.5亿元。而试点城市的规划投资约为80亿，据此估算，到2020年，我国目前330个地级行政区的投资总额约为3万亿元。

作为普通大众，我们应该如何来看待海绵城市建设呢？本文选取了一些试点城市，来给大家梳理海绵城市建设思路，探讨海绵城市的可持续发展性，供大家参考。

重庆市：因势就形、径流控制

今年3月，重庆市政府审议通过了《重庆市主城区海绵城市专项规划》，标志着重庆市正式开启了具有重庆特色的海绵城市空间格局打造。

作为我国西南地区最为典型的山地城市，重庆处于亚热带湿润气候区，降水丰沛，多年平均降雨量为1100mm左右，但是全年雨量分布极不均衡，4-9月的降雨量可占全年降雨量的75%左右。在这一时期内，重庆主城区极易发生内涝现象。

由于空间结构的特殊性，山地径流的形态结构与平原地区的网状水系结构完全不同，形成干流、支流、冲沟这种等级分明的树枝状形态结构。

山地城市雨水径流图

针对山地水文特征的特殊性，重庆制定海绵城市规划措施如下：

1.划定都市区生态空间格局，形成“四山纵贯、两江合抱、组团布局”的城市山水格局。

2.水系与湿地相结合的雨水调蓄网络，并划分都市区河流流域作为海绵城市建设的基本单元。

3.低影响设施设计：贴近山地特征，依坡度灵活设计成阶梯跌落式垂直绿化、雨水花园等，使得雨水径流可以分层流动，有利于水质净化。

两江新区的悦来新城海绵城市建设是重庆投入最早的大型规划建设，耗资近20亿，预计在今年年底完成。

悦来新城规划效果图

悦来新城建设实景图

重庆的海绵城市建设项目尚未完成，短期内无法看到其效果，但其因地制宜的规划思路值得其他正在进行规划的城市参考。

四川省西充县：缺水典型、资源调控

西充县是川东北的典型缺水城市，地处嘉陵江和涪江的分水岭上，区域水资源贫乏，人均径流量仅为全国水平的18.5%，存在河流水源的水量不稳定、城市水体污染等问题。水资源紧缺是西充县所面对的最大挑战。

西充县的地形地貌并不利于城市地表水的收集和利用，在海绵城市设计过程中将重点放在城市已有的水源保护，黑恶臭水体治理、污水再生利用、以及雨水的资源综合利用方面。

西充县于今年2月出台了《西充县海绵城市建设计划》及建设项目计划，确定了到2020年达成目标：70%的年径流总量控制率。

以蓄水储水、增加雨水回用率为主要目标，西充县海绵城市的具体建设措施如下：

1. 打造涉水文化景观，修复河湖水系的生态系统；

2. 治理黑臭水体，开挖市政蓄水池解决城区内涝；

3. 新建城区生态公园，保护物种多样性；

4. 新建小区建设屋顶花园，改造旧小区雨水利用系统。

海绵城市规划模型图

与重庆市相同，西充县的海绵城市建设仍旧处于规划阶段，其建设成果是否如规划中预想的那般达到70%的年径流总量控制率，有待于时间的检验。

福建省石狮市内涝整治、旧区改造

石狮市位于福建省东南沿海地区，位于亚热带海洋性季风气候区，夏季台风活动频繁，极端气候的出现极易导致市内出现大面积内涝地区。

基于海绵城市理念的LID（Low Impact Development）雨水模型，是在对城市基础和生态不进行大幅度改变情况下的一种低影响雨水系统设计。LID雨水模型包括了生物滞留池雨水花园绿色屋顶渗渠透水铺装雨水桶屋顶隔断及植草沟等设施。

石狮市中心城区具有8处严重易涝点，易涝深度达到300~500mm，对这些地区进行LUD雨水系统改造，将区域内15%的硬化道路设置生物滞留带，60%的屋顶改造为绿色屋顶，90%的停车场改造为透水铺装，50%绿地均改造为下凹式绿地。

LID改造前后区域产流汇流情况分析

LID改造前后区域积水情况分析

LID改造工程经受起了暴雨的考验，其对雨水径流的削减控制有明显的效果，特别是重现期较短历时较短的降雨。经改造后区域内的地表径流量减少，同时截留的雨水量增加，区域管网排出系统量有明显的减少，中心城区呈现出“海绵吸水”的功能，大大地减轻了城市洪涝现象产生。

生态湿塘

公园植被

浙江省杭州市内涝整治、旧区改造

杭州市基于海绵城市理念对老旧小区——古东小区，进行了LID改造，建设了杭州市首个海绵公园——古苑公园。古东小区由于建设年代久远，基建薄弱，雨水管的排水能力不足以达到现在的执行标准，因此对其进行LID改造势在必行，否则极易造成低洼地带积水，形成内涝区。

LID改造方案具体如下：

1.改造地势最低的地带为下沉式绿色雨水生态花园。

2.改造公园池塘为生态湿塘，种植石菖蒲美人蕉等耐水植物来吸附雨水中的杂质，通过植物、土壤和微生物系统净化雨水；

3.雨水进入生物滞留带和公园下沉式绿地后，经过滤通过雨水管网排入生态湿塘；

4.湿塘自然净化处理后，溢流进入调蓄池内；

5.调蓄池蓄满水后多余的雨水排入河道。

其中，调蓄池内储存的水，平时可用于补充湿塘景观用水和绿化喷灌用水，遇到超标雨量时启动调蓄池内的强排系统。经由这些改造措施后，小区内75%的年径流量的雨水可以得到控制，对水环境生态的修复也起到了良好的作用。

古苑公园于去年七月完成改造至今已近一年，LID设施运行良好，古东小区不再深受内涝之苦，但会否在以后的时间里也同样良好，并且经受住夏季台风考验，依旧是未知数。

不难看出，我国目前的海绵城市建设仍旧处于起步阶段，海绵城市并不是一天能建成的，可能需要5年、10年，甚至更长时间才可完成，而海绵城市是否起到其应有的调节内涝、蓄水、净水的作用？这些设施的监管、运营、维护又将如何？

对于南方地区的海绵城市建设而言，台风季的来临是他们在今年所面临的第一个考验，而在此直观的挑战之下，海绵城市是否能拯救看海大军，让我们拭目以待。

北京海绵城市规划

对于身处北方地区的海绵城市，以北京为例：北京建设海绵城市的目标，2020年城市建成区的20%面积实现70%雨水就地消纳，2030年城市建成区的80%面积实现70%雨水就地消纳。并将通州区和延庆区将作为先行示范区，分别结合城市副中心和世园会，建设平原以及山前海绵城市。未来北京将实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”。

北京海绵城市规划格局：

1.山区保护：一屏。山区占全市面积62%，是北京的生态涵养区，重点进行生态建设和水源保护。

2.山前渗透：五扇。山前土壤渗透性好，是北京最主要的地下水补给区，重点建设大型蓄水空间。

3.蓝绿交融：三环、五水、九楔。河湖、绿地是最主要的海绵体，是控制消纳雨水的主要存蓄空间。

4.城镇减排：一主、一副、多点。建设区是人类活动集中区，对自然环境扰动最大，重点减排并利用蓝绿营造宜居空间。

北京海绵城市规划格局示意图

新建区将全部按照地方标准“3、5、7”的要求，建设雨水控制利用小区。即建筑面积超过2千平米时，每千平米硬化面积配建调蓄容积不小于30立方米的雨水调蓄设施。绿地中至少应有50%为用于滞留雨水的下凹式绿地。建筑及小区，公共停车场、人行道、步行道、自行车道和休闲广场、室外庭院的透水铺装率不小于70%。老旧小区改造和棚户区改造，把雨水控制利用作为项目内容之一，进行重点考核。

中心城防洪防涝系统规划——道路雨水控制与利用措施

通州区将用3年时间打造出海绵城市示范区，实现70%的雨水就地消纳，让未来雨季不再“看海”。试点区域总面积19.36平方公里，建设任务包括海绵型建筑与小区、海绵型公园和绿地、海绵型道路与广场、水系整治与生态修复、防洪与排水防涝、管网建设、管控平台建设等七大类51项建设工程项目。低洼区利用生物自身和缓冲带起到的滞留作用，来提高雨水的净流速度。

西郊砂石坑蓄洪工程是北京海绵城市建设的样本。作为北京市最大的一块“吸水海绵”，2016年汛期，该工程已具备蓄洪能力，能蓄纳约700万立方米雨水，相当于3.5个昆明湖的水量。

不同的城市，面临的问题也不尽相同，因此打造“海绵城市”不能生硬照搬他人的经验做法，而应在科学的规划下，因地制宜地采取符合自身特点的措施，这样才能真正发挥出“海绵”的作用，建设更宜居的城市。

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部分文字来源固废观察陈颖。

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